Для тех,
кто не делает
поспешных выводов

Это надолго. О чем говорит Украине фискальная система ДНР

Среда, 30 Января 2019, 08:00
Самопровозглашенные Донецкая и Луганская «народные республики» приступили к созданию внутренних эрзацналоговых систем. Что это, попытка «дожить до понедельника», введя временное «полюдье», или признак укоренения России в регионе?

Фото: news-24.ru

"ДС" продолжает серию публикаций, посвященных экономике непризнанных "республик".

Экономические "нестираемые" маркеры

Есть определенные экономические маркеры, которые позволяют в формате системного анализа осуществлять вероятностные политические экстраполяции в будущее. Следующий метод был успешно апробирован в США, которые, исходя из определенных экономических индикаторов, составляли рабочие модели экономической деструкции бывшего СССР. Сейчас Вашингтон активно изучает налоговую и бюджетную политику РФ для определения, насколько санкционный пресс влияет на способность россиян к дальнейшему технологическому развитию. Немаловажную роль играет и оценка экономической резистентности той или иной страны к негативным внешним факторам.

Исходя из изменения налоговой и бюджетной политики, можно сделать вывод, готовится ли та или иная страна к долгосрочному военному конфликту, намерена ли она переходить в режим "осажденной крепости" и насколько к этому режиму сможет приспособиться ее реальный сектор.

К сожалению, в Украине такой метод анализа практически не применяется уполномоченными органами, например, специализированным министерством, которое призвано координировать политику на временно оккупированных территориях.

В данном случае речь идет о создании эрзацналоговой системы в так называемой ДНР. Детальное описание этой модели будет дано ниже, пока же остановимся на нескольких общих выводах.

Изоляционная модель

Вывод первый. В ДНР вводится замкнутая фискальная модель, рассчитанная не на краткосрочный временной интервал, когда нужно собрать "дань" с оставшихся экономических активов, а заточена под специфику региональной экономики и долгосрочные бюджетные потребности региона в финансировании. Чем это подтверждается? В ДНР окончательно осознали, что после начала экономической блокады возможность инкорпорировать местные крупные предприятия в фискальное и таможенное пространство Украины уже исчерпана и придется выстраивать собственную фискальную вертикаль. До того момента, пока в Донецке сохранялась надежда на разделение бизнеса и войны по разным корзинам, там ограничивались лишь фиксированным сбором в "республиканскую казну", в то время как все центральные налоги и сборы (НДС, налог на прибыль, подоходный, ЕСВ) уплачивались в украинский бюджет. Эта схема в какой-то мере устраивала даже Москву: ДНР в ней отводилась роль "скальпеля" по поддержанию военного конфликта низкой интенсивности, а содержание населения возлагалось на плечи ФПГ юго-востока страны, которые владели в данном регионе угольными шахтами, металлургическими и коксохимическими комбинатами. Местные жители получали зарплату, а это пока главное условие для социальной стабильности в регионе и замедления миграционного потока из него, в первую очередь в РФ, где возможности по приему беженцев стали истекать. В такой модели для содержания управленческого аппарата ДНР самопровозглашенным властям было достаточно лишь взимания так называемой "десятины".

На первом этапе с разных сегментов бизнеса снимали фиксированный "республиканский" налог в диапазоне 5–10%, причем база налогообложения также варьировалась: от валового дохода до прибыли.

Но экономическая блокада внесла свои коррективы в этот механизм, который по умолчанию устраивал Москву, ОРДЛО и украинские ФПГ. Последние благодаря ему сохраняли базовые технологические и финансовые цепочки уголь–кокс–металл и уголь–электроэнергия–металл.

Отныне ЛДНР пришлось ввести на предприятия региона свои так называемые "временные администрации" и разработать с помощью экономических кураторов из Москвы новую фискальную модель.

Налоги как финансовая база сепаратизма

И вот вывод второй. Если бы в РФ планировали в ближайшее время интегрировать данные образования в единое экономическое пространство с Украиной, сетка основных налогов в регионе должна была быть зеркальным отражением фискальной модели, применяемой на подконтрольных Украине территориях. Иначе это были бы попросту напрасно потраченные время и усилия: перенастраивать адаптированную новую фискальную модель на новый лад и затратно, и хлопотно. И главное — нелогично.

Значит, применение зеркальных фискальных моделей, свидетельствовало бы о планируемой "реинтеграции" оккупированных территорий обратно в Украину, а создание отличной от нашей модели — о долгосрочном замораживании конфликта в формате Приднестровья или Нагорного Карабаха.

Почти налоговая реформа

Фискальная модель ДНР имеет два базовых уровня: "общереспубликанские" налоги и местные.

К первым относят:
• налог на прибыль (20% — общая ставка и 10% — для плательщиков сельскохозяйственного налога);
• налог с оборота (1,5% от выручки/товарооборота, предоплат, авансов);
• акцизный налог;
• экологический налог;
• сбор за транзит, продажу и вывоз отдельных видов товаров;
• плата за использование недр;
• сбор за специальное использование воды;
• сбор на развитие виноградарства, садоводства и хмелеводства.

К местным налогам и сборам относят:
• подоходный налог (общая ставка 13%, 5–13% при выплате дивидендов);
• упрощенный налог (2,5, 6 и 3% в зависимости от группы предпринимательства);
• сельскохозяйственный налог (1–3% от валового дохода по сферам деятельности);
• транспортный налог, плата за землю, за патент, за использование рыбных ресурсов;
• сбор за осуществление валютообменных операций (10 тыс. руб. в месяц).

Самая главная новация в указанной выше фискальной сетке — там нет налога на добавленную стоимость, что, впрочем, и неудивительно, ведь внутренний оборот данного налога предусматривает наличие его возмещения, а для этого нужно иметь достаточный финансовый бюджетный поток. Кроме того, в Украине традиционно основная часть НДС собирается с импортных товаров, а в ДНР при отсутствии легальной таможни и законных грузовых таможенных деклараций обеспечивать подобные налоговые поступления будет нереально. К тому же НДС — это налог на конечное потребление, а с этим в непризнанной "республике" большие проблемы: низкий торговый оборот и слабые внутренние кооперационные связи между основными экономическими агентами. Вот и приходится собирать деньги с любого оборота (это даже не налог с продаж, когда вычленяются промежуточные транзакции на пути создания конечного продукта), причем в налогооблагаемую базу включают даже предоплаты и авансы.

Таким образом, фискальная система ДНР сейчас существенно отличается от общеукраинской модели. Ее ключевая цель — максимально адаптировать новую систему налогов и сборов под существенно трансформированный за последние годы экономический профиль региона.

Источник: Институт экономических исследований ДНР

Если сравнить с общеукраинской структурой, можно увидеть, что из общей фискальной резервной базы в ДНР практически полностью исчез НДС, и его замена на налог с оборота не принесла сколь-нибудь адекватной компенсации.

Сборы подоходного налога в 1,7 раза превышают поступления от налога на прибыль. Вообще, стоит отметить, что более 54% сборов обеспечивают единый социальный взнос и налог с доходов физических лиц, то есть основная ресурсная база по формированию фискальных потоков в ДНР — это фонд заработной платы местного населения. Если вычесть акцизный сбор и упрощенный налог для малого бизнеса, получается, что большой бизнес в регионе обеспечивает всего до 17% от общей суммы бюджетных поступлений.
Кстати, единый соцвзнос поступает напрямую в бюджет, а уже оттуда направляется в "республиканский пенсионный фонд". И это тоже характерная новация.

По структуре отраслей региональной экономики больше всего налогов дает розничная торговля — 36–40%. Пищевая промышленность — в интервале 7–7,5%. Примерно столько же — добывающая. Транспорт — около 5%. "Кормилица" края, металлургия, упала до 3,8%.

Как это ни парадоксально, но фискальная система ДНР провела несколько экспериментов с налогами, которые активно обсуждаются в Киеве: заменили НДС налогом с оборота, единый социальный взнос собирают напрямую в "республиканский бюджет". В непризнанной "республике" отменили такой индикатор, как минимальная зарплата.

Что это дает на практике? Если верить тамошней статистике, средняя пенсия в ДНР в 2017 г. составляла 4,38 тыс. руб. (по состоянию на октябрь). А средняя зарплата — чуть более 10 тыс. руб. в месяц.

Все это говорит о том, что в ДНР постепенно создают замкнутую экономическую модель, которая опирается в основном на внутреннее циркулирование финансовых ресурсов: зарплаты бюджетников — налоги и сборы в бюджет — пенсии. Ядро такой системы — это бюджетный сектор и сфера торговли. И ее образующийся дефицит пополняется исключительно за счет использования природных ресурсов (уголь) и частичного восстановления местного промышленного потенциала. Плюс прямые дотации из РФ. Один из акцентов местной экономической политики — это усиление продовольственной безопасности в условиях усложненной товарной логистики. Существующая система налогов пытается стимулировать сельхозпроизводителей и микробизнес.

И самое главное — фискальная модель ДНР рассчитана на долгосрочное изолированное состояние, это говорит о том, что главная цель Кремля — не впихнуть "республики" обратно в Украину, а годами, если не десятилетиями, поддерживать военный конфликт низкой интенсивности. И так до тех пор, пока Киев не пойдет на подписание с РФ нового "договора о дружбе", в котором судьба ДНР/ЛНР.

Читайте также 

В ХОРОШИЕ РУКИ. ПОЧЕМУ РОССИЯ ОТБИРАЕТ У ГЛАВАРЕЙ ОРДЛО ЖЕЛЕЗНУЮ ДОРОГУ

НАУРУ ПРИХОДИТ НА ВЫРУЧКУ. КАК ДНР ПЛАНИРУЕТ ТОРГОВАТЬ ЗА ВАЛЮТУ

Больше новостей о финансах, бизнесе и промышленности читайте в рубрике Экономика