"Своих" поставят на гарантию
Хронический дефицит казны заставляет правительство искать альтернативу прямой бюджетной поддержке стратегических предприятий и отраслей. На Грушевского уже готовы запустить масштабный проект по предоставлению госгарантий под кредиты, привлекаемые на реализацию важных для страны проектов.
На прошлой неделе Кабинет Министров обнародовал документ, оговаривающий создание Финансово-кредитного совета (ФКС) — консультативно-совещательного органа, который и будет решать, по каким займам государство выступит гарантом. Новая структура получила весьма широкие полномочия, а контроль над ее деятельностью будут осуществлять высокопоставленные чиновники из ближайшего окружения Президента. Что не оставляет сомнений в том, что на государственную помощь могут рассчитывать лишь компании, в благополучии которых заинтересованы хозяева Банковой.
Совету выставили пятерку
Финансово-кредитный совет был создан без лишнего шума и за закрытыми дверями — на заседании так называемого "малого" Кабмина. Соответствующее постановление правительства (№404) датировано еще 3 июня, хотя сам документ появился в открытом доступе только на прошлой неделе.
Так же кулуарно шла и подготовка его проекта: как заверяют правительственные чиновники, министры якобы рассматривали его на предыдущих заседаниях, хотя ни в одной повестке дня этого не зафиксировано. Впрочем, появление Совета не стало неожиданностью: его создание было анонсировано еще в представленной в начале года Госпрограмме активизации развития экономики на 2013–2014 гг.
Ее авторы решили, что кредитная политика государства нуждается в особом кураторстве и эффективно распределить госгарантии сможет именно такая структура, как Совет. В этом году у него будет достаточно работы: согласно закону о бюджете на 2013 г., государство готово выступить поручителем по кредитам на общую сумму 50 млрд грн.
Возглавил ФКС первый вице-премьер Сергей Арбузов. Его заместителем назначен министр финансов Юрий Колобов, на постоянной основе в Совете будут работать министр экономического развития и торговли Игорь Прасолов и глава Нацбанка Игорь Соркин.
Еще один из вице-премьеров сможет при желании участвовать в заседаниях ФКС, на которых будут рассматриваться профильные для него проекты. Сергей Арбузов, Юрий Колобов и Игорь Соркин не раз подтверждали свое реноме представителей "семьи" в исполнительной власти. Главу Минэкономразвития долгое время считали человеком Рината Ахметова, но сейчас сплетники утверждают, что и он уже стал "семейным". Так что разногласий при принятии решений ФКС быть не должно.
Поговаривают, что в черновых вариантах проекта правительственного постановления о создании ФКС в его состав был включен еще и вице-премьер Александр Вилкул, входящий в орбиту влияния Рината Леонидовича.
Однако, чтобы обеспечить единство в принятии решений, его кандидатура "выпала" из окончательного состава Совета и он может рассчитывать лишь на ситуативное участие в работе ФКС.
Показательно, что в этом органе не нашлось места ни депутатам, которые смогли бы обеспечить пусть и формальный, но контроль над процессом принятия решений, ни экспертам, способным оценить экономический эффект от реализации проектов, получивших государственную поддержку.
Кредитный междусобойчик
В соответствии с постановлением Кабмина Совет на своих заседаниях будет рассматривать и анализировать инвестпроекты и в случае позитивной оценки вносить их на утверждение правительства. Таким образом, консультационно-совещательный орган, по сути, станет основным фильтром, пройти через который "случайные" проекты не имеют никаких шансов.
Более того, именно Совет уполномочен определять (утверждение на Кабмине, скорее всего, превратится в пустую формальность) сумму кредита, возврат которой будет гарантирован государством, а также решать, нужно ли в принципе и в каком объеме взимать плату за пользование госгарантиями.
Также Совет сможет представлять свои предложения по источникам возврата кредитных обязательств. Относительно кредитов, привлеченных государственными структурами, ФКС может ходатайствовать перед Кабмином о его частичном или полном погашении за счет бюджетных средств либо порекомендовать компенсировать за счет казны проценты по займу.
Заседание Финансово-кредитного совета будет считаться легитимным, если на нем присутствуют не менее двух третей участников. Иными словами, ФКС вполне может обойтись и без пятого, ситуативного участника. Не исключено, что наработки Совета останутся тайной за семью печатями. Ведь по утвержденной процедуре его решения должны быть оформлены в протоколе. Но вот обязательная его публикация ни в одном правительственном документе не оговорена.
Окупаемость — не главное
Впрочем, даже если такая информация и могла бы стать достоянием гласности, обвинить ФКС в предвзятом принятии решений было бы просто невозможно. Правительство определило критерии, по которым инвестиционный проект может попасть в число получателей государственных гарантий.
Однако выписаны они настолько расплывчато, что под выставленные требования можно при желании подогнать любой проект. Так, госгарантии будут предоставляться под "социально-экономические, инновационные и инфраструктурные проекты, а также проекты, имеющие стратегическое значение для государства". А их получателями могут быть как отдельные министерства и госведомства — распорядители бюджетных средств, так и частные компании, участвующие в реализации таких проектов.
"Инициатором и координатором проекта может быть профильное министерство, отраслевое объединение или регион. Именно они и должны презентовать проект Финансово-кредитному совету", — поясняет директор департамента долговой и международной финансовой политики Минфина Галина Пахачук.
Среди требований к претендентам на получение госгарантий: наличие технико-экономического обоснования проекта, его соответствие государственной или региональной программе экономического развития и позитивное заключение банка-кредитора на представленный проект. Госгарантии могут предоставляться под займы, привлекаемые на срок не более 10 лет.
При этом в Кабмине допускают возможность их предоставления и под изначально неокупаемые проекты. Хотя таким образом нарушается главная суть предоставления госгарантий, ведь проект, за который готово поручиться государство, должен быть окупаемым, чтобы заемщик имел возможность обслуживать кредит, не перекладывая выплаты по нему на госбюджет.
Скрытые долги
Не имея возможности напрямую финансировать из дырявого бюджета инвестиционные проекты, власть все активнее использует механизм госгарантий. Согласно отчету о выполнении госбюджета-2012 в прошлом году государство гарантировало возврат кредитов на общую сумму 75,35 млрд грн., примерно столько же было гарантировано за шесть предыдущих лет.
И это притом что изначально бюджетный закон оговаривал возможность предоставления госгарантий всего на 5 млрд грн. В течение года изменения в соответствующую статью вносились не менее пяти раз, из-за чего сумма достигла рекордного значения.
Не исключено, что и бюджет нынешнего года могут с той же легкостью не раз переписать, если "приоритетных" проектов окажется слишком много.
Расширяя практику предоставления государственных гарантий, чиновники тем самым навешивают на казну новые долги. Ведь если заемщик не сможет или не захочет обслуживать гарантированный кредит, это придется делать за счет бюджетных средств.
Более того, принимая такие ответственные решения, участники ФКС не будут нести никакой ответственности за провалы в работе, что становится хорошей почвой для масштабных злоупотреблений с государственными финансами, расплачиваться за которые, как всегда, придется рядовым налогоплательщикам.
Кто вписался в программу
Сегодня у Минэкономразвития есть список примерно из 2 тыс. проектов, которые претендуют на привлечение кредитов под государственные гарантии. В Администрации Президента говорят, что на рассмотрении у первого вице-премьера находятся 800 проектов из этого перечня, из которых 60 уже готовы к рассмотрению в кредитных комитетах банка.
Правда, сам перечень потенциальных получателей госгарантий правительство обнародовать не желает. Известно только, что Укрэксимбанк уже одобрил финансирование двух инвестиционных проектов, предусмотренных Программой активизации развития экономики.
Первый предусматривает создание мощностей для серийного производства широкозахватных посевных комплексов и дисковых борон на ПАО "Красная звезда" (Кировоград). Сумма кредита — 320 млн грн. Второй — финансирование замены мартеновского способа производства стали на электросталеплавильный на ЧАО "Донецксталь" (Донецк), сумма кредита — 148,2 млн грн.
ПАО "Красная звезда" входит в ЗАО "Эльворти груп", одним из собственников которого является Павел Штутман — депутат Кировоградского областного совета от Партии регионов. ЧАО "Донецксталь" — один из активов донецко-московского миллиардера и владельца группы "Энерго" Виктора Нусенкиса, одного из основных спонсоров Украинской православной церкви Московского патриархата.
По словам главы Госагентства по управлению государственными корпоративными правами и имуществом Александра Каленкова, на стадии согласования с Укрэксимбанком находятся еще 15 проектов. В общей сложности в Программу активизации экономики Украины на 2013–2014 гг. включены 30 инвестиционных проектов промышленного сектора на общую сумму 35 млрд грн.
"Потенциальный ресурс правительственных гарантий для этой программы в 2013 году составляет 40 млрд грн. Но реальные показатели будут зависеть от качества проектов", — уточняет Галина Пахачук.
