Advocacy без денег. Всемирный банк меняет политику по отношению к Украине
30 июня нынешний глава Всемирного банка Пол Вулфовиц покинет свой пост, а освободившееся кресло займет 53-летний Роберт Зеллик — некогда главный торговый представитель США и правая рука госсекретаря Кондолизы Райс, а сейчас — одна из ключевых фигур банка Goldman Sachs. Кадровая ротация может существенно изменить стратегию ВБ в отношении Украины: эксперты прочат если не полное сворачивание финансирования, то его заметное сокращение.
Будущий глава Всемирного банка уже успел озвучить тактику своей работы на новом посту, сообщив, что главной задачей своего пребывания на этой должности видит взвешенный и неспешный подход к принятию решений. "Мы должны подходить к этой задаче со скромностью и творчески, потому что в прошлом разные вызовы помешали хорошим намерениям и усилиям", — говорит г-н Зеллик. "Он непростой переговорщик, но высочайший профессионал и всегда держит свое слово", — отзывается о нем министр экономического развития и торговли России Герман Греф. Аналитики считают, что при новом руководителе деятельность ВБ будет менее политизирована: если г-н Вулфовиц до назначения возглавлял министерство обороны, то г-н Зеллик — профессиональный экономист, мечтавший занять пост министра финансов США, а потому, вероятнее всего, будет оценивать каждый новый проект с точки зрения экономической целесообразности.
Учитывая эти обстоятельства, украинским чиновникам непросто будет добиться более тесного финансового сотрудничества со Всемирным банком. Напомним, что по результатам аудита реализованных в нашей стране проектов с участием Всемирного банка реконструкции и развития (входит в группу ВБ) его эксперты назвали предыдущее сотрудничество "десятилетием утраченных возможностей". Мало что изменилось и при реализации последующих двух Стратегий сотрудничества ВБРР с Украиной — на 2001–2003 и 2004–2007 гг. В соответствии с первой в нашей стране должно было быть реализовано 13 инвестиционных проектов на сумму почти $1 млрд и получено три транша Программного системного займа (ПСЗ). Фактически было утверждено только восемь инвестпроектов на сумму $500 млн (банк аннулировал финансирование реформ государственного управления, создание Фонда предэкспортных гарантий, структурной перестройки угольной отрасли, расширение теплоснабжения Севастополя, борьбы с загрязнением окружающей среды). Из предусмотренных проектом ПСЗ $750 млн получено лишь $327,5 млн. Действующая сейчас стратегия помощи по базовому сценарию предполагает выделение Украине от $1,8 до $2,4 млрд и направлена прежде всего на поддержку реализации программы правительства. Однако ни в прошлом, ни в нынешнем году Кабмин такого документа не утверждал. Более того, из года в год увеличивалось количество проблемных проектов. Как указывает Счетная палата, если в 2004 г. их было 10,7%, то уже в 2005-м — 27,3% от общего количества утвержденных банком (из наиболее скандальных можно припомнить финансирование контроля над туберкулезом и ВИЧ/СПИД, "Украина — развитие через интернет", "Модернизация Государственной налоговой службы Украины", а также выдачи государственных актов на право собственности на землю и развитие системы кадастра). "Из-за того что правительство не смогло обеспечить достижения большинства оговоренных с ВБРР показателей и решить проблемы с реализацией инвестиционных проектов, в рамках стратегии поступило лишь $0,58 млрд заемных средств, или 32% от минимально оговоренной суммы базового сценария. Эти недопоступления Кабинет Министров компенсировал, осуществляя более дорогие внешние коммерческие заимствования", — говорится в отчете Счетной палаты. К слову, этот отчет заинтересовал ВБ — он уже заключил с нашей Счетной палатой договор на аудит всех своих проектов в Украине. Его результаты могут подтолкнуть Всемирный банк к существенному изменению формата сотрудничества с нашей страной. Тем более что оценивать его будет экономист.
В этом году заканчивается срок действия очередной стратегии сотрудничества. Как сообщили "ДС" в украинском представительстве Всемирного банка, в новом документе будут серьезные изменения. "Если раньше мы пытались покрыть абсолютно все возможные отрасли финансирования, то в дальнейшем будем концентрироваться только на отдельных видах программ", — уточнил руководитель отдела по связям с общественностью представительства ВБ в Украине Дмитрий Деркач. Банк откажется от финансирования социальных и экологических проектов (в частности, уже заморожен проект по выделению $7 млн на экологию Азово-Черноморского коридора), выделяя средства только на сектор институционального развития. Появятся так называемые advocacy programs — программы продвижения и пропаганды реформ, не предусматривающие выделение финпомощи. "Это будет не кредитная деятельность", — пояснил "ДС" г-н Деркач. Вместо нее банк за свой счет станет отправлять в Украину консультантов и советников для "тренировки" наших чиновников в деле проведения реформ.
