Главное назначение
Банковая ожидает от нового вице-премьера масштабных преобразований в экономике. Об этом свидетельствует весьма объемный перечень его обязанностей. Главными препятствиями на пути реализации поставленных перед Валерием Хорошковским заданий станут серьезные бюджетные проблемы и необходимость лавировать между интересами разных групп влияния внутри партии власти.
Вечный вопрос
В перечень направлений, за которые будет отвечать Валерий Хорошковский, входят общая координация деятельности всех министерств и ведомств, кураторство над экономической и финансовой политикой, контроль над добывающей отраслью и переговоры с руководством Евросоюза по созданию зоны свободной торговли и безвизового режима.
Самым близким для Валерия Ивановича является экономический участок работы. Но пока не назначены новые профильные министры, рано говорить о том, насколько свободно он будет чувствовать себя в этой сфере. Ведь если, например, Министерство экономики возглавит Петр Порошенко, близкий к премьеру, то скрытых конфликтов им не избежать, поскольку отношения между Николаем Азаровым и Валерием Хорошковским не заладились давно.
Аналогичные трения у Валерия Ивановича, представляющего "газовую группу" ПР, могут возникнуть и с Минфином, если министерский портфель отдадут человеку президентской "семьи". Сегодня наиболее вероятным кандидатом на этот пост выступает как раз такая фигура — первый заместитель главы Нацбанка Юрий Колобов. Тем не менее ему в любом случае придется находить с этими министрами общий язык, чтобы оправдать надежды Банковой.
В этом году государству предстоят значительные выплаты по внешним долгам. На погашение ранее взятых займов правительству нужно направить 95,5 млрд грн., в том числе 42,3 млрд грн. внешним кредиторам. В частности, $3,7 млрд Украина вынуждена будет отдать МВФ. Правда, на Кабмин придется только $1,1 млрд из этой суммы. Оставшуюся часть будет погашать НБУ из своих резервов. В 2012 г. нам также необходимо отдать $2 млрд российскому ВТБ.
Еще $500 млн правительству предстоит вернуть в июне по ранее выпущенным облигациям внешнего госзайма. К тому же на этот год запланировано повышение минимальной пенсии до 1060 грн. и на 700–800 грн. заработной платы для бюджетников. При этом Минфин регулярно проваливает размещение ОВГЗ, что грозит бюджету существенным недофинансированием. Поэтому задачей номер один для Валерия Хорошковского станет усиленный поиск средств.
Отчасти Валерий Иванович уже озвучил возможные варианты. Главный — увеличение собираемости налогов, чего он намерен добиться в том числе и за счет усиления налоговой милиции. "Я считаю, что структура, которая должна общаться с бизнесом, — это налоговая. Возможно, нужно усиливать и менять функциональность налоговой милиции: раз мы говорим о главной задаче, которую она должна выполнять, — собрать все налоги, то все налогоплательщики должны быть равны перед законом с точки зрения уплаты налогов. Тогда, безусловно, нужен орган, который будет четко этим заниматься в рамках и таможни, и налоговой инспекции", — заявил он, еще пребывая в статусе министра финансов. Не менее активно г-н Хорошковский будет искать и дополнительные источники финансирования казны.
Именно Валерий Иванович предложил правительству увеличить минимальные розничные цены на алкоголь на 26,4% как метод борьбы с теневым рынком. Проведя безуспешные переговоры с МВФ в Вашингтоне не о "кредитной основе", а о "продолжении программы", он амбициозно заявил, что страна сможет справиться с обслуживанием внешнего долга и без помощи Фонда. Хотя, вероятнее всего, ему еще не раз придется уговаривать кредиторов сменить гнев на милость.
Если найти нужного объема средств не удастся, новый вице-премьер не против секвестра бюджета. Он уже заявил, что бюджет 2012 г. несбалансирован и нуждается в пересмотре. Пребывая еще на посту министра финансов, г-н Хорошковский подал правительству проект основных направлений бюджетной политики на 2013 г., снизив ожидания по доходам и расходам.
Как поделят Европу?
Не менее важным заданием для нового вице-премьера станет продолжение переговоров с Евросоюзом о дальнейшем сотрудничестве. Для начала ему предстоит уговорить брюссельских чиновников возобновить программы по предоставлению финансовой помощи Украине, включая запланированные транши ЕБРР на строительство дорог и других инфраструктурных проектов. Заморозить их ЕС вынудило отсутствие качественных реформ в нашей стране, а также вступившие в силу нормативные акты в рамках административной реформы (в частности, новый закон о государственной службе), о чем в четкой форме было сообщено руководству Украины.
Предстоящие переговоры будут не из легких, учитывая и категорическую позицию ЕС по делу Юлии Тимошенко. К тому же Валерию Ивановичу придется выдержать еще и внутреннюю конкуренцию. Ведь, переводя Андрея Клюева в СНБО, Президент уточнил, что за ним также сохраняется евроинтеграционное направление внешней политики.
Учитывая успехи г-на Клюева на этом поприще, руководство ЕС, скорее всего, будет к нему более благосклонным, что может создать трудности для коммуникации с западными партнерами первому вице-премьеру. Особенно учитывая его имидж как пророссийского политика. Чтобы предотвратить возможные конфликты, на Банковой предусмотрительно очертили круг обязанностей переговорщиков.
По данным "ДС", в обязанности Андрея Клюева будет входить координация действий, а также разработка соответствующей законодательной базы, необходимой для внедрения безвизового режима между Украиной и ЕС. Также секретарь СНБО продолжит курировать совместные проекты в сфере энергосбережения. В то же время Валерий Хорошковский сконцентрируется на переговорах по созданию зоны свободной торговли и общем продвижении интересов Украины в Европе.
Неуставные отношения
Впрочем, такое условное разделение полномочий не гарантирует, что в будущем между двумя политиками не возникнет конфликта. Особенно учитывая тот факт, что
и Андрей Клюев состоят в конкурирующих командах "регионалов". И ближе к началу официальной парламентской кампании напряженные отношения могут возникнуть у представителя "газового" лобби ПР и с другими группами влияния "регионалов".
Поскольку все они будут заинтересованы в наиболее выгодном для своей команды распределении мест в избирательном списке и нарезке мажоритарных округов в тех или иных областях.
В первую очередь это касается ближайшего окружения Виктора Януковича. Очевидно, что, способствуя карьерному росту г-на Хорошковского, с одной стороны, Президент будет усиливать контроль над его деятельностью — с другой. А учитывая, что "семья" контролирует основные административные рычаги управления страной, в том числе и все силовые ведомства, в случае необходимости Виктор Федорович сможет легко заблокировать любые решения или действия первого вице-премьера. И этот фактор рано или поздно проявится на практике. Тем более что амбициозный Валерий Иванович мечтает о том, чтобы начать независимую политическую игру.
Также у г-на Хорошковского могут возникнуть трения и с группой Рината Ахметова.
Сфера контроля добывающей отрасли, доставшаяся заму премьера по должности, позволяет ему интересоваться состоянием дел, в частности, в угольной промышленности, где, собственно, есть непосредственный интерес владельца СКМ. При этом в активе у Валерия Хорошковского имеется весомый аргумент в лице соратника Юрия Бойко, занимающего пост профильного министра. В этом контексте стоит упомянуть, что еще в августе 2011 г. в Кабмине была создана рабочая группа по вопросам реализации стандартов EITI (инициатива прозрачности добывающих отраслей). Соответствующие обязательства по их внедрению Украина взяла на себя еще в 2009 г., что позволяет правительству проводить аудиты платежей и доходов, связанных с разработкой национальных природных ресурсов.
В целом выполнение обязанностей, возложенных на Валерия Хорошковского по каждому направлению, рано или поздно может затронуть интерес одного из конкурирующих лагерей "регионалов". Кроме того, их представители вряд ли упустят возможность саботировать работу правой руки Николая Азарова, что может спровоцировать междоусобицу внутри Партии регионов и вызвать недовольство Банковой. Тем не менее Валерий Иванович не раз доказывал свое умение лавировать и договариваться независимо от того, какой цвет у команды власти. И нынешний его пост — лучшее тому доказательство. Теперь же ему предстоит оттачивать это мастерство.
