Туры для своих
Власти в реформаторском порыве добрались и до туристического рынка. Государственное агентство Украины по туризму и курортам, в преддверии Олимпиады-2022, взялось за разработку государственной целевой программы развития туризма в Украине.
К подготовке этого документа госагентство планирует привлечь экспертов Еврокомиссии и Всемирной туристической организации. Его создание заберет, скорее всего, немало времени. Но перемены на туристическом рынке могут грянуть еще раньше. По данным "ВД", в ноябре с. г. на повестку дня Гостуризмкурортов может внести вопрос о создании саморегулируемой организации (СРО). Что сулят такие перемены туркомпаниям?
Хорошо начали
Предложение о создании СРО госагентство оформило докладной запиской на имя вице-премьер-министра — министра инфраструктуры Украины Бориса Колесникова еще 20 июля текущего года. Однако в силу фактора проведения парламентских выборов, рассмотрение ее тогда отложили. "До выборов чиновники вряд ли будут поднимать этот вопрос, — подчеркивает Игорь Голубаха, президент "Всеукраинской ассоциации туроператоров". — Этот вопрос будет рассматриваться уже после парламентских выборов, то есть не ранее ноября".
Предпосылки к изменениям на рынке, впрочем, были заложены еще раньше, когда в конце 2010 г. в Украине были
отменены лицензии для туристических агентств. А в мае с. г. Госпредпринимательства выступил с инициативой отменить лицензирование туроператорской деятельности. "Лицензирование, кроме мелкой коррупции, в свое время ни к чему не привело", — говорит Аркадий Маслов, коммерческий директор Tez Tour Ukraine. "С одной стороны, это хорошо (отмена лицензирования — прим. "ВД"), — отмечает Йосиф Андрик, президент "Ассоциации лидеров туристического бизнеса Украины". — Но параллельно с отменой лицензирования необходимо вводить соответствующие компенсационные механизмы, чтобы не допустить снижения уровня защиты прав туристов и обезопасить рынок от нечестных игроков".
И "компенсация" нашлась. К такому выводу можно прийти, если проанализировать копию докладной записки Гостуризмкурортов за подписью председателя Елены Шаповаловой. Самым главным компенсаторным механизмом, согласно документу, является создание саморегулируемой организации туристических операторов. При этом предложено оставить выездной туризм в ведении туроператоров, а внутренний и въездной отдать на откуп туркомпаниям.
К более мелким "компенсациям" можно отнести создание в Украине Госреестра субъектов турдеятельности, централизованный перечень договоров на туристическое обслуживание по выездному туризму, а также повышение финансовой ответственности туроператоров и турагентств перед туристами.
Есть вопросы
Часть туроператоров поддерживает инициативы госагентства. По словам Йосифа Андрика, саморегулируемая организация должна стать определенным механизмом по "отсеиванию" с рынка туроператоров, которые работают по серым схемам. Кроме Йосифа Андрика, который также руководит компанией Tez Tour Ukraine, поддерживают создание саморегулируемой организации туроператоров в TUI Ukraine, Pan Ukraine и ряде других туроператоров.
Другие же игроки рынка эту инициативу раскритиковали. В начале октября несколько общественных объединений туристического рынка, в частности "Всеукраинская ассоциация туроператоров", "Ассоциация туроператоров Крыма и Севастополя", обратились с открытым письмом к Николаю Азарову, премьер-министру Украины. Они считают, что вышеуказанные предложения приведут к "нечестной конкуренции" и "монополизации рынка". "Мои коллеги настаивали на том, что эту докладную записку надо отправить еще по одному адресу, — безапелляционно говорит Игорь Голубаха. — В прокуратуру".
К сожалению, в докладной записке практически не указаны функции, которые получит саморегулируемая организация туроператоров. Разве что к таковым можно отнести то, что она получит право заключать договор поручительства с туроператорами, которые будут входить в ее состав. "Саморегулируемая организация создается Гостуризмкурортов, затем ей передается часть полномочий по допуску на рынок туроператоров, — считает Игорь Голубаха. — При этом все функции специально не выписываются в законе, чтобы потом "все сделать" подзаконными актами. Надеюсь, что если все пойдет таким путем, то в дело сразу вмешаются соответственные органы, потому что торчащие уши коррупции видно издалека".
Не меньше критики вызвали предложения по созданию Госреестра туристических субъектов. По мнению авторов вышеуказанного письма, это создаст искусственные барьеры для ведения туристической деятельности и позволит госорганам прямо вмешиваться в хоздеятельность таких субъектов. Кроме того, резкое повышение финансовой ответственности туроператоров до €1 млн (в настоящее время — €20 тыс.), а турагентств до €100 тыс. (в настоящее время — €2 тыс.), по мнению скептиков, приведет к тому, что с рынка будут вынуждены уйти 90% туроператоров и турагентств (детальнее — см. блиц-интервью с Борисом Зелинским).
По всей видимости, на это и направлено данное повышение. "Мы выступаем за то, чтобы туроператорами были достаточно крупные компании, имеющие финансовую ответственность, — конкретизирует Аркадий Маслов. — На мой взгляд, она должна быть больше чем €1 млн, должен быть высокий барьер для входа туроператоров на рынок. Только тогда мы придем к тому, что не будет существовать компаний-однодневок, которые подрывают доверие к туристическому рынку".
Такие гарантии становятся возможными либо с получением поручительства от СРО, либо при заключении договора страхования ответственности туроператора перед туристами или получения банковской гарантии. Крупные игроки этого рынка говорят, что им не надо будет платить сразу €1 млн. "Возможен механизм банковской гарантии или страховки со стоимостью в районе 5% от суммы", — объясняет Тарас Демура, директор по продажам и маркетингу туристической компании TUI Ukraine. Правда, это вовсе не означает, что банки пойдут на предоставление таких услуг. В комментариях специализированному сайту
TourDom.ua эксперты сказали, что ни один банк не даст гарантию на миллион евро "за здорово живешь". При этом навстречу могут пойти страховые компании. Но им при этом придется перестраховывать риски у западных коллег. И для дробления рисков будет привлекаться целый пул страховых компаний.
Кому-кому
Столь ожесточенная критика создания саморегулируемой организации свидетельствует о жесткой борьбе за контроль на туристическом рынке. Дерегуляция бизнеса, которая в последние годы внедряется в Украине, постепенно приводит к тому, что в той или иной отрасли начинают создавать саморегулирующие организации. Пока что здесь на первом месте идут финансовые рынки, однако участники других отраслей понимают, что если не они возьмут инициативу в свои руки, то уж конкуренты точно.
В настоящее время Гостуризмкурортов руководит Елена Шаповалова, до перехода на нынешнюю должность занимавшая пост президент "Ассоциации лидеров турбизнеса Украины". К тому же, по словам участников рынка, она является фактическим руководителем одного из крупнейших туроператоров Pan Ukraine (в компании эту информацию опровергают), также входящего в данную ассоциацию.
Такое положение вещей вызывает у представителей других ассоциаций предположения, что саморегулируемая организация будет создана на базе как раз "Ассоциации лидеров турбизнеса Украины" (подробнее — см. блиц-интервью с Борисом Зелинским). "ВД" пыталась в течение 12-19 октября получить комментарий на этот счет от Гостуризмкурортов, однако попытки не увенчались успехом.
В пресс-службе сообщили, что "в связи с напряженным рабочим графиком и запланированными командировками в период с 12 по 26 октября организация запрошенного вами интервью с председателем Гостуризмкурортов Украины невозможна".
В пресс-службе АЛТУ согласились прокомментировать только ту информацию, которую они не считают слухами. А именно — подтвердили, что Елена Шаповалова действительно до своего назначения председателем Гостуризмкурортов занимала пост президента АЛТУ, а нынешним президентом АЛТУ является Йосиф Андрик.
В других странах опыт функционирования СРО довольно успешен. Чего стоит хотя бы туриндустрия Турции (подробнее — см. блиц-интервью с Бератом Йылдызом). Однако в украинских условиях есть предпосылки, что СРО станут механизмом ограничения количества туроператоров на рынке, то есть монополии. Взять хотя бы отсутствие в записке г-жи Шаповаловой четко прописанных механизмов работы СРО туроператоров. Вполне возможно, что они будут регулироваться подзаконными актами, которые легче выписать "под себя", нежели законы.
Косвенным подтверждением того, что данная критика является признаком борьбы за власть на рынке, является признание Эдуарда Баляна, исполнительного директора "Ассоциации туроператоров Крыма и Севастополя", о том, что необходимо создание СРО туроператоров и турагентов, которые занимаются как выездным, так и внутренним и въездным туризмом.
Именно в таком контексте, по его мнению, должна быть реализована соответствующая норма в Законе Украины "О туризме". Тем не менее, об этом нет и слова в предложениях Гостуризмкурортов. Может в этом и состоит весь секрет критики? Однако нежелание и невозможность мелких игроков объединиться в противостоянии с крупными операторами выездного туризма уже в ближайшие годы может привести к их постепенному вымыванию с рынка, и, как следствие, его монополизации лидерами отрасли.
МНЕНИЕ. Алексей Корнеев, генеральный директор туроператора "Натали Турс Украина"
— Я считаю, что туристическому рынку необходима саморегуляция. События последних лет, а именно банкротства нескольких туроператоров, подталкивают к созданию такой организации. Основная проблема туристического рынка состоит в закрытости информации по ее участникам, в том числе финансовой. Саморегулирующая организация должна получить доступ к таким данным, чтобы объективно оценивать финансовое, операционное или организационное состояние туроператоров.
Однако в ситуации, когда большая часть крупных игроков рынка проводят свои операции через иностранные компании, такая саморегулирующая организация, даже если и будет создана в Украине, все равно не получит реальные рычаги управления рынком. Наша компания выступает за саморегуляцию рынка, однако мы пока что видим, что вопрос с доступом к необходимой информации по туроператорам никак не решен. И, как следствие, есть понимание, что без обеспечения информационной открытости участников, это объединение не сможет эффективно работать.
МНЕНИЕ. Ольга Юденко, заместитель директора по туризму туроператора "Пан Укрейн"
— Повышение уровня доверия туристов к отечественным туркомпаниям, за которое все сегодня борются, возможно только при условии улучшения качества обслуживания клиентов. Это прописная истина. Вопрос в том, как достичь желаемого? Стоит обратить внимание на опыт развития туррынка в других цивилизованных странах.
В мире уже давно успешно функционируют СРО, которые занимаются разработкой, внедрением и контролем соответствия стандартам и правилам в определенном виде деятельности. Справедливости ради стоит отметить, что и на законодательном уровне во многих странах приняты соответствующие нормативно-правовые акты, обеспечивающие функционирование СРО.
Мы считаем, что от появления в нашей стране СРО выиграют и туристы, и туристические компании. И если первые получат более высокую защиту своих прав, то у вторых будет стимул повышать качество работы, чтобы подтвердить свои позиции на рынке.
МНЕНИЕ. Йосиф Андрик, президент Ассоциации лидеров турбизнеса Украины (АЛТУ)
— Если рассматривать эту проблему в контексте зарубежного опыта, то ответ однозначен — необходимо. Ведь именно СРО субъектов турдеятельности зачастую являются основным механизмом обеспечения прав туристов. Ситуация в Украине имеет ряд существенных отличий. Во-первых, отсутствует Закон "О саморегулирующих организациях", во-вторых — в 2010 г. было отменено лицензирование турагентов, и план дерегулирования предполагает также отмену лицензирования туроператоров.
Практически каждый туристический сезон в Украине происходит "приостановление деятельности" или "невозможность выполнения обязательств перед туристами" туроператорами и турагентами. Ведь законодательство Украины, к сожалению, не обеспечивает возможность оперативного возмещения убытков в подобных случаях. Туроператоры-члены АЛТУ считают, что внедрение любых механизмов защиты прав туристов в любом случае будет служить во благо позитивного развития этого рынка, повышать уровень доверия туристов к туркомпаниям.
