Президентский пунктик. Глава государства намерен намертво стоять за свои бюджетные правки, правительство — за их отсутствие в законе
Многочасовые переговоры между правительством, депутатами и Президентом, прошедшие в минувшую пятницу, сразу после рассмотрения бюджетного законопроекта в Верховной Раде, судя по всему, не дали результата. Виктор Ющенко продолжает настаивать на том, чтобы в документе были учтены все его правки, Кабмин же не намерен ни на копейку уменьшить финансирование "инвестиционных программ", дающих ему возможность приобщиться к ресурсам казны.
Президент Кабмину не помеха
Очередное обсуждение проекта финансовой сметы страны в сессионном зале снова показало силу правительственного влияния на умы народных избранников. Из восьми правок, которые Виктор Ющенко предложил внести в бюджетный законопроект, возвращая его на доработку в парламент, депутаты полностью учли лишь одну. Скрепя сердце парламентарии согласились исключить из документа положение, по которому для депутатских пенсий не устанавливается предельный размер. И сделали вид, что пошли на уступки по социальным вопросам. Считая недостаточным заложенный в проекте бюджета рост минимальной заработной платы (с 1 января — 400 грн., с 1 июля — 420 грн., с 1 декабря — 450 грн.) и установленный прожиточный минимум для социально незащищенных слоев населения, глава государства потребовал от народных избранников обязать правительство их увеличить. "Мы дали поручение Кабинету Министров на протяжении первого квартала следующего года провести мониторинг соответствия размера реального прожиточного минимума закрепленному в бюджетном законе. Кроме того, бюджетный комитет дополнительно предлагает направить внеплановые поступления от приватизации на увеличение минимальной зарплаты. Вместе с тем нужно учитывать, что увеличение доходов населения в связи с повышением прожиточного минимума будет содействовать повышению потребительского спроса и негативно повлияет на рост цен", — сообщил глава бюджетного комитета ВР Владимир Макеенко, давая понять, что заложенные в документе социальные стандарты пересматривать никто не собирается.
Зато по поводу существенных президентских правок депутаты выступили категорически против. Не прошли его предложения относительно увеличения финансирования оборонного ведомства. Виктор Ющенко просил чуть больше 1 млрд грн. на повышение зарплаты военным и 40,5 млн грн. на участие украинских подразделений в военно-морских учениях на Средиземном море в рамках операции "Активные усилия" (парламентарии не преминули еще раз поставить подножку Виктору Андреевичу в его евроатлантических устремлениях). На корню была зарублена попытка главы государства вмешаться в правительственные планы по ручному финансированию местных бюджетов. Президент потребовал исключить из бюджетного законопроекта норму, дающую Кабинету Министров право предоставлять среднесрочные займы местным бюджетам, поскольку, как показала практика, такие кредиты, как правило, не возвращаются и впоследствии списываются. Проигнорировал сессионный зал и требование Виктора Ющенко обязать импортеров нефти уплачивать НДС на границе "живыми" деньгами, а не векселями. Напомним, что принятый ранее с поправками Президента закон, который вносил изменения в действующие налоговые законы для создания ресурсной базы бюджету-2007, предусматривал возможность вексельной оплаты НДС при импорте нефти и газа. На таком уточнении вексельной нормы отдельно настаивал глава государства, обсуждая ее с профильным парламентским комитетом и правительством, в результате чего и Кабмин, и депутаты якобы согласились пойти на уступки. Тем не менее со стороны правительства эта было лишь временной уступкой. Поскольку, вопреки обещаниям, налоговые нормы опять появились в бюджетном законопроекте. Более того, корректировке подверглась все та же пресловутая вексельная норма. Теперь право рассчитываться векселями было оставлено исключительно для импортеров нефти (Виктор Янукович и здесь сдержал обещание, не раз дававшееся собственникам украинских НПЗ, везде и во всем учитывать их интерес).
Азаров не отдаст ни копейки
Явно играя на публику, Секретариат Президента выпячивает противостояние между Президентом и правительством по социальным вопросам. "Согласно проекту государственного бюджета прожиточный минимум с 1 января 2007 года будет составлять 380 грн. Хотя, по данным Министерства труда и социальной политики, уже в октябре этого года реальный прожиточный минимум составлял 391 грн., а в начале следующего года, с учетом инфляции, достигнет 406 грн. Таким образом, по минимальным пенсиям и всем другим платежам, которые привязываются к официально установленному прожиточному минимуму, не будет доплачено по меньшей мере 26 грн.", — подчеркнул заместитель главы президентской канцелярии Арсений Яценюк. В Кабмине тут же подсчитали, что на реализацию социальных желаний Виктора Ющенко казне дополнительно потребуется около 8,5 млрд грн. (интересно, что буквально неделей ранее г-н Макеенко называл более скромную цифру "недостачи" — 5,5 млрд грн.). Однако главу государства это не смущает. Он уверен, что при желании деньги в бюджете можно отыскать. "Указанную сумму найти сложно, но реально. В бюджете заложено достаточно программ, финансирование которых может быть сокращено. К примеру, средства на содержание секретариатов Кабмина, Президента и Верховной Рады, финансирование реконструкции Донецкого и Днепропетровского аэропортов, инвестиции в развитие жилищно-коммунального хозяйства, создание негосударственных пенсионных фондов", — уточнил руководитель службы социально-экономического развития Секретариата Президента Александр Шлапак. Если правительство, прописывая в бюджете несметное количество инвестиционных программ, хотя бы попыталось создать некое прикрытие своему желанию самостоятельно управлять государственными финансами, то по отдельным проектам не удосужилось сделать и этого. К таковым, в первую очередь, относится идея создания системы негосударственного пенсионного страхования госслужащих. "Согласно проекту бюджета государство, помимо уже существующих льгот для госслужащих, собирается обеспечить им за счет бюджета негосударственное пенсионное страхование. Для этого 200 млн грн. будут перечислены в негосударственный пенсионный фонд. Мы задали вопрос: кому будет принадлежать фонд? Эта частная структура уже определена или будет проводиться тендер? Нам ответили: нет, это будет госсобственность. Но детальных пояснений этого проекта правительство не удосужилось дать даже бюджетному комитету", — сказал председатель комитета Верховной Рады по вопросам финансов и банковской деятельности Петр Порошенко. Тем не менее, несмотря на всю сомнительность идеи, она благополучно пережила все чтения. Кабмин и сейчас не собирается отказываться от нее, как и от других аналогичных проектов, или хотя бы для приличия урезать их финансирование. "Появилось мнение, что якобы существуют проекты, от которых нужно отказаться, и развивать экономику за счет увеличения потребления кефира нашими пенсионерами. Я задаю себе вопрос: сколько дополнительно кефира нужно выпить пенсионерам, чтобы построить мост через Днепр? Абсолютно абсурдные идеи, которые превращают бюджет развития в бюджет проедания. Поэтому правительство никогда не согласится с изменением идеологии бюджета", — парировал обвинения министр финансов Николай Азаров.
То, что ни Кабмин, ни глава государства сейчас не готовы идти на компромисс, подтвердила и безрезультатность пятничных переговоров, хотя они и затянулись до глубокой ночи. А потому впервые за много лет страна может встретить Новый год без финансовой сметы, что, к слову, может стать прекрасным поводом для новых взаимных упреков правительства и Президента.
