Межа преткновения
Дефицит привлекательных земельных площадок под застройку обострил борьбу между столицей и областью за спорные территории, находящиеся в 30-километровой зоне вокруг Киева. Что стоит за планами столицы отвоевать свои границы через принятие отдельного закона?
Поселок Коцюбинское, который является анклавом Киевской области и со всех сторон окружен Киевом, вновь стал камнем преткновения во взаимоотношениях властей столичной области и города. Повод найден благородный: защитить Беличанский лес, который Коцюбинский поселковый совет в феврале 2012 г. выделил под застройку, попутно увеличив собственную территорию с 87 до 4 тыс. га.
Но 28 марта 2013 г. решение поселкового совета отменил Ирпенский суд, а 27 июня апелляционный суд Киевской области это решение оставил в силе. И вот теперь уже Киевсовет решил пойти в наступление и полностью присоединить к себе пгт. Коцюбинское, а заодно — еще 1989 га земель, входящих в 4 района области и Ирпенский горсовет.
Киевская ОГА устами своего главы Анатолия Присяжнюка в шутку пригрозила принять решение о присоединении к области столичного массива Оболонь. И теперь вопрос руководства двумя административными единицами Украины должна будет решить Верховная Рада.
Попробуй, отними
Очевидно, что Киевсовет и Киевоблсовет вновь начали свою любимую детскую игру, только с бльшим энтузиазмом, решив в качестве арбитра привлечь Верховную Раду. Еще зимой городской совет принял решение о расширении границ Киева, которое в мае предсказуемо заблокировала Киевская ОГА.
Городские депутаты, которые были готовы к такому повороту событий, на сессии 11 июля решили обратиться к ВР, с просьбой рассмотреть вопрос расширения границ столицы. Но сама сессия не состоялась, и теперь неясно: когда этот вопрос всплывет снова? Но в том, что это произойдет, нет никаких сомнений, так как любая столичная власть затевала территориальные войны с областной.
В бытность киевским главой Александр Омельченко всерьез лоббировал идею создания столичного региона путем присоединения к городу всех граничащих с ним административных единиц области. Был даже разработан генеральный план, предусматривающий расширение столицы с 83 тыс. га до 143 тыс. га.
Однако тогдашний глава Киевской ОГА Анатолий Засуха, которому не улыбалась перспектива руководить из Белой Церкви только южными и загрязненными из-за аварии на ЧАЭС северными районами области, идею расширения Киева за счет вверенной ему вотчины категорически отверг. Причиной тогдашних войн стал стремительный рост цен на землю в окрестностях Киева.
С приходом в кабинет мэра Леонида Черновецкого началась работа над новым генпланом города, который уже не предусматривал расширения столицы. Работу над документом КО "Институт генерального плана г. Киева" продолжил при Александре Попове, и, по словам нынешнего главы КГГА, в первом квартале 2014 года новый генплан города должен быть утвержден. И за полгода до этого события Киевсовет решил вновь пойти в наступление.
Помимо поглощения пгт. Коцюбинское, Киев намерен присоединить о. Великий (904,7 га) для строительства новой водной станции и примыкающие к жилмассиву Осокорки 998,4 га Бориспольского района (там планируют строить социальное жилье). А также несколько более мелких участков.
Взамен город готов отдать Козинскому поселковому совету 417,3 га, находящиеся в пойме реки Козинка. Правда, эти гектары область и без того считает своими, и именно благодаря неразберихе с границей в 2000 гг. эта территория активно застраивалась, а необходимые разрешения получали то в управлении экологии Киева, то в аналогичном областном учреждении. Теперь же данные земли планируется окончательно закрепить за пгт. Козин.
(Кликните, чтобы увеличить)
Без компромиссов
Желание обратиться к Верховной Раде как к третейскому судье свидетельствует о том, что в Киеве не рассматривают всерьез возможность о чем-либо договориться с областными властями. А в диалоге с ними заинтересован, в первую очередь, именно Киев.
Столица давно уже превратилась в центр агломерации, для эффективного управления которой просто необходим надмуниципальный агломерационный совет, по типу тех, что существуют в США. Пригородные зоны Парижа или Лондона также включаются в единый механизм работы с городом, составляя с ними единый экологический и транспортный каркас.
Ничего подобного в Киеве нет, и даже если ВР встанет на сторону столицы, а в 2014-м будет принят уже новый генплан, городским властям все равно придется учитывать то, как будет развиваться Киевская область в 30-километровой зоне от столицы. Обе стороны просто обречены искать компромисс, ведь увеличение населения в ближайших к центру агломерации населенных пунктах требует выработки единой транспортной стратегии. Иначе транспортный поток в столицу просто заблокирует окраины Киева, на которые и так в пиковое время приходится основная нагрузка.
И даже строительство окружной дороги вокруг Киева, которая должна разгрузить столицу от транзитного транспорта, не решает проблему. Областным властям нет нужды торопиться с землеотводом под новую магистраль, ведь от того, где пройдет окружная дорога, зависит стоимость земли в областных населенных пунктах (все, что окажется внутри кольца, неизбежно подорожает).
В ответ Киев не спешит строить свой участок дороги в сторону г. Ирпень, хотя область часть шоссе уже построила. Городским властям нет дела до пиковых заторов на трассе М-7 (Киев — Ковель), ведь там жилых городских районов нет. А вот новая дорога на Ирпень пройдет через жилые кварталы массива Новобеличи, увеличив нагрузку на городские коммуникации.
Без согласования с областными властями столица не сможет решить экологические проблемы, в частности, утилизации бытовых отходов. Для строительства новых мусороперерабатывающих заводов и аэрационных полей в Киеве нет места, но по мере застраивания прилегающих к городу зон все труднее будет найти такие площадки даже теоретически.
Но так как нет диалога, то нет и компромиссов. Это не значит, что киевская агломерация не будет развиваться, вот только отстраненность от этого процесса городских и областных властей сделает этот процесс некомфортным для жителей.
Фактически планы развития пригородной зоны вокруг Киева сегодня диктуют только два игрока: местные власти и девелоперы.
Бровары, Борисполь, Ирпень, Буча, Васильков и Обухов имеют статус городов областного подчинения, позволяющий им самостоятельно принимать генеральные планы, привлекая девелоперов на свободные городские земли. Вышгород и Вишневое стремятся такой статус получить. Все эти города находятся в непосредственной близости от столицы и являются зонами высокого приоритета для девелоперов.
И потому ситуации, когда поблизости густонаселенного спального района Киева строится огромный жилой комплекс в области, вполне типичны. Броварские власти планируют увеличить численность населения города до 100 тысяч, в Буче — с нынешних 35 тыс. до 80 тыс. чел.
Не исключены ситуации, когда рядом с элитным коттеджным поселком появится многоэтажный жилой массив. А вместе с ним и проблемы социального обеспечения (объекты которого всегда возводятся с опозданием), развития инженерной инфраструктуры, решение по которым должно приниматься коллегиальным органом, объединяющим как киевские власти, так и областные.
Время про запас
Если пустить ситуацию на самотек, то это приведет, в конечном счете, к тому, что к 2025 году Киев не будет соответствовать новому генеральному плану. Так как не будет учтено огромное количество потенциальных дневных мигрантов, ежедневно устремляющихся в столицу из пригородных новостроек, все больше напоминающих гетто.
Страдать от этого будет как Киев, так и область. И тогда вопрос границ снова встанет на повестке дня, но уже столичные власти будут бороться за то, чтобы ни один гектар неблагополучной окраины не вошел в черту Киева.
МНЕНИЕ: Сергей Броневицкий, начальник КО "Институт Генерального плана г. Киева"
— Необходимо завершить работу по согласованию и утверждению проекта границ Киева, которая была установлена на местности и согласована облисполкомом Киевской области и горисполкомом Киева еще в советские времена. По проекту городской черты, который сейчас согласовывается, территория города должна увеличиться на 1225 га и составит 84,783 га.
В новом Генплане воплощен европейский принцип компактного интенсивного развития, направленный на упорядочение и эффективное использование для нужд общины участков бывших военных складов, казарм, обанкротившихся экологически опасных производств, теплиц и других заброшенных городских территорий. Анализ таких территорий, выполненный при разработке проекта нового Генерального плана, обнаружил в существующих границах ресурсы объемом 10,1 тыс. га.
В составе Генерального плана выполнена модель долгосрочного развития города в системе Киевской агломерации, которая должна обеспечить сбалансированное развитие и удобные связи Киева с городами-спутниками Борисполь, Бровары, Вишневое, Вышгород, Ирпень и другими, а также рациональное использование пригородных территорий.
