Бизнесу дали отдышаться
Всего за один летний месяц (июль) дефицит казны вырос на 10,23 млрд. Это следует из обнародованного на прошлой неделе отчета Министерства финансов о выполнении бюджета за семь месяцев текущего года. Как выяснила "ДС", главной причиной такого резкого увеличения кассового разрыва бюджета стал недобор по налогу на прибыль и НДС при сохранении прежних объемов расходов. Немного ослабив давление на бизнес перед выборами, власть готова наверстать упущенное сразу же по их окончании.
Убытки засчитали
Закон о госбюджете на 2012 г. разрешает правительству превысить объем расходов казны над ее доходами на 25,13 млрд грн. В первом полугодии Кабмин был осторожен: к июню, согласно официальной информации, дефицит бюджета составил всего 6,71 млрд грн. Однако приближение выборов и активные социальные подачки без оглядки на реальные поступления в казну сделали свое дело: по итогам семи месяцев бюджетный дефицит достиг 16,94 млрд грн. В своем отчете минфиновские чиновники не стали акцентировать внимание на этой цифре (в документе она просто отсутствует). Однако подсчитать размер кассового разрыва нетрудно, исходя из остальных открытых данных министерства.
Главными причинами стремительного роста бюджетного дефицита стал недобор по основным налогам и рост расходов на отдельные государственные программы. По сравнению с июнем расходы казны практически не изменились, составив около 32 млрд грн. Зато доходы сократились почти на 6 млрд грн., до 23,6 млрд грн. за месяц. Сбор налога на прибыль предприятий уменьшился на 80%, до 0,6 млрд грн., НДС — на 18%, до 9,9 млрд грн. Объем кредитования из бюджета в июле по сравнению с июнем вырос почти в 10 раз (преимущественно за счет активизации программ госипотеки и Аграрного фонда).
Отчасти падение налоговых поступлений связано с дальнейшим ухудшением финансового положения отечественных предприятий. Свою лепту внесли и новые правила учета убытков прошлых лет. Ранее благодаря "особому" прочтению Государственной налоговой службой положений Налогового кодекса предприятиям было фактически запрещено учитывать в отчетности за II–IV кварталы 2011 г. убытки, понесенные в 2009–2010 гг.
"Позиция ГНС заключается в том, что в расходы II квартала плательщикам следует переносить сумму убытков, полученных только в I квартале 2011 г., без учета отрицательного значения предыдущих лет", — писал в сентябре 2011 г. в письме к премьеру Николаю Азарову бывший тогда главой фискального ведомства Виталий Захарченко. По подсчетам главного налоговика страны, в противном случае из-за возможности компаний уменьшать налогооблагаемую прибыль на ранее понесенные убытки в полном объеме казна могла потерять более 7 млрд грн.
Отчасти компаниям удавалось списывать убытки благодаря выигранным в суде с налоговой спорам. Однако массово уменьшать облагаемую прибыль на ранее понесенные убытки предприятия начали после 5 июля, когда своим приказом ГНС официально разрешила эту операцию. Единственным условием было внесение соответствующих поправок в отчетность до подачи деклараций за первое полугодие 2012 г. Опасаясь, что чиновники в любой момент могут изменить свое решение, предприниматели стали массово включать убытки в свои отчеты. Это и привело к существенным недопоступлениям в бюджет.
По словам высокопоставленного сотрудника главного налогового офиса, его ведомство надеется до конца года провести через парламент предложенную ГНС налоговую реформу. Одной из главных ее новаций является введение нового налога — с оборота, который будет действовать параллельно с НДС. Неофициально некоторые крупные бизнес-ассоциации уже пообещали налоговой поддержать эту идею в обмен на нынешнюю возможность полностью списать ранее понесенные убытки.
Таможню отучили брать лишнее
С послаблениями для бизнеса связаны и потери доходов от импортного НДС у таможенников. Главным "неудобством" для подопечных Игоря Калетника стало изменение правил расчета таможенной стоимости, оговоренное в новом Таможенном кодексе (вступил в силу 1 июня). В июле в своей докладной записке на имя премьера руководство ГТСУ обратило внимание на то, что законодательные новации спровоцируют недобор в казну налоговых поступлений от внешнеэкономической деятельности. По новому Таможенному кодексу главным документом для определения таможенной стоимости теперь является контракт.
А перечень случаев, когда инспектор может затребовать дополнительные документы, ограничен. При этом роль инспектора фактически сведена лишь к проверке правильности расчетов декларанта. "Из-за либерализации процедур контроля таможенной стоимости потери бюджета с 1 июня составили более 1,7 млрд грн. В том числе на 220 млн грн. уменьшились поступления за счет корректировки таможенной стоимости в июне по сравнению с маем", — говорилось в июльском письме ГТСУ. По данным ведомства, в июне по сравнению с предыдущим месяцем средний уровень таможенной стоимости товаров уменьшился на 17,7% (с $1,24 до $1,02 за кг). А в июле эта цифра составляла уже $0,93 за кг.
Похоже, что опасения таможенников касательно дальнейшего падения декларируемой субъектами внешнеэкономической деятельности таможенной стоимости, а значит, и налоговых поступлений по итогам июля оправдались. Хотя на самом деле, по мнению опрошенных "ДС" брокеров, получаемый сейчас объем доходов на таможне и есть та реальная сумма, на которую казне стоит рассчитывать без применения дополнительного прессинга на импортеров и экспортеров.
Чтобы нивелировать негативные для казны последствия от новых правил декларирования импортных грузов, Гостаможслужба уже наработала ряд изменений в Таможенный кодекс, которые позволят увеличить ежегодные поступления в бюджет как минимум на 7 млрд грн. В первую очередь речь идет об уменьшении количества льгот по уплате пошлины и ввозного НДС, а также о повышении ставок пошлины для более чем 700 групп товаров до уровня предельных ставок, установленных в рамках вступления Украины во Всемирную торговую организацию. Соответствующий законопроект (№9241-д) был принят парламентом в первом чтении еще в мае. И сегодня ГТСУ активно собирает аргументы для его успешного принятия в целом на последней сессии нынешней каденции Рады.
Правительство попросит в долг у всех
Традиционными источниками покрытия кассовых разрывов казны остаются средства, полученные от приватизации государственного имущества, и заимствования. За первые шесть месяцев года ФГИУ выручил от продажи госактивов 5,11 млрд грн., всего же, согласно закону о госбюджете, Фонд должен собрать для казны 10 млрд грн.
Остальные недостающие для финансирования расходов бюджета средства придется собирать за счет наращивания государственного долга (предельный дефицит казны в текущем году, прописанный в госбюджете, — 25,13 млрд грн.). Но непрекращающийся финансовый кризис практически перекрыл нашей стране доступ на международные рынки заимствований. С начала года Украина смогла привлечь с помощью выпуска облигаций внешнего займа всего $2 млн.
Чтобы гарантировать интерес кредиторов к нашей стране, Минфин намерен организовать серию визитов представителей рейтинговых агентств в Украину, дабы те максимально подробно ознакомились с положением дел и в неподходящий момент не стали инициировать понижения страновых рейтингов, что отразится на стоимости возможных заимствований. Однако это вряд ли поможет делу.
В ближайшее время внешние рынки заимствований для Украины будут закрыты. Не стоит правительству рассчитывать и на помощь МВФ, к рекомендациям которого Кабмин остается глух. "Для того чтобы сделать реалистичный бюджет, мне не нужны никакие советчики. А с МВФ дискуссии продолжатся на обычные темы. В частности, фонд требует, чтобы размер бюджетного дефицита не превышал 3%.
В Европе в связи с финансовым кризисом нигде не выдерживаются эти параметры. У нас есть свои взгляды на данную ситуацию. Если продолжение программы сотрудничества будет работать на снижение ВВП, то мы против. В конце концов, мы два года спокойно обходимся без кредита МВФ", — прокомментировал на прошлой неделе премьер Николай Азаров переговоры с представителями миссии МВФ, которая сейчас находится в Киеве.
В качестве запасного варианта мы можем снова обратиться за очередным кредитом к России (недавно наша страна пролонгировала привлеченный от VTB Capital заем на сумму $2 млрд). Успешное продолжение кредитного сотрудничества с Москвой будет зависеть от скорости дальнейшей интеграции Украины в ЕЭП.
Еще одна возможность залатать бюджетные дыры — воспользоваться помощью Китая. В конце прошлого года Поднебесная предложила украинским чиновникам выкупить все суверенные долги, включая еврооблигации, внутренние долговые бумаги, а также обязательства перед другими кредиторами, в частности МВФ. По неофициальной информации, в конце августа правительство согласовало привлечение "Нафтогазом" займа у Госбанка развития Китая в размере $3,6 млрд. На эти средства планируется перевести с газа на уголь четыре из восьми государственных теплоэнергоцентралей, что позволит снизить потребление голубого топлива.
Как правило, предоставляя кредиты другим странам, Поднебесная ставит условием размещение заказов на ее предприятиях либо привлечение китайских рабочих для освоения заемных средств. Очевидно, что, предоставляя средства на финансирование бюджетного дефицита, Китай также выдвинет ряд условий, выполнение которых позволит ему расширить свое экономическое влияние на Украину.
Пока же кассовые разрывы казны покрываются за счет внутренних заимствований: в январе–июле на внутреннем рынке было привлечено 49,489 млрд грн. Чтобы расширить возможности по сбору денег для казны, Минфин начал размещение валютных ОВГЗ. Если же собрать на внутреннем рынке сумму, необходимую для латания бюджетных дыр, Минфину не удастся, на помощь всегда может прийти Нацбанк, выкупив никому не нужные облигации. Однако в этом случае НБУ придется включить печатный станок, что тут же отразится на курсе гривни.
