Нефть в одни руки
На прошлой неделе министр экономики Арсений Яценюк заявил о намерении правительства повторить предпринятую в 2002 г. неудачную попытку консолидировать в одних руках все государственные активы в переработке, транспорте и добыче нефти. "Создание единой государственной нефтяной компании позволит государству с помощью рыночных методов оперативно влиять на нефтяной рынок и уменьшить вероятность кризисов", — пояснил свою позицию г-н Яценюк.
Консолидация государственных нефтяных активов в одной компании будет проведена за счет передачи ей всех госпакетов акций или долей в уставных фондах отраслевых предприятий. А поскольку наиболее внушительные нефтяные активы государства сосредоточились в отрасли транспорта нефти и нефтепродуктов, именно они, вероятнее всего, и станут ее основой. Костяк этой отрасли составляют государственное ОАО "Укртранснафта", владеющее всеми нефтепроводами страны, крымское Феодосийское предприятие по обеспечению нефтью и нефтепродуктами (ФПОНП), а также входящее в состав Минтопэнерго предприятие "Укртранснефтепродукт" — собственник крупнейшей в Восточной Европе сети нефтехранилищ. Государству также удалось сохранить за собой достаточно солидные активы в секторе добычи нефти и нефтяного конденсата — 100% акций нефтедобывающей НАК "Надра України", а также пакет 51%+1 акция ОАО "Укрнафта". В секторе переработки государству принадлежат 43% акций ЗАО "Укртатнафта" и 25% ОАО "НПК "Галичина".
Самым проблематичным может стать передача новой компании госпакетов "Укрнафти" и НПЗ из-за наличия среди собственников этих предприятий крупных и влиятельных частных акционеров. "Укрнафта" и НПК "Галичина" — это компании учредителей днепропетровского Приватбанка, в "Укртатнефти" ведущим акционером является российский капитал. Частные собственники давно перетянули на себя практически все управление, оставив государству роль "золотого статиста". Многие годы именно из-за этого все попытки власти сосредоточить в одних руках государственные акции оказывались безрезультатными.
Начало проектов консолидации относится к весне 2002 г. — тогда правительство Анатолия Кинаха выдвинуло идею сосредоточить нефтяные активы под крылом НАК "Нафта України". За этим проектом, похоже, стояла чистая политика. Только пришедший к власти Анатолий Кириллович этой безуспешной инициативой сумел успешно нивелировать принятое двумя месяцами ранее распоряжение экс-премьера Ющенко "О создании государственной электронной информационной базы данных "Нефть и нефтепродукты", которое, в случае дальнейшего развития, могло стать опасным для тогдашних пророссийских властей Украины. Соответствующий проект кинаховского нефтяного норматива так и не увидел свет из-за бюрократического противодействия — это, собственно, и предполагалось в начале всей сугубо внутриполитической затеи с созданием НАК "Нафта України".
Позже, в 2004 г., тогдашний президент Леонид Кучма подписал указ "О мерах по повышению эффективности управления нефтяной отраслью", которым предусматривалось создание национальной вертикально интегрированной нефтекомпании (ВИНК) — в этот период нефтяную государственную компанию собирались организовать на базе "Укрнафти", то есть в интересах контролирующего ее Приватбанка. Однако уже в сентябре того же года Леонид Кучма резко пересмотрел свои планы и решил создать ВИНК на базе НАК "Нафтогаз України". За этой попыткой консолидации также стояли частные интересы — указ главы государства буквально "под ковром" переписали ряд особо приближенных к нему "управленцев на доверии", к которым в те времена относили вице-премьера Олега Дубину и главу "Нафтогаза" Юрия Бойко, изрядно постаравшихся, чтобы экс-президент невзлюбил Приватбанк.
Консолидационной идеей увлекся и Виктор Ющенко, поручив в прошлом году "Нафтогазу" активизировать работу по созданию ВИНК. На этот раз к процессу были явно неравнодушны все тот же Приватбанк и тогдашний первый помощник Президента Александр Третьяков, по слухам, близкий к российской группе ЗАО "Нова Холдинг" (контролирует нефтекомпанию "ЭкОйл", ОАО АКБ "Трансбанк", телеканал "Тонис" и ряд крупных киевских компаний-девелоперов). Однако яростное сопротивление проекту оказала тогдашний премьер Юлия Тимошенко, которую в тот период, как ни парадоксально, украинская пресса неоднократно обвиняла "в работе на группу "Приват". В результате и эта попытка стала достойным продолжением предыдущих "консолидационных неудач".
"Частный подтекст" угадывается и в нынешних намерениях правительства. Но на этот раз тут просматриваются интересы донецкого ЗАО "Группа СКМ", которая в 2004–2005 гг. молниеносно вошла в число крупных операторов нефтяного рынка и, похоже, не собирается умеривать аппетитов к отечественной нефтянке. Во всяком случае, инициирующий ныне создание новой государственной нефтяной компании Арсений Яценюк в последние годы явно неравнодушен к интересам группы СКМ. Впрочем, сейчас нефтяные планы власти стали более глобальными — параллельно с инициативой создания государственной нефтяной компании Минэкономики взялось за разработку концепции создания стратегического резерва нефти и нефтепродуктов. Это задание вполне может быть возложено на создающуюся нефтяную компанию. Такой прием может оказаться действенным. Ведь прикрытие государственных интересов наконец позволит реализовать такую долгоиграющую идею.
