Таможни внешние и внутренние
Деятельность по обложению импортных товаров пошлинами осуществлялась в Киеве с давних пор и разнообразными способами
После присоединения при Богдане Хмельницком части Украины к Московскому царству Киев оказался практически приграничным городом. Приезжие иноземные купцы должны были платить пошлину. На первых порах ее взимание определяли гетманские универсалы. Но в 1724 г. царь Петр I принял довольно жесткий таможенный тариф, который навязывал всем своим подданным. Многие положения его внешнеторговой политики ущемляли интересы украинского купечества.
Копейки для Москвы
Но тогдашние таможни действовали прежде всего в интересах Москвы и Петербурга. В истории таможенной службы Украины отмечен любопытный эпизод. Киевский губернатор князь Иван Трубецкой в 1727 г. выяснил, что при пересечении купцами границы возле Киева с них, помимо обычных пошлин, удерживают "печатный" (подушный) сбор. Он составлял 25 алтын (75 копеек) с человека — немалые деньги на то время, притом что их брали не с одного купца, а со всех, кто при нем был (челяди, возчиков и т. п.).
Самое же любопытное, что взимали эту сумму не по приказу какого-то высокого лица, а на основании совершенно произвольной приписки некоего чиновника-дьяка. Деньги шли в пользу Печатного приказа в Москве, ведавшего сбором пошлин.
Казалось бы, Трубецкой должен был потребовать отмены незаконного сбора, из-за которого многие купцы просто объезжали Киев десятой дорогой. Но представитель царской власти поступил иначе. Он поставил вопрос о... распространении "печатного сбора" на все другие торговые пути!
Только в конце XVIII века, после разделов Польши, в состав Российской империи влились значительные территории правобережного Поднепровья, Подолья, Волыни. Киев перестал быть приграничным городом, и таможенные коллизии затрагивали его уже не так прямо. Таможенные пункты на пути сюда нужно было проходить в Волочиске, Бродах, в черноморских или азовских портах.
Оставить на складе
Сложные и противоречивые изменения таможенное дело в Российской империи претерпевало в начале XIX ст. В обстановке наполеоновских войн приходилось то и дело разрывать коммерческие связи с державами, оказавшимися в чужом лагере. Только после подписания мирных трактатов появилась перспектива вывести торговые операции из застоя, вызванного долгими годами войны. Уже в 1816 г. был установлен новый таможенный тариф.
Сопровождавший его манифест царя Александра I гласил: "По восстановлении свободных политических и торговых сношений между Европейскими Державами рассудили Мы за благо, для пользы общественной, допустить некоторые перемены в запретительной торговой системе". Спустя три года тариф был изменен в сторону еще большего сокращения числа товаров, ранее запрещенных для ввоза. Это привело к бурному росту импортных поставок.
Важным инструментом реформирования отрасли стал введенный в конце 1819 г. таможенный устав по европейской торговле. В нем была подробно расписана структура таможенных учреждений. Заметное место среди них заняли складочные таможни.
Первые опыты по складке товаров были проведены еще в начале XIX века в Одессе и дали хорошие результаты, после чего нововведение широко распространилось. Речь идет о том, что привозимые из-за границы товары какое-то время — месяцами, а то и годами — могли размещаться на специальных складах без взимания пошлины, требовалась только умеренная плата за хранение. Растаможивание (по-тогдашнему, "очистка") производилось в тот момент, когда товар забирали со склада, т. е. при его продаже.
Это было выгодно продавцам. Ведь, привозя свою продукцию на какие-то торги или ярмарки, они не могли быть уверены в полной реализации, а платить при пересечении границы пошлину за непроданный товар не имело смысла. Раньше, чтобы избежать этого, сбывали груз посреднику — русскому купцу и все равно теряли часть дохода.
Нужда в складочных таможнях возникала не только в пограничных городах, но и вдали от границы — там, где был значительный спрос на импорт или проводились ярмарки с большими оборотами. Одним из таких пунктов оказался Киев с его знаменитыми Контрактовыми торгами. В конце 1819 г. Министерство финансов приняло решение организовать в "матери городов русских" товарный склад с правом растаможивания и назначило управляющего.
В начале следующего года это учреждение уже обзавелось помещением на Подоле и приступило к операциям. Правда, Киевская складочная таможня существовала не долго. Последующие события (в частности, польское восстание 1830-1831 гг.) уменьшили приток импорта на Контракты. Таможенный пункт в Киеве закрыли.
На месте "арестантских огородов"
После присоединения Киева к сети железных дорог, в городе создали биржевой комитет. Местные коммерсанты снова стали настойчиво хлопотать о внутренней таможне. Власти в Петербурге пошли им навстречу и уже в феврале 1870-го предоставили Киеву право организовать главную складочную таможню. Но... как раз в это время было разработано новое Городовое положение, предоставившее значительные права муниципального самоуправления выборным Городским думам.
Соответственно, главные заботы об устройстве таможни легли на гласных (депутатов) Киевской думы. А те проявили инертность, и решение вопроса надолго затянулось. Инициаторы из числа бизнесменов вновь и вновь возбуждали его, однако все упиралось в отсутствие денег.
Только Киевская дума каденции 1906-1910 гг. сдвинула, наконец, дело с мертвой точки. Было решено провести целевой облигационный заем под залог городской собственности на сумму 150 тысяч рублей. Купеческое общество взяло на себя обязательство пополнить дефицит в том случае, если складочные платежи не покроют расходов по займу.
Город выделил немалый участок земли — 4333 квадратных сажени (около 2 га) на бывших "арестантских огородах" — свободном месте у берега речки Лыбедь, когда-то обеспечивавшем "подножным кормом" мелких преступников из так называемых "арестантских рот". Такое расположение было очень удобным, поскольку примыкало к железнодорожной линии вблизи вокзала.
Непосредственно у путей по проекту инженера Петра Жукова началось строительство железобетонных складов-пакгаузов, а ближе к Галицкой площади (нынешней площади Победы) было возведено помещение таможни по проекту архитектора Ипполита Николаева. Зодчий красиво оформил трехэтажное здание; на скошенном углу было помещено горельефное изображение Меркурия — античного бога, покровителя торговли. Первый этаж предназначался под жилье для низовых служащих, второй — под контору и операционные посещения, третий — под квартиры для руководства.
К концу 1911 г. строительство таможни было завершено. К тому времени уже действовал новый Таможенный устав 1904-1910 гг., на основании которого Министерство финансов установило для Киевской таможни штат из 14 вакансий с годовым фондом жалования 25 800 руб. (от управляющего таможней с окладом 4000 руб. в год до пакгаузного надзирателя и четырех его помощников, соответственно на 1800 и 1300 руб. в год). Эти должности заняли опытные специалисты, приглашенные из Москвы.
Недолго музыка играла
Киевская таможня приступила к операциям в начале 1912-го. Современники связывали с ней оптимистические ожидания: "Благодаря тому, что заграничные товары в Киеве будут стоить дешевле, сюда будут приезжать торгово-промышленники со всего обширного края. Появится много новых магазинов, фабричных складов, агентур, представительств и т.п. И Киев по полному праву станет центром торгово-промышленной жизни края".
Но действительность оказалась более прозаичной. Началось с того, что возведение пакгаузов на зыбкой почве близ Лыбеди сильно затянулось. Пока их достраивали, таможня пробавлялась главным образом проверкой и обложением почтовых посылок. Но вот, наконец, протяженные склады в три яруса с удобными галереями-площадками были завершены. Там были помещения, предназначенные под складирование вина и чая, мануфактуры и галантереи, механизмов и сельхозорудий.
Да только вскоре после этого разразилась мировая война, сильно ударившая по международной торговле. Вместо хранилища импортных товаров пакгаузы теперь играли роль складов Красного Креста, а то и приютов для беженцев.
В советский же период коммерческие операции частных бизнесменов, которым, прежде всего, служила внутренняя таможня, остались в прошлом. Таможенные пакгаузы превратились в обычные складские помещения при железной дороге.
А бывшая контора Киевской таможни со временем оказалась на территории завода "Транссигнал", разместившего там свои отделы. Хорошо еще, что отчасти уцелел красивый интерьер столетней давности, в котором до сих пор видны старые эмблемы торговли и таможенной службы.
Таможня дает добро
Французский писатель Виктор Тиссо в 1881 г. совершил поездку по Украине и Великороссии, посетил Киев и Москву, позже рассказав об этом в путевых заметках. Еще когда он был проездом во Львове и паковал свой багаж, к нему заглянул знакомый редактор, поляк. Тот пришел в ужас от того, что обнаружил: "Несчастный! Не берите эти красные рубашки и платки. Слишком много красного цвета. Вас примут за революционера". — "А что вы думаете об этом маленьком револьвере?" — "Я его у вас отберу. Если он вдруг выпадет из вашего кармана, посчитают, что вы заговорщик, нигилист. А это что за ноты?". — "Я записал их в поездке по Галиции". — "И вы собираетесь ввозить эти документы в Россию? Мой Бог, пока полиция расшифрует эти каракули, пройдут века! Я конфискую их". — "Похоже, вы скрытый таможенник?" — "Нет, но у меня есть российский опыт, горький опыт".
С таким напутствием автор приехал в приграничные Броды. Увидев на русской таможне громадного жандарма с револьвером и саблей на боку, Тиссо приготовился к большим проблемам: "Я думал, что вспорют подкладку моих брюк, простучат стенки моего чемодана, вывернут мои карманы и проверят подошвы моих ботинок". Но все произошло совершенно иначе, и автор был приятно поражен сноровкой и вежливостью здешних чиновников.
"Никто из служащих не попросил и не получил ни копейки чаевых. Не является ли он всего лишь легендой, этот образ русской таможни в виде хищной руки, протянутой к путешественникам из глубокой воронки?"
