Госдолг возьмут под присмотр. Долгами государства будет управлять Минфин, а правительство и парламент — контролировать процесс
В минувшую среду парламент в первом чтении поддержал законопроект "О государственном долге Украины", оговаривающий механизмы привлечения госзаймов, их обслуживания и погашения. За Минфином планируют оставить полномочия по управлению долгами государства и разрешат привлекать в помощники другие организации. При этом министерство сможет определять объем перепоручаемых им функций на свое усмотрение.
На данный момент государственный долг составляет $15,9 млрд и 80 млрд грн. Ежегодно на его обслуживание и погашение расходуется около 13 млрд грн., или почти пятая часть бюджета страны. Однако соответствующие расходы казны до сих пор осуществляются в ручном режиме. "Действующий закон о внутреннем долге, принятый еще в 1992 г., из года в год приостанавливается законами о бюджете. К тому же исходя из его названия понятно, что профильный закон не охватывает всех нюансов управления госдолгом и операций с государственными долговыми инструментами", — поясняет глава подкомитета по вопросам государственного долга, займа и инвестиций бюджетного комитета ВР Владимир Майстришин. Именно это обстоятельство зачастую становилось причиной многочисленных бюджетных нарушений, которые допускал Минфин, работая с государственными долгами. Это неоднократно подтверждали и аудиторы Счетной палаты. Министерство не гнушалось расходовать деньги, выделенные на досрочное погашение долговых обязательств, на оплату разнообразных услуг частных компаний или превышало запланированные расходы на обслуживание долгов. К тому же ни одному из правительств так и не удалось предложить эффективной концепции государственной долговой политики. "Расходы по обслуживанию госдолга значительно опережают рост экономики страны, что свидетельствует о системных просчетах правительственной политики по финансированию бюджета путем дорогостоящих внутренних и внешних заимствований, а также о дальнейшем обострении долговой проблемы", — только и оставалось констатировать Счетной палате.
По утверждению г-на Майстришина, предложенный законопроект призван разрешить все упомянутые проблемы. "Мы сможем оптимизировать структуру и обслуживание привлеченных займов. В частности, досрочно погасить долговые обязательства, ранее взятые под 11% годовых, и привлечь новые кредиты, но уже под 6% годовых. Оптимизация управления госдолгом позволит казне ежегодно экономить около 100 миллионов гривень", — добавил он. Как сообщил глава комитета ВР по финансам и банковской деятельности Сергей Буряк, предложенный законопроект является согласованным (с Минфином, профильными парламентскими комитетами и авторами предыдущих версий) вариантом будущего документа. И в отличие от проектов, которые предлагались ранее, в нем содержится несколько новаций.
В документе четко оговорены условия, на которых правительство может предоставлять госгарантии по привлеченным предприятиями кредитам. На них могут рассчитывать заемщики, не имеющие просроченных долгов перед бюджетом, только в том случае, если предоставят достаточное покрытие гарантийных рисков государства (встречные гарантии благонадежных банков, страховое покрытие СК, не имеющих претензий со стороны Госфинуслуг, или залог, превышающий сумму взятых под госгарантии обязательств в 1,2 раза). За полученные госгарантии придется платить государству 1–3% (в зависимости от рисковости кредитного проекта) годовых от размера непогашенной суммы займа. Эти требования не будут выдвигаться лишь к госкомпаниям, не подлежащим приватизации, которые привлекают кредиты для финансирования общегосударственных программ.
Правда, разработчики законопроекта допустили единственную промашку — функции по взысканию просроченной задолженности по кредитам, привлеченным под госгарантии, возложены на налоговиков. При этом профильный закон о Государственной налоговой администрации Украины не наделяет их соответствующими полномочиями. Эта несогласованность с уже действующим нормативом дает должникам неплохой шанс избежать положенных расчетов. Кроме того, в законопроекте впервые предлагается создать реестр государственного и гарантированного долга, что позволит эффективнее контролировать долговые обязательства страны, их структуру и операции по погашению.
Из предыдущих вариантов документа в новый перекочевали основные положения: госдолг и объем предоставленных госгарантий не могут превышать определенных в бюджете показателей, предоставление равного статуса внутреннему и внешнему государственным долгам, возложение функций контроля за состоянием долгов на правительство и парламент и управления — на Минфин.
Впрочем, именно к последнему положению у экспертов возникло наибольшее количество претензий. А именно — к определению полномочий министерства. В частности, для подписания соглашений государственного заимствования Минфин, в соответствии с документом, может привлекать агентов. Но в проекте проигнорированы требования к организациям, которые могут быть допущены к исполнению агентских функций, так что решение этого вопроса полностью отдается на откуп ведомству Виктора Пинзеника.
Аналогичная ситуация и с компаниями, которые могут быть задействованы в управлении госдолгом. Законопроект ни словом не обмолвился о том, выполнение каких операций Минфин может перепоручать, и слишком небрежно устанавливает порядок привлечения министерских помощников. Так что и после принятия профильного закона мы снова можем наступить на те же грабли — столкнуться с чиновничьими злоупотреблениями с бюджетными деньгами.
