Одиночество в энергосети
Вторая годовщина членства Украины в Европейском энергетическом сообществе (ЕЭС) ознаменовалась скандалом. Виктор Янукович открыто высказал накопившиеся претензии к организации и пригрозил отказаться от членства в ней. И достиг желаемых целей: европейцы снова заговорили о готовности поучаствовать в модернизации нашей газотранспортной системы и помочь в налаживании поставок голубого топлива из ЕС. Однако и на этот раз дальше обещаний дело может не дойти: обвиняя Энергетическое сообщество в бездействии, власть забывает о том, что и сама упорно игнорирует взятые перед ним обязательства. Что играет на руку Кремлю.
Мы обиделись
Свое неудовольствие позицией ЕЭС наши топливные чиновники высказывали и ранее. Сообществу ставили в вину отсутствие поддержки Украины в газовых переговорах с Россией и безучастность к развернутому РФ строительству газовых трубопроводов в обход нашей страны. Впрочем, все эти заявления по большей части были хорошо спланированной акцией пророссийского лобби в правительстве, которая проводилась с единственной целью — донести до сознания обывателей мысль о том, что Евросоюз нам в газовых делах не помощник.
Высказанное же Президентом накануне саммита сомнение в целесообразности нашего дальнейшего пребывания в ЕЭС было нацелено на европейскую аудиторию. "Нарушаются интересы Украины. Тогда вопрос: а зачем нам быть в этом сообществе?", — заявил глава государства во время телевизионного проекта "Диалог со страной", комментируя ситуацию с выставленным "Газпромом" 7-миллиардным счетом за недобор голубого топлива "Нафтогазом". Европейские чиновники (во всяком случае на словах) мгновенно сделали правильные выводы из посланного им мессиджа и снова пообещали Украине всестороннюю помощь в решении энергетических вопросов. Но дождется ли ее Киев, упорно игнорирующий интересы остальных членов ЕЭС, большой вопрос.
Не на тех напали
Отношения Украины с Европейским энергетическим сообществом не заладились с самого начала. Киев наивно полагал, что формальное членство в организации прольет на энергетический сектор страны золотой дождь. Наши чиновники рассчитывали получить инвестиционные вливания прежде всего в модернизацию ГТС: износ фондов НАК "Нафтогаз України" составляет 47%, по результатам проведенного в 2007 г. экспертами ЕС технического аудита состояния украинской газотранспортной системы в ее обновление нужно вложить 5 млрд евро.
Еще одним важным для Киева направлением должно было стать развитие электроэнергетической инфраструктуры (износ фондов ГП "Укрэнерго" достиг 54%). В модернизацию и развитие электросетей (с учетом мероприятий по интеграции объединенной энергосистемы Украины с энергосистемами европейских государств) нужно вложить еще около $30 млрд. Но после выполнения этих работ электроэнергетический блок страны ежегодно может приносить порядка $3 млрд от экспорта тока за рубеж. Сейчас же доход от этой деятельности не превышает $0,5 млрд, ведь экспортные возможности Украины ограничены мощностью межгосударственных линий электропередачи.
Европейцы же, уговаривая Киев присоединиться к ЕЭС, руководствовались собственными интересами. Прежде всего их волновало обеспечение стабильных поставок газа через нашу территорию, что невозможно сделать, не улучшив техническое состояние трубопроводов. А в перспективе — и возможность получить доступ к украинским газохранилищам объемом 31 млрд кубометров газа, тогда как совокупная вместимость европейских составляет 95 млрд куб. м. Возможность пользоваться нашими газохранилищами для европейцев — один из стратегических энергетических вопросов.
Ведь нынешнее снижение потребления голубого топлива странами ЕС временное, до кризиса оно стабильно росло. Если в 2000 г. Европа потребляла 460 млрд куб. м, то в 2010 г. сожгла уже 530 млрд кубов. По прогнозам Еврокомиссии, к 2020 г. ежегодный спрос на топливо превысит 600 млрд кубов. В рамках борьбы с изменением климата ЕС постоянно ужесточает нормы выбросов парниковых газов. Чтобы выполнять эти задачи, страны — участницы Европейского Союза стимулируют развитие альтернативной энергетики, параллельно наращивая потребление природного газа, который имеет самый низкий уровень выбросов CO2 из всех видов ископаемого топлива.
Московский акцент
Обещанные же инвестиции должны были стимулировать нашу страну быстрее исполнить пожелания Европы. "С этого момента Украина начнет имплементировать энергетическое законодательство Европейского Союза. Естественно, для этого будет установлен конечный срок", — подчеркивала представитель Европейской комиссии Марлен Холзнер, комментируя вступление нашей страны в Европейское энергетическое сообщество. Прежде всего от Киева потребовали законодательно определить гарантии возврата вложенных в модернизацию ГТС средств, а также закрепить возможность доступа третьих лиц к газохранилищам.
Соответствующий Закон "Об основах функционирования рынка газа" был принят еще в середине 2010 г. Он разрешил потребителям выбирать не только продавца газа (на аукционах и/или биржах), но и поставщика (на тендерах). Для этого закон обязал газотранспортное и газохранящее предприятия обеспечить доступ субъектов рынка соответственно к магистральной трубе и хранилищам (на основании договоров, разработанных НКРЭ). Помимо этого, законодательно была закреплена четкая специализация: газотранспортному предприятию запрещено заниматься добычей и поставкой голубого топлива, а газораспределительному, соответственно, добывать, поставлять, хранить и транспортировать его. За "Укртрансгазом" должна остаться лишь одна функция — транспортирование топлива. Таким образом, обеспечивалась финансовая самостоятельность "Укртрансгаза", что и являлось ключевым условием европейских кредиторов, пообещавших вкладывать деньги в модернизацию отечественной ГТС.
Однако дальше закона дело не пошло. За два года правительственные чиновники, отвечающие за энергетический сектор, не предприняли никаких конкретных шагов по реструктуризации "Нафтогаза", что полностью отвечает российским интересам. Ведь Кремль, давно претендующий на нашу ГТС, не заинтересован в том, чтобы к процессу модернизации трубы подключились европейцы.
Олигархи не хотят платить
Вступив в Энергетическое сообщество, Украина также взяла на себя обязательства модернизировать энергогенерирующие активы и электросети. В частности, до 2018 г. мы обязались привести свои теплоэлектростанции в соответствие с европейскими нормами выбросов загрязняющих веществ (пыли, оксида серы и азота). А для этого нужна коренная модернизация пылеугольных энергоблоков с установкой на них нового оборудования, на которую, по оценкам Министерства энергетики и угольной промышленности, потребуются огромные инвестиции. Только на установку пылегазоочистительного оборудования на действующих блоках ТЭС и на новых строящихся блоках нужно будет потратить 100–110 млрд грн.
На сегодняшний день ключевые теплоэлектростанции в стране сосредоточены в руках группы ДТЭК Рината Ахметова. Общая мощность подконтрольных ему компаний "Востокэнерго", "ДТЭК Днепроэнерго", "Киевэнерго" и "ДТЭК Западэнерго" составляет 18,2 ГВт. У государства осталось лишь две генерации: "Центрэнерго" и "Донбассэнерго" совокупной мощностью чуть больше 10 ГВт, которые, скорее всего, будут приватизированы уже в этом году (интерес к ним проявляют структуры, не чуждые ближайшему окружению Виктора Януковича).
Пока что процесс модернизации идет весьма вяло. Начиная с 2007 г. и по середину 2012 г. ДТЭК инвестировал в обновление энергооборудования своих генерирующих мощностей менее 3 млрд грн. Но продолжает декларировать намерение вложить в переоснащение энергоблоков до 2018 г. более 23 млрд грн. У государственных компаний все еще хуже. Капитальные инвестиции "Центрэнерго" в 2011 г. составили лишь 115 млн грн., "Донбассэнерго" — 300 млн грн.
Печально выглядит и перспектива обновления электросетей для снижения потерь и гарантии стабильной поставки тока потребителям. До последнего времени нормативные потери в сетях украинских облэнерго превышали отметку в 15%, тогда как в Германии, например, этот показатель втрое меньше. Чтобы обеспечить приведение электросетей в нормальное состояние, в них необходимо вложить более 100 млрд грн., однако крайне сомнительно, что владеющие крупнейшими украинскими облэнерго бизнес-группы (ДТЭК Рината Ахметова, VS Energy Евгения Гинера, "Приват" Игоря Коломойского) расщедрятся на такие инвестиции. Например, ДТЭК, монополизировавший право экспорта электроэнергии в ЕС, в прошлом году выручил от продажи тока европейцам менее $300 млн. И этот скромный по меркам компании заработок не заставит ее тратить миллиарды долларов на модернизацию сетей лишь для соответствия высоким требованиям ЕС.
Полная безнаказанность
На сегодняшний день полностью выполнено только одно обязательство перед ЕЭС: нашими чиновниками подготовлен 44-страничный отчет о безопасности поставок энергоносителей. Возможно, Украина более ответственно подошла бы к имплементации европейских директив, если бы за невыполнение взятых обязательств применялись серьезные санкции. Но к нарушителям предусмотрены средства "мягкого давления". Для начала провинившимся членам сообщества направляется открытое письмо с требованием исправиться. Если это не помогает, то в качестве наказания страну лишают права голоса в ЕЭС, а затем могут не допустить на заседания. Впрочем, самым главным наказанием для Украины стало отсутствие европейских инвестиций в энергетику, что в конечном итоге позволит России, готовой вкладывать на своих условиях, окончательно стиснуть Киев в своих крепких объятиях.
