Секретный статус
Почти 50 городов Украины два года добиваются от государства средств на преодоление депрессивности. Тайно, потому что государство засекретило все документы, связанные с распределением свыше 700 млн грн.
Мэры четырех украинских городов обратились к президенту с секретным письмом. В его содержании, впрочем, нет ничего такого, что стоило бы прятать от общественности.
Авторы письма попросили Виктора Януковича посодействовать выполнению правительством закона, по которому еще с начала 2013 года их города рассчитывали получить финансирование на преодоление депрессивности.
Но поскольку, приняв постановление о придании этим городам статуса "депрессивных", Кабмин по непонятным причинам его засекретил, обращению к главе государства также пришлось присвоить гриф "для служебного пользования".
Официально статусом "депрессивных" с конца 2011 г. обладают четыре города — Новый Роздол во Львовской области, Токмак в Запорожской и два города Харьковщины — Первомайский и Изюм (подробнее — см. "Глубокая депрессия", "ВД"№ 12(344), 2012 г.). С тех пор к этому списку пытаются присоединиться еще 44 населенных пункта Луганской области.
На кону в этой борьбе — от 0,2% доходной части бюджета. В 2013-м "депрессивные" города могли претендовать на 726 млн грн.
Депрессивный квест
В этом году Новый Роздол Львовской области отпраздновал 60 лет. В 2002-м он только получил статус города, и как раз к тому времени окончательно рухнула его "старая" экономика.
Жизнь городу дала разработка месторождения серы — крупнейшего в Европе. В 1960-70-е люди съезжались со всего СССР, привлеченные возможностью быстро получить жилье. А потом сера закончилась.
"Говорили, что залежей здесь хватит на сто лет, а исчерпали их за пятьдесят", — вздыхает Владимир Туз, мэр Нового Роздола.
Остановка предприятия "Сера", занимавшего треть городской территории, оставила без работы 18 тыс. человек 33-тысячного (тогда) населения с учетом работников смежных предприятий. Построенные в одно время дома начали в одночасье выходить из строя.
"Сразу потекли 20 крыш, остановились 10 лифтов. Прошел нормативный 25-летний срок их эксплуатации — обслуживающая организация обязана их остановить. Нужно выделить средства на проведение экспертизы, переоснастить конструктивные элементы. А денег на это нет", — говорит мэр Нового Роздола.
Придя к власти пять лет назад, Владимир Туз стал добиваться присвоения городу статуса "депрессивного", резонно полагая, что его подкреплением станут выделенные Центром ресурсы для решения проблем города.
По такому же пути в 2010-м пошли и новые власти в Изюме. В советские времена на трех крупных градообразующих промпредприятиях города — тепловозоремонтном, приборостроительном и оптико-механическом заводах — трудилось до 27 тысяч человек, 60-70% его населения. Сегодня — менее 2 тыс. человек.
Да к тому же закрылся еще один завод. Мониторинг социально-экономического развития территорий, проведенный Минэкономразвития в 2011 году, зафиксировал задолженность в размере 9 млн грн. перед работниками тепловозоремонтного завода. Но как только дела у предприятия немного наладились, долги стали погашать.
Если бы в будущем удалось обеспечить Казенный приборостроительный завод заказами со стороны ВПК, да еще и создать на территории города мощности по хранению и переработке сельхозпродукции трех ближайших районов, от его "депрессивности" не осталось бы и следа, убеждены местные власти.
"Да вы пройдите по городу! На депрессивную (умирающую — прим. "ВД") территорию он не похож. Мы выплатили заработную плату на тепловозоремонтном заводе — уже нет показателя депрессивности. Но мы очень хотим получить поддержку государства на развитие города", — говорит Юрий Захарченко, заместитель городского головы.
Он делает акцент на том, что о проедании средств или латании текущих дыр бюджета в данном случае речь не идет: город должен реализовать стратегические преобразования.
Есть конкретные планы по выходу из кризисной ситуации и у Нового Роздола. Там уже реализуют план повторного освоения промплощадок, на месте которых, благодаря гранту ЕС, должен появиться индустриальный парк.
В предложенном государству проекте был крупный нефтеперерабатывающий завод (до нефтепроводов Одесса-Броды и "Дружба" — подать рукой), размещение солнечных батарей и теплиц. На территории "Серы" остались все необходимые коммуникации, ТЭС, квалифицированные рабочие. Другой такой промышленной площадки в Украине нет, убежден городской голова Нового Роздола.
Но без "стартовых" вложений со стороны государства, которое, по идее, должно быть заинтересовано в материальном воплощении планов, реализовать задуманное местным властям не удастся. Владимир Туз говорит, что выдели ему Центр хотя бы 10% от суммы, причитающейся по Закону "О стимулировании развития регионов" на преодоление "депрессивности", дело приняло бы иной оборот.
Однако столичные чиновники не спешат с реализацией нормы закона. А тем временем городской голова Нового Роздола, чей бюджет на 82-85% дотируется из Центра, ломает голову над тем, где взять деньги для бюджетников: средств на зарплаты городу хватает как раз до сентября. В 115-миллионный бюджет Нового Роздола, с бюджетом развития всего 2-3 миллиона в год, государство недодало в 2013-м 12 млн грн.
В Донецке что-то знают?
По закону статус "депрессивного" городу присваивают на семь лет. Но за уже почти два года своей "депрессивности" Новый Роздол, Изюм, Первомайский и Токмак не получили даже намека от правительства на то, что им стоит рассчитывать на какие-либо дополнительные бюджетные средства. Их "наградили" только ярлыком.
Предчувствуя именно такое развитие событий, как минимум три других города — Бердичев Житомирской области и Лебедин и Шостка Сумской области — отмахнулись от, казалось бы, жирного бюджетного куска. В мэрии Бердичева рассказывают, что в ходе переговоров с правительственными чиновниками так и не смогли получить гарантию финансирования городских программ в случае принятия нового статуса.
Поэтому в ответ попросили другого: вернуть Бердичеву статус территории приоритетного развития. И название благозвучнее, и механизм уже опробован, и инвесторов городские власти искать и привлекать умеют. В те годы, когда Бердичев имел статус ТПР, сюда пришел ряд реально работавших производственных предприятий, большинство из которых действуют до сих пор, но в меньших масштабах. Идею бердичевлян охотно поддерживают другие мэры.
Финансирование программ преодоления депрессивности должно было прописываться в законе о госбюджете отдельной строкой. То есть если бы правительство в действительности намеревалось выделить эти деньги, засекречивать перечень депрессивных городов не имело никакого смысла.
Скорее всего, о затеянной Кабмином игре по непрозрачным правилам знала Донецкая область. Ее власти не принимали участия в продвижении поправки о причислении к "депрессивным" шахтерских населенных пунктов, где с 1996 г. были закрыты угольные предприятия и не были выполнены все мероприятия по их ликвидации (подробнее — см. бокс "В очередь за депрессивностью" на стр. 19).
А в 2012 году в ответ на запрос "ВД" сообщили, что депрессивных городов на ее территории… нет. Все это не мешало, впрочем, Донетчине из года в год получать около трети от всей субвенции на социально-экономическое развитие регионов, направленной собственно на решение проблем, по утверждению областных властей, отсутствующих на ее территории.
В совокупности со средствами Фонда регионального развития сумма, получаемая ежегодно Донецкой областью на социально-экономическое развитие, с лихвой перекрывает те средства, которые она могла бы получить, признай "депрессивными" хоть все свои города и поселки.
В этом году ей досталось более 550 млн грн. из 2 млрд грн., предусмотренных на развитие всех городов, районов и областей Украины. При этом не нужно ни писать какие-либо программы преодоления депрессивности и отчитываться в их выполнении, ни "светить" в законе о госбюджете точную сумму средств, затраченных на реализацию этих программ. Никакой публичной отчетности.
Между тем даже внутри одной области, взрастившей подавляющее большинство представителей нынешней властной верхушки, есть привилегированные города, а есть — поставленные на грань выживания.
Так, Снежное, где в 1990-е закрыли пять шахт, не выполнив мероприятий по их ликвидации, добивалось "депрессивного" статуса еще до принятия поправки о шахтерских населенных пунктах, и рассчитывало, наконец, получить его, когда поправка вступила в силу. Но руководство области сказало ясно: на Донетчине депрессивных населенных пунктов нет.
То, что городам приходится бороться за столь неуклюже сформулированный чиновниками статус, чтобы получить от государства хоть какую-то поддержку, уже само по себе печально. Но еще печальнее, что главным трофеем в этом состязании остается только этот статус. Денежный приз уходит совсем другим городам.
"Их люди вошли в управление государством. Какую логику распределения денег между регионами вам еще объяснить?!" — эмоционально выпаливает в разговоре один из собеседников "ВД".
В очередь за "депрессивностью"
Чем больше городов претендуют на статус "депрессивных", тем меньше получит каждый из них — определенный законом годовой объем финансирования делится на всех (в цифрах 2013 года это 726 млн грн.).
Официально в Украине четыре депрессивных города. Но сразу после окончательного утверждения этого перечня в 2011-м в силу вступила поправка к Закону "О стимулировании развития регионов", пролоббированная властями Луганской области.
Она относила к "депрессивным" еще и все населенные пункты, в которых с 1996 г. были закрыты угольные предприятия и не были выполнены все мероприятия по их ликвидации.
Только одна Луганская область насчитала у себя таких населенных пунктов 78. Минэнергоуглепром утвердило из них 44. Их перечень засекретили. Впрочем, непонятно почему: с начала 2012 года этот список, как и концепции мероприятий по выводу из депрессии четырех официально "депрессивных" городов, пылится на полках в Минэкономразвития — денег ни один из населенных пунктов так и не увидел.
"В феврале 2012 года уже должно было рассматриваться распоряжение о принятии концепции мероприятий, которыми наши города предполагалось выводить из депрессивного состояния. Оно было включено в повестку дня. Докладывать о делах области на заседании Кабмина может только глава областной администрации. У нас была встреча с главой ОГА Михаилом Костюком — я вводил его в курс дел. (Я восьмой год как городской голова, при мне в области поработало уже семь глав ОГА, и каждому приходилось объяснять, что к чему.) Костюк выехал вечером из Львова в Киев, но повестку дня внезапно изменили. А через неделю назначили нового министра экономики, Петра Порошенко, и дело заглохло. Я виделся с Порошенко летом прошлого года, передал ему записку, в которой просил вернуться к рассмотрению концепции, потому что именно Минэкономразвития как главный разработчик этого документа должно было подать ее на заседание Кабмина. К сожалению, ответа я не получил", — рассказал "ВД" Владимир Туз, мэр Нового Роздола.
