Гарантированная схема. Правительство предложит предприятиям схему перекладывания на бюджет ответственности по кредитам, взятым под госгарантии
14 декабря экономический комитет правительства рекомендовал Кабмину подать в парламент законопроект "О порядке погашения просроченной задолженности юридических лиц перед государством по кредитам, привлеченным государством или под государственные гарантии". Видимо, разочаровавшись в идее избавиться от долгов путем их продажи, Кабинет Министров намерен передать полномочия по их взысканию налоговой. А чтобы упростить задачу фискалам, наделяет их правом списывать безнадежные долги предприятий-банкротов.
Несмотря на все усилия, предпринимаемые государством, чтобы выбить свои деньги, объемы задолженности по ранее привлеченным кредитам под госгарантии по-прежнему внушительны. На 1 марта 2006 г. она составила $1,8 млрд. А в ближайшее время и эта цифра может существенно увеличиться. Проект бюджетного закона на следующий год вновь возрождает подзабытую в последнее время практику кредитования под государственные гарантии. Открещиваясь от многочисленных нападок на этот счет, Минфин всячески убеждал в безопасности такого решения, поскольку юрлица, в интересах которых Кабмин будет предоставлять займы или гарантии, обяжут подавать встречные безотзывные гарантии банков, не замеченных НБУ в нарушениях в последние два года, или предоставить другое соответствующее обеспечение, а также внести в бюджет плату в размере, установленном правительством. Впрочем, аналогичные правила, действовавшие и ранее, не помешали компаниям переложить свою ответственность перед кредиторами на бюджет. А потому, дабы усыпить бдительность критиканов, в Кабинете Министров вспомнили о законопроекте экс-заместителя министра финансов, а ныне и. о. члена правления ОАО "Укрэксимбанк" Виталия Лисовенко, разработанном еще в апреле этого года, и решили дать ему ход.
Главная новация документа — устранение законодательных нестыковок относительно права налоговой взыскивать долги по кредитам под госгарантии. Именно этим обстоятельством до сих пор пользовались должники, чтобы выигрывать в судах споры с фискалами, предъявившими к ним имущественные претензии. Из поданных исков в суд в интересах государства на общую сумму более 3,5 млрд грн. по состоянию на 1 декабря 2005 г. было удовлетворено требований только на 735,57 млн грн., что составляет 20,8% от общей суммы. В нынешнем году налоговая, разуверившись в эффективности судебного метода выбивания долгов, практически не инициировала подобных процессов.
Законопроект предусматривает применение упрощенного механизма взыскания задолженности перед бюджетом, возникшей из-за неисполнения обязательств по кредитам под госгарантии. Для этого Минфину вместе с уполномоченным банком достаточно будет обратиться в Госказначейство, которое оформляет в налоговую представление на неуплаченную сумму просроченной задолженности. С этого момента все имущество должника попадает в налоговый залог и уже без суда может быть реализовано в счет погашения долга. Правда, на практике это может оказаться не так просто, как кажется. Прежде всего потому, что исполнительная служба, как неоднократно признавал Минюст, работает крайне плохо. По словам экс-министра юстиции Романа Зварича, сейчас исполняются только около 20% всех судебных и иных решений, тогда как в Европе этот показатель достигает 80%. К тому же у части задолжавших компаний и сейчас нет ликвидных активов. А если над ними нависнет угроза налогового залога, число таковых станет еще больше. Слабым утешением в этом случае является предоставление налоговой права инициировать банкротство должников, имущества которых не хватило, чтобы рассчитаться с бюджетом.
Чтобы избавиться от проблемы, фискалам проще всего будет воспользоваться иным правом — списывать безнадежную задолженность вместе с начисленной на нее пеней. К таковой, согласно документу, может быть отнесена просроченная задолженность предприятия, признанного банкротом, активов которого не хватило для ее погашения. Интересно, что другим положением законопроекта разрешается освобождать активы предприятия из налогового залога после списания безнадежной задолженности. Скептики говорят, что, одобряя документ, правительство может убить двух зайцев: с одной стороны, доказать, что позаботилось о защите бюджетных интересов, прописав якобы суровый механизм внесудебного взыскания долгов по займам, выданным под госгарантии, с другой — оставило весьма просторную лазейку для будущих заемщиков, которая впоследствии позволит им игнорировать требования кредиторов и перекладывать свою ответственность на бюджет. К слову, нагрузка на казну может оказаться достаточно солидной. В соответствии с проектом бюджета-2007 в следующем году правительство может позволить себе гарантировать кредиты общим объемом 0,5% ВВП.
