Недоканалили
12 ноября 2012 года Национальная комиссия по госрегулированию в сфере коммунальных услуг представила методику формирования тарифов на централизованное водоснабжение и водоотвод, основанную на принципах стимулирующего регулирования. В Нацкомиссии уверяют, что от этого выиграют и потребители и водоканалы. Последние получат механизмы привлечения инвестиций в обслуживание и модернизацию своей инфраструктуры. А потребители, когда-нибудь в будущем, — снижение тарифов.
Методику позитивно оценили представители ЕБРР, ВБ и USAID. Учитывая, что водоканалы технологически связаны и с теплокоммунэнерго, подобная методика разработана и для транспортировки тепловой энергии магистральными и распределительными сетями, но ее презентовать Комиссия пока не решилась. Хотя оба документа уже находятся на регистрации в Минюсте.
Благие намерения
Разработки Нацкомиссии базируются на опыте Великобритании. Суть методики вкратце такова — чем больше предприятие вкладывает в реконструкцию и модернизацию и чем скорее снижает свои расходы, тем больше сэкономленной прибыли может оставлять себе. А, начиная с четвертого года работы, эту прибыль оно обязано делить с потребителем, снижая тарифы для последнего.
Теоретическая база — замечательная. Но, к примеру, в качестве иллюстрации спецы Нацкомиссии привели график снижения тарифа на передачу воды в Великобритании. Однако тариф на передачу воды и тариф для потребителей — это разные показатели. Зато корреспондент "ВД" нашел такие данные: "В Великобритании с 1989-го по 1995 год счета за водоснабжение и канализацию выросли на 67%, отключение потребителей от услуг увеличилось на 177%".
А в другом исследовании приведены данные потребления воды в странах Европы с 1990 по 1999 гг. Практически везде идет снижение на 50-70%. И в качестве вывода авторы исследования написали, что "контроль над потреблением воды может быть достигнут только в случае абсолютного контроля над ценой в сфере водообеспечения".
Насколько можно судить, в Украине нет национальной программы сокращения водопотребления, как нет и общих данных, сколько вообще страна потребляет воды. Корреспонденты "ВД" нашли восемь мировых методик формирования тарифа на воду, однако им не удалось обнаружить ни одного исследования, подтверждающего снижение тарифа для потребителя в результате применения хоть одной из них.
Приступить к исполнению
Стимулирующий тариф в Украине вступит в действие, как только его утвердит Минюст и опубликует официальная пресса. Оптимальным он будет для тех компаний, которые имеют 100% экономически обоснованный тариф. Но в Украине таких нет. Поэтому в Нацкомиссии рассчитывают, что методика заинтересует частные предприятия, у которых водоканалы находятся в аренде или концессии, т. е. тех, у кого есть средства на модернизацию.
В Украине кредитованием модернизации водоканалов занимается, в частности, ЕБРР. Правда, как уточнил пресс-секретарь организации Антон Усов, приоритет отдается системам водоочистки. "У нас очень сложно идут коммунальные проекты. Украинские чиновники не готовы к ним. Чтобы работать на таких проектах, нужны знания в проектном финансировании. Кроме того, проектирование, привлечение специалистов и подрядчиков, закупка техники, оборудования осуществляется по правилам ЕБРР, а не по украинским тендерным процедурам. Вся работа идет без привлечения клиента.
На руки заказчик получает готовый проект. К тому же договор кредитный, средства даются под гарантии, его нельзя нарушать. Раньше это были государственные, теперь гарантии местных властей", — рассказывает Антон Усов. — В результате завершения проекта водоканал должен выйти на безубыточный уровень работы".
Уж не знаем, по каким причинам, но за 21 год своей работы ЕБРР реализовал в Украине всего лишь один проект, связанный с модернизацией водоканалов, — в Запорожье. В Банке его называют удачным. Как считают в самом КП "Водоканал "Запорожье" неизвестно, запрос "ВД" его руководство проигнорировало.
А вот как оценили ситуацию депутаты горсовета в апреле текущего года, согласно данным местной газеты "Іскра-news": "На коммунальном предприятии за период с 2003-го по 2011 год создавалась грандиозная финансово-кредитная яма, или, вернее, мина, заложенная под Запорожье. Кредитная — потому, что индикатором неэффективного расходования денег в "Водоканале" стал не погашенный до сих пор кредит ЕБРР на сумму в $28 млн. Эти деньги были предоставлены в 1999 году для воплощения целевой программы развития, подразумевавшей, как говорят представители самого "Водоканала", очищение стоков, сбрасываемых в Днепр, и обеспечение бесперебойной подачи воды путем восстановления 64 км аварийных труб.
Программа была рассчитана на четыре года, но почему-то растянулась на все 10… Счетная комиссия установила незаконное расходование за период 2000-2009 годов 51 млн грн., завышение стоимости проектов на 17 млн грн., отремонтировано только 28 километров коммуникаций, ежегодные убытки предприятия благодаря расходам на обслуживание кредита превышают 20 млн грн. При этом счетчиками оборудовали только 13% от запланированных жилых домов".
В 2010 году разгорелся скандал и с водоканалом Днепропетровска. Руководство обвинили в растрате €1 млн из кредита ЕБРР. Назначенный Банком консультант — французская фирма SOGREAH — успел получить на руки отчеты о финансово-экономической ситуации на предприятии, инженерные расчеты, экологические заключения.
А также деньги, которые Банк перечислил на его счет за работу. Сегодня "Днепрводоканал" пытается возобновить сотрудничество с ЕБРР, но, по словам Антона Усова, "переговоры идут очень тяжело". Кстати, руководство Сум и Херсона вообще решило отказаться от этих проектов, несмотря на то что несколько лет велась подготовка соответствующих документов.
Летом 2011 года в эфире одного из телеканалов мэр Херсона Владимир Сальдо заявил буквально следующее: "Пять лет мы оформляли кредит ЕБРР, собрали целую кипу бумаг, провели огромную работу, пять лет научили нас, как это делать, — все равно не оформили. В прошлом году оставили это дело и начали работать за свои средства. И вернулись к своим банкам. А зачем эти кредиты?".
Ну чем не Франция
С 1997 по 2005 годы ЕБРР фигурировал в коррупционных скандалах по 26 проектам, связанным с кредитами водоканалам в Европе и странах СНГ. Эта информация содержится на сайте Международной антикоррупционной общественной организации UNICORN.
Примечательно, что в случае с украинскими водоканалами наиболее заинтересованными оказались французские компании, претендовавшие на проведение аудита в региональных водоканалах. В Днепропетровске — SOGREAH, в Харькове — Veolia, в Одессе — Suez Lionnaisse des Eaux и Vivendi. Газета "Херсонская правда" аудитором местного водоканала также называла некую "крупную французскую фирму".
По данным "ВД", запорожский проект тоже делали французы, а в настоящее время одна из французских компаний присматривается к водоканалу с предложением "арендного сотрудничества". Впрочем, название компаний нам выяснить не удалось, в силу упорного нежелания представителей водоканала общаться с прессой. Французские компании фигурируют и в Ялтинском водоканале — 26 июня сего года предприятие подписало кредитный договор с ЕБРР.
По словам куратора проекта со стороны Ялтинского водоканала Ларисы Жалий, претендентов было "порядка 12-ти". Кроме французских, были и датские, шведские, немецкие, украинские и даже новозеландские компании. Кто из них победит — будет зависеть от количества баллов, которые наберут претенденты.
Различные мировые общественные организации, отслеживающие ситуацию с питьевой водой, называют три французские компании, которые фактически монополизировали процесс приватизации водоканалов в мире, это — Suez Lionnaisse des Eaux, Compagnie Generale des Eaux и Vivendy. Особенно активно они работают на рынках развивающихся стран.
Дерегулирование в сфере водоснабжения является необходимым условием при получении кредитов Всемирного банка и МВФ. В 2000 году из 40 кредитов МВФ, выданных через Международную финансовую корпорацию, в 12 были включены условия частичной или полной приватизации водных ресурсов. Кроме того, кредиторы настаивают на введении политики стимулирования "полного покрытия затрат" и ликвидации субсидий.
По оценкам ООН, в 2003 году частные компании контролировали всего лишь 7% сферы водоснабжения, а их ежегодная прибыль составила $200 млрд. Но, по прогнозам Всемирного банка, эта цифра может достигнуть к 2021 году $1 трлн.
В том же отчете ООН, от 2003 года отмечается, что как только частным компаниям удается подписать контракт, они начинают проводить массовые сокращения рабочих мест, минимизировать затраты на техническое обслуживание и поднимать цены в погоне за прибылью. А ведь право на воду — это одно из основных прав человека, и каждому должен быть обеспечен равный доступ к чистой воде по минимальным ценам. Поэтому водные ресурсы не должны управляться частными предприятиями с целью получения прибыли.
Специалисты ООН считают, что правительства должны активно участвовать в процессе наблюдения за деятельностью частных предпринимателей в области водоснабжения. И отказаться от роли финансистов, а ограничиться контролирующими и регулирующими функциями. Для успешного осуществления этой инициативы необходимо разработать детальные тексты контрактов, которые оговаривали бы стандарты и штрафы, а также предусматривали способы поощрения частных предпринимателей за хорошо проделанную работу.
В Украине государственная политика в сфере водоснабжения отсутствует вообще. Отдает ли себе отчет кто-то из чиновников, что поведение "страуса" и решение отдать все на откуп бизнесу заканчивается водными бунтами, иногда кровавыми. Пресса периодически сообщает о них. Под методикой "стимулирующего" тарифа Нацкомиссия собрала 37 страниц комментариев. Может, стоит вынести на всеукраинское обсуждение дальнейшую судьбу водоканалов. Чтобы поздно не было.