Ценные знания
Власть перемудрила с повышением прозрачности закупок на нужды образования. Изменение схемы обеспечения школьников учебниками практически сорвало кампанию по их печати. В результате начало учебного года может преподнести родителям неприятный сюрприз. Поскольку за счет госзаказа изданы лишь книги для пятиклассников, а сумма бюджетных средств сокращена до предела, дефицит школьных учебников будет настолько большим, что найти нужную литературу не всегда смогут даже те, кто готов платить за нее баснословные деньги. Ситуацию могут исправить разве что подпольные издательства, которые выбросят на рынок пиратские копии наиболее востребованных книг. В условиях дефицита "подпольщики" наверняка неплохо заработают. Свою долю прибыли могут получить и наиболее ушлые представители малого бизнеса, которые смогут предложить родителям ксерокопировальные и ризографические услуги.
Скандальный госзаказ
Ситуация с распределением госзаказа на издание школьных учебников, которая всегда вызывала нарекания потенциальных претендентов на бюджетные деньги, в этом году накалилась до предела. Дело в том, что Министерство образования изменило саму систему отбора подрядчиков: если ранее их список определялся исключительно на тендере, то в текущем году были предусмотрены два этапа. Изначально издательства выставляют на конкурс варианты учебников, а уже затем между победителями делят тиражи. Глава Ассоциации издателей Александр Афонин уверен, что конкурс не только не способствует прозрачности распределения бюджетных денег, но и, наоборот, открывает широкий простор для различных теневых схем. По его словам, отсутствуют четкие критерии оценки проектов, процедура их выбора непрозрачна (в жюри входят преимущественно представители министерства). Кроме того, в Положении о проведении конкурсов не прописан процесс последующего финансирования тех, кто прошел отбор. Таким образом, участие в конкурсе для большинства издателей утрачивает смысл. В конце июля ассоциация направила Министерству образования письмо, под которым подписались представители 28 издательств ("Абетка", "А. С. К.", "Либідь", "Фоліо", "Вища школа" и пр.). "Сегодня конкурс фактически заменил практикующуюся ранее апробацию учебников в школах. Как следствие, в учебные заведения массовыми тиражами поступают книги, которых не видел ни один учитель, что увеличивает риск снижения качества обучения", — уверены издатели. Они предлагают Министерству отменить действующее положение и разработать новое — с привлечением экспертов из Академии наук, Ассоциации книгоиздателей, научно-методических центров.
"Но пока ответа от министерства мы не получили. В этом году весь госзаказ фактически разделен между двумя издательствами — "Генеза" и "Навчальна книга", — утверждает г-н Афонин. Ранее госзаказ выполняли не менее десятка издательств, среди которых в последние годы лидировала "Освіта". В этом году около 75% заказа отдали "Генезе". Однако главный редактор этого издательства Александр Удод не усматривает в успехах своего предприятия подковерных интриг и считает их вполне логичными. "Мы начали работать по созданию учебников для 12-летней школы несколько лет назад, когда большинство участников рынка об этом и не думали. Именно поэтому нам удалось привлечь лучших авторов. А поскольку сейчас главный отборочный этап — это конкурс книг, понятно, что наши проекты оказались более конкурентными", — говорит он.
Скандальным оказался и процесс определения поставщиков, которые обеспечивают доставку отпечатанной литературы в школы. Антимонопольный комитет, который, по информации его пресс-службы, получил "ряд сигналов от участников рынка", провел проверку деятельности Минобразования на предмет закупки услуг по доставке учебной литературы по госзаказу. Ее результаты показали, что Институт учебной литературы (профильное подразделение министерства) выбирал подрядчиков без всякого конкурса, что является нарушением закона о государственных закупках, утверждает глава АМКУ Алексей Костусев. Институт учебной литературы предоставил Антимонопольному комитету список из 11 предприятий, которые занимаются доставкой литературы в этом году. Среди них как крупные издательства — "Освіта", "Перун", так и неизвестные широкой общественности транспортные компании — "Боку", "Кэт Авто" и пр. В объяснениях, предоставленных чиновниками, сказано, что "только они в состоянии обеспечить своевременную доставку учебников, а также выдержать правила их хранения". В издательстве "Перун", которое также фигурирует в скандальном списке, "ДС" сообщили, что ранее они действительно занимались доставкой госзаказа. "Однако в этом году нам отказали в контракте. По нашей информации, сейчас литературу транспортируют компании "Освіта" (Киев) и "Глобус" (Луганск). Других не привлекают, хотя две компании вряд ли в состоянии справиться с существующими объемами", — уверена заведующая отделом реализации издательства "Перун" Вера Гегельская. В самом МО ситуацию с распределением госзаказа не комментируют. Чиновники министерства пообещали АМКУ, что в дальнейшем учтут замечания комитета. Впрочем, в нынешнем году, естественно, уже ничего не изменится.
Учебников на всех не хватит
Скандалы вокруг раздела госзаказа стимулировал и тот факт, что денег на учебники в этом году выделено меньше, чем обычно, хотя количество претендентов не только не уменьшилось, но и, наоборот, возросло. По данным Александра Афонина, если в прошлом году на издание школьной литературы было отпущено свыше 100 млн грн., то сейчас — чуть более 70 млн. "Из них на сегодняшний день освоено не более 40 млн, хотя весь госзаказ уже фактически отпечатан", — отмечает он. Заместитель председателя правления ГАК "Укриздатполиграфия" (в ее структуру входит Харьковская книжная фабрика, печатающая книги по госзаказу) Александр Красовицкий говорит, что проблем с выплатами в этом году нет — государство профинансировало почти 100% заказа. Однако деньги начали выделять слишком поздно — только в июне. Эксперты даже побаивались, что в нынешнем сезоне издательская кампания будет сорвана. Но, похоже, книги таки поступят в школы к 1 сентября, хотя подрядчикам и было отпущено слишком мало времени — два месяца вместо привычных пяти-шести. Впрочем, СШ получат только учебники для пятого класса 12-летней школы. Именно на их финансирование ушла львиная доля бюджетных средств. Для остальных учеников государство оплатило издание лишь 3 млн книг, чего явно недостаточно. Эксперты прогнозируют, что в связи с этим школьников ждет небывалый дефицит литературы. По мнению Александра Афонина, обеспеченность учебниками в этом году не превысит 39%, хотя ранее составляла как минимум 50%. "Скорее всего, родителям большинства учеников придется покупать книги самостоятельно. Но и с этим могут быть проблемы. Дело в том, что издательства практически не печатали учебников, по которым не было госзаказа, для свободной продажи. У большинства просто не хватило оборотных средств, ведь долги по госзаказу за прошлый год государство начало возвращать только этим летом. Дефицит, несомненно, приведет к резкому росту цен — учебники подорожают на десятки процентов", — дополняет Александр Красовицкий. По мнению Александра Удода, в наиболее сложном положении окажутся 6–7-классники 11-летней школы — последние учебники для них поступали в СШ пять лет назад и, естественно, часть тиража уже утеряна. Кроме того, в дефиците, скорее всего, будут книги для старшеклассников ("Физика", "Химия", иностранные языки). Он рассказывает, что "Генеза", помимо госзаказа, печатает школьную литературу и для свободной продажи. "Но пока успели отпечатать тиражи, не превышающие 1–3 тыс. экземпляров", — говорит г-н Удод. Кстати, отпускная цена таких книг более чем в два раза превышает стоимость экземпляра госзаказа — 14 грн. против 6 грн. Понятно, что на магазинной полке цена учебника будет еще выше — в лучшем случае порядка 20 грн. Продавцы книжного рынка "Петровка" рассказывают, что если в прошлом году средняя стоимость учебника составляла 15 грн., то сейчас она стартует с 18–20 грн. При этом они не исключают, что уже в сентябре, когда родителей поставят перед фактом, что книги нужно покупать самостоятельно, цены могут вырасти на 50% и более. Но и в этом случае учебников на всех явно не хватит. "Даже те, кто печатает литературу для свободной продажи, выпускает тиражи в 10–15 тыс. при необходимых 50 тыс. На издание нужных объемов у компаний просто нет средств", — рассказывает Александр Афонин. Он прогнозирует, что ситуацией воспользуются нелегальные издательства, которые будут выпускать пиратские тиражи наиболее дефицитных книг. По подсчетам экспертов, их заработок за сезон может составить как минимум $5–10 млн.
