Для тех,
кто не делает
поспешных выводов

Закон преткновения

Понедельник, 6 Ноября 2006, 00:00

Из двух имеющихся вариантов закона «О Кабмине» депутаты выберут третий, или правительство еще лет десять будет работать «по понятиям»

На этой неделе парламент завершит формирование «конституционной» комиссии, которая займется разработкой законодательной базы для развития политреформы. В частности, депутаты планируют написать свой, парламентский вариант закона о Кабмине: сейчас в ВР уже находятся два законопроекта — президентский и правительственный, в которых каждый из авторов отводит себе больше полномочий.

По президентскому хотению
Закон о Кабмине имеет более чем десятилетнюю историю. За это время парламент семь раз принимал его в разных редакциях, а президенты Леонид Кучма и Виктор Ющенко не уставали налагать вето, поскольку депутаты пытались наделить премьера полномочиями, ущемляя при этом главу государства.

Нынешние представители всех ветвей власти продолжают в один голос заявлять, что закон о правительстве необходимо принять немедленно. Однако «у семи нянь» Кабмин по-прежнему без закона. Главные заинтересованные в существовании этого документа лица — Виктор Янукович и Виктор Ющенко — по-своему видят полномочия правительства, организацию его работы и, главное, в каких отношениях он будет пребывать с Президентом. Ведь нынешняя Конституция весьма размыто разграничивает полномочия Кабинета Министров и главы державы, и каждый из двух радетелей за скорейшее узаконивание правительства старается провести границу так, чтобы оставить за собой полномочную территорию побольше. Изменения в Основном Законе не четко выписывают механизмы подачи Президентом в парламент кандидатуры премьера, процедуру визирования указов главы государства в Кабмине, порядок назначения и увольнения губернаторов.

Сейчас в Верховной Раде зарегистрированы два законопроекта, предложенные Президентом и Кабинетом Министров, различия между которыми существенно влияют на расстановку сил на властном Олимпе. Первое из них касается порядка представления и назначения премьер-министра. В варианте Виктора Ющенко Президент может отклонить коалиционную кандидатуру «по техническим причинам» (отсутствие подписей 226 депутатов под представлением, судимость кандидата, незнание им государственного языка, совместительство). Судя по всему, Виктору Андреевичу важно на будущее в принципе «застолбить» за собой право отказаться от предложенной коалицией кандидатуры. И поскольку сейчас для «антикризисников» этот вопрос не актуален, так как Виктор Янукович уже назначен, они могли бы пойти навстречу Президенту, выторговав и себе какую-нибудь уступку.

Однако о большинстве других новаций «антикризисники» не хотят даже слышать. Парламентское большинство не приемлет трактовки так называемого вопроса контрассигнации (визирования премьером президентских указов): Виктор Ющенко предложил, чтобы перед цитатой из Конституции «премьер и министр скрепляет своей подписью указ Президента» в законе о Кабмине появилось слово «неотложно». Он также предлагает правительственную программу утверждать отдельным законом и требует, чтобы «в части национальной безопасности, оборонной и внешней политики она отвечала ежегодным посланиям Президента парламенту». Причем на закон может быть наложено вето главы государства, и КМ придется переписывать программу или работать без нее. Собственно, это не ведет прямо к его отставке, однако может стать поводом для разговоров о нелегитимности Кабинета. Кроме того, Виктор Ющенко предлагает увольнять правительство, если треть министров подали в отставку и в течение 10 дней вакансии не были замещены. Один из отцов политреформы и член Высшего совета юстиции Степан Гавриш усматривает в этих пунктах президентского законопроекта желание «управлять Кабмином в ручном режиме» и уверен, что подобные предложения не пройдут через парламент.

Усилить влияние гаранта Конституции на КМ может и институт госсекретарей, введению которого упорно сопротивляются министры. Советники Виктора Ющенко пытаются представить функции госсекретаря не более чем «завхоза» министерства (набор персонала, материальная часть, ведение документации, организация выполнения поручений министра и т. д.). Но главы ведомств справедливо видят в них своих потенциальных конкурентов и, несмотря на то что они будут назначаться самим Кабмином на конкурсной основе, считают, что такие «завхозы» могут ослабить позиции самих министров.

Последовательные политреформаторы
Хотя Кабинет Министров в основном старался точно перенести в свой законопроект тезисы политреформы, ограничивающие полномочия Президента, однако тоже постарался обзавестись новыми правами. По мнению Степана Гавриша, Основному Закону не отвечает норма правительственного законопроекта, которая ограничивает право законодательной инициативы главы государства и депутатов. Кабинет предлагает наделить себя правом оценивать каждый законопроект на предмет его влияния на доходную и расходную части бюджета, и, если таковое будет признано негативным, он автоматически не ставится на голосование. Похоже, в этом вопросе с предложениями КМ не согласится не только Виктор Ющенко, но даже депутаты-«регионалы».

Один из разработчиков президентского варианта Игорь Колиушко возмущен и кабминовскими «покушениями» на полномочия губернаторов. Правительство желает, чтобы с ним согласовывали назначение и увольнение заместителей глав райгосадминистраций, что позволит усилить влияние «сине-белых» на исполнительную вертикаль. Кабмин также прописал в законе о себе запрет отдельным членам СНБО, Секретариату и «другим консультативным органам при Президенте» давать правительству поручения и вмешиваться в его деятельность. Этим правом предлагается наделить исключительно главу государства, и только через его указы.

Относительно контрассигнации в Кабмине не мудрствовали лукаво и дословно процитировали нечеткие положения Конституции, которые породили «указную войну» и сейчас нуждаются в трактовке Конституционного суда Украины. Вообще, в кабминовском законопроекте очень мало места отведено механизмам взаимодействия правительства и Президента, что оставляет широкие возможности для дальнейшего противопоставления Кабмина гаранту Конституции.

Третий путь
Первый вице-спикер Адам Мартынюк без обиняков назвал оба законопроекта взаимоисключающими. Он считает, что выходом из тупика может стать только третий — компромиссный законопроект, который подготовят сами депутаты. Несмотря на то что закон о Кабмине по определению касается прежде всего исполнительной власти, в условиях парламентско-президентской республики, многие его положения явно затрагивают интересы спикера, большинства ВР и вообще депутатов. Поскольку КМ формирует коалиция, в которой представлены разные политические силы, ревниво следящие за тем, чтобы премьер, представляющий одну из них, не перетягивал одеяло на своих.

Одним из главных ревнителей баланса во власти выступает спикер Александр Мороз, позиционирующий себя как владельца «золотой акции» в антикризисной коалиции, и вряд ли он захочет содействовать однозначному усилению либо Президента, либо премьера. Кстати, Александр Александрович был соавтором одного из проектов закона о Кабинете Министров, который пылится в ВР с февраля нынешнего года. Хотя этот законопроект гораздо ближе современному кабминовскому варианту, нежели президентскому, в нем отсутствуют все излишние притязания как правительства («дискриминация» законодательной инициативы депутатов и Президента, отказ от госсекретарей, вмешательство в полномочия губернаторов), так и Виктора Ющенко (отклонение коалиционной кандидатуры, утверждение программы Кабмина законом, отставка правительства из-за ухода 1/3 министров). По сути, законопроект Александра Мороза копирует пункты конституционных изменений и вряд ли имеет шансы на принятие Радой.