Под себя
Президент намерен изменить Конституцию. Как — станет известно позже.
21 февраля 2011 г. страна вновь оказалась на пороге больших изменений. Своим указом президент Янукович благословил создание Конституционной ассамблеи во главе с Леонидом Кравчуком, который, как следует из указа, сам же и инициировал этот шаг. Оппозиционные политики сразу же принялись пугать общество исключением из Конституции норм о бесплатной медицине и образовании, завершая мрачную картину пролонгацией полномочий действующего парламента до 2015 года. Однако четких планов по работе Конституционной ассамблеи, похоже, нет даже у Кравчука и Януковича.
"Президенту следовало бы для начала объяснить народу, какие проблемы призвана решить грядущая конституционная реформа", — говорит Игорь Колиушко, руководитель Центра политико-правовых реформ. Однако этого не произошло. Также эксперт подчеркивает, что Конституционная ассамблея по своей сути — это собрание, в котором представлено и местное самоуправление, и парламентские фракции, чего в нынешнем ее варианте не наблюдается. Состав Ассамблеи будет утверждать президент, что наводит на мысль о том, что этот "консультативный орган" будет ничем иным, как эрзацем общественной инициативы. Кроме того, в президентском указе идет речь о внесении изменений в Конституцию, а сам Кравчук во время эфира на ICTV употребил фразу "новый текст Конституции". Также Кравчук выступает за вынесение нового текста Конституции на референдум, а спикер ВР Владимир Литвин считает, что народу это ни к чему. Словом, копий будет сломано немало.
Зачем же президенту, имея в руках немалые полномочия, понадобилось менять Основной Закон? По мнению экспертов, с которыми общалась "ВД", ему все же хотелось бы "легализоваться". "В 2010 г. Янукович допустил множество нарушений Конституции — "тушечная" коалиция, пролонгация пребывания ЧФ РФ в Крыму, отмена политреформы 2004 г. с помощью Конституционного Суда. Если ему удастся изменить Конституцию "под себя", ему не нужно будет беспокоиться о конституционности всех своих шагов", — считает Владимир Горбач, политический аналитик Института евроатлантического сотрудничества.
Примечательно, что Янукович так и не решился "пропустить" через Верховную Раду отмену КСУ политреформы-2004: парламент голосовал лишь за отдельные положения — о сроках полномочий президента и Верховной Рады. По мнению директора Института глобальных стратегий Вадима Карасева, парламент все же не до конца прогнозируем, поэтому президент и не рискует. Следовательно, Конституционная ассамблея выполнит для президента роль костыля, на который можно будет опереться, апеллируя к тому, что ее решения — это "глас народа", внося ее предложения в Верховную Раду.
Кроме внутриполитической нужды, есть и другая: 17 декабря 2010 г. Венецианская комиссия приняла решение о том, что отмена политреформы 2004 г. "ставит вопрос легитимности относительно действующих государственных институций, поскольку и президент, и парламент были избраны в соответствии с конституционными нормами, которые больше не признаются действительными", и европейские политики не устают напоминать Януковичу о том, что надо бы закончить процесс реформирования Конституции. Здесь Конституционная ассамблея поможет соблюсти формальность и создать видимость консультаций с обществом.
"Сохранение лица" перед Европой — это еще не все: плох тот президент, который не мечтает править два срока подряд. Однако непопулярные реформы, проводимые президентом и его окружением, упрямо понижают электоральные рейтинги Партии регионов и лично Виктора Януковича. Дабы избежать судьбы Виктора Ющенко на президентских выборах-2010, Янукович может пойти по стопам Леонида Кучмы: если к концу его первой "пятилетки" рейтинг не будет внушать доверия, он может переформатировать модель управления государством так, чтобы, по выражению г-на Карасева, "обнулить президентскую власть". "Можно объявить, что, поскольку реформы проведены, концентрация власти в одних руках уже не нужна и пора вернуться к парламентско-президентской или даже парламентской модели управления страной", — говорит г-н Горбач. По его мнению, Конституционная ассамблея нужна для того, чтобы "гибко контролировать избирательный процесс и ближе к 2012 г. "вырулить" на то, что нужно будет президенту". Действительно, Кравчук уже предупредил, что на подготовку "нового текста" у Ассамблеи уйдет не меньше 2,5 лет. За это время будет понятно, куда "рулить".
Завершился ничем
референдум, проведенный в 2000 г. по инициативе Леонида Кучмы, который хотел сделать Украину парламентско-президентской республикой с двухпалатным парламентом. Поговаривали, что себя он видел в роли главы верхней палаты. 16 апреля 2000 г. подавляющее большинство граждан Украины проголосовало за все четыре пункта: о праве президента распустить парламент, если он за месяц не сформирует большинство, об отмене депутатской неприкосновенности, сокращении количества депутатов ВР с 450 до 300 и введении двухпалатного парламента. Ни одно из этих нововведений не было внедрено, поскольку решения референдума не одобрила Верховная Рада.
Рецептом Кучмы пытался воспользоваться Виктор Ющенко, и в 2009 г. Секретариат президента вновь начал нести в массы идею двухпалатного парламента. Ющенко создал Конституционную ассамблею, с помощью которой предложил до боли знакомые изменения а-ля Кучма образца 2000 г. Однако благодаря слаженным усилиям фракций Партии регионов и БЮТ референдум не состоялся.
