Торговцам наступят на прибыль. Лишь наполнив страну импортными продуктами, правительство сможет справиться с инфляцией
На прошлой неделе стали известны подробности плана действий правительства по обузданию инфляции. Для начала будет установлен контроль над формированием цен производителей пищевой продукции и введен потолок ценовых надбавок для розницы. Вторым, более действенным способом умерить аппетиты пищевиков должно стать снижение ввозных пошлин на продукты. После того как рынок заполнится едой, необходимость в ручном регулировании цен отпадет сама собой.
Цены возьмут в руки
Идея обуздания цен на продукты выглядит вполне здраво: в потребительской корзине, исходя из которой рассчитывается индекс инфляции, они составляют 52%. При этом именно продовольствие в этом году оказалось лидером ценового роста. По данным Госкомстата, индекс цен на него за два месяца вырос на 8,6%, тогда как общий уровень инфляции — на 5,7%. Соответственно, усмирив цены на продукты, удастся унять инфляцию. Для этого правительство собирается ввести жесткий административный контроль над ценами.
На прошлой неделе на официальном сайте Минэкономики был размещен проект постановления, которым предполагается установить предельный уровень рентабельности для производителей продуктов питания — не более 12%, а также потолок торговых надбавок — 15%. Эти ограничения коснутся производства и продажи наиболее ходовых продуктов: пшеничной муки высшего, первого и второго сортов, ржаной муки, хлеба, макаронных изделий, круп, сахара, говядины, свинины, птицы, колбасных изделий, молочных продуктов, подсолнечного масла и яиц. "Административные способы обуздания цен уже давно доказали свою неэффективность. Мало толку будет и от этого постановления.
Документом пытаются ограничить рентабельность производства. Но производители всегда найдут возможность раздуть сметы и накрутить накладные расходы. Таким образом они смогут сохранить свои прибыли, формально не превышая установленный предел рентабельности", — считает эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Виталий Кравчук.
И все же у Кабмина имеется возможность поставить рентабельность под контроль: для этого достаточно отследить, как формируется себестоимость выпускаемой продукции. Однако проект постановления "Об утверждении порядка формирования цен производителей продовольственных товаров, относительно которых действует государственное регулирование", подготовленный Минэкономики еще в январе, не отважились утвердить до сих пор. Напомним, что документ предлагает ввести исчерпывающий перечень затрат, которые производитель может включать в стоимость своей продукции. Выходу в свет "вредного" постановления помешали бурные протесты пищевиков.
Ознакомившись с текстом документа, они устроили настоящую истерию, уверяя, что действия властей могут привести к массовым разорениям предприятий. Как пояснил президент Украинской аграрной конфедерации Леонид Козаченко, после вступления в силу постановления производителей могут заставить разово задекларировать свои траты и на основании этой информации калькулировать цены на продукцию, что в условиях постоянно увеличивающейся стоимости сырья приведет к колоссальным убыткам. Если правительство до сих пор шло на поводу у пищевиков, откладывая в долгий ящик введение административного регулирования цен, то теперь, учитывая аховое положение с инфляцией, вполне может принять оба постановления разом.
Ненадежные помощники
Но для того чтобы их действие принесло ожидаемый эффект, Кабинету Юлии Тимошенко придется взять в помощники местные власти. Именно они в силах проконтролировать продавцов, чтобы не были превышены установленные пределы ценовых надбавок.
Однако чиновники на местах до сих пор относились к своим обязанностям спустя рукава. Правительство Виктора Януковича максимально расширило перечень продуктов, на которые распространяется государственное регулирование, а также обязало торговцев согласовывать с местными администрациями ценовые надбавки. Чиновники же для галочки установили предельные торговые надбавки на хлеб — не выше 10%, а в некоторых регионах, например в Крыму, снизили их до 5%. Но дело в том, что стоимость хлеба практически не влияет на инфляцию (его доля в потребительской корзине составляет всего 5%). Что касается других видов продовольствия, то тут продавцам дали разгуляться по полной. Как заявил первый заместитель министра экономики Сергей Романюк, местные дминистрации зафиксировали торговые надбавки, но вовсе не следят за исполнением своих решений. В некоторых регионах наценки в розничных сетях могут на 50% превышать установленный властями предельный уровень. В Государственной инспекции по контролю над ценами приводят пример Краснодона (Луганская обл.), где надбавка на птицу составляла 76%, что невозможно без содействия либо попустительства местного руководства.
По мнению директора экономических программ Центра им. Разумкова Василия Юрчишина, на местах намеренно игнорируют указания Кабмина, поскольку в случае их выполнения областям грозит дефицит продуктов питания. Скептики же усматривают в действиях региональных властей банальный финансовый интерес.
Не найдя подходов к чиновникам, правительство вступило в переговоры с торговцами. Как сообщила на прошлой неделе Юлия Тимошенко, Кабмину удалось договориться с владельцами крупнейших супермаркетов об ограничении торговой наценки на социально значимые товары до 10%.
Премьер особо подчеркнула, что они добровольно пошли на этот шаг, забыв, правда, упомянуть, что накануне АМК возбудил антимонопольное расследование против крупнейших торговых сетей в столице. Впрочем, достигнутые договоренности вряд ли решат проблему накручивания цен. Достаточно вспомнить, чем обычно заканчивались аналогичные договоренности с нефтетрейдерами или аграриями.
Пошлинами по своим
По мнению экспертов, наиболее эффективным средством в борьбе с повышением цен на продукты может стать либерализация импорта. "Необходимо способствовать увеличению ввоза основных продуктов питания, что позволит насытить внутренний рынок", — считает руководитель группы советников председателя Национального банка Валерий Литвицкий. "Нам следует снижать либо вообще убирать импортные пошлины на дефицитные продукты, чтобы сбалансировать внутренние монополии на производство и реализацию товаров первой необходимости и наполнить рынок товарами по нормальным ценам", — заявила премьер-министр, пообещав в самое ближайшее время инициировать массовое снижение ввозных пошлин на продукты. Эксперты считают, что отмена или значительное снижение импортных пошлин в первую очередь может сбить цены на мясо.
"Рост цен на него, начавшийся в декабре прошлого года, не имел под собой никаких реальных оснований. Посему при возросшей конкуренции в борьбе за потребителя украинские производители будут вынуждены снижать цены", — говорит руководитель аналитического отдела ААА Consulting Agency Мария Колесник. По данным Государственной инспекции по контролю над ценами, в декабре прошлого года стоимость свинины и говядины за месяц поднялась до 15%, мяса птицы — до 10%. "Резкий декабрьский скачок не был обусловлен ростом себестоимости. Цены попросту повышались перед Новым годом. В период праздников население продолжало покупать подорожавшее мясо, однако вскоре значительная часть потребителей переключилась на более дешевую птицу, что в свою очередь вызвало подорожание курятины. Нужно сказать, что птичники традиционно являются наиболее лояльными к потребителям производителями и увеличивают цены в последнюю очередь. Однако в ситуации резкого повышения спроса они не пропустили возможности воспользоваться ситуацией", — подчеркивает г-жа Колесник.
Открытия нашего рынка с нетерпением ожидают ближайшие соседи. "Мы считаем, что объем экспорта польского мяса в нашу страну должен соответствовать потенциалу польских производителей и украинских потребителей. По моему мнению, реальный уровень экспортных возможностей соответствует объему, который был до 2005 г., — 20–30 млн евро. В настоящий момент экспорт составляет 2 млн евро. Такой низкий уровень вызван высокой защитой рынка со стороны Украины", — заявил заместитель польского министра сельского хозяйства Анжей Дыха.
Кроме мяса, снижение пошлин сможет повлиять на стоимость плодоовощной продукции. "В Украине действуют сезонные импортные пошлины практически на все потребляемые в стране фрукты. Так что после 1 апреля следует ожидать очередного подорожания. На некоторые фрукты цены начали постепенно подниматься уже сейчас. Так что отмена пошлин на эти продукты тоже могла бы стать достаточно эффективной мерой", — говорит г-жа Колесник.
Другое дело, что благие намерения правительства могут снова разбиться о финансовый интерес ближайшего окружения. Среди близких БЮТ бизнесменов есть немало производителей продуктов, которым совсем не улыбается перспектива открытой конкуренции с зарубежными поставщиками. Впрочем, Юлия Владимировна уже продемонстрировала умение жертвовать бизнес-интересами соратников в пиковых ситуациях. Достаточно вспомнить ее отказ поддерживать полномочия Тендерной палаты в сфере госзакупок. Вопрос лишь в том, сумеют ли поддержать это жертвоприношение парламентарии — без их согласия снизить импортные пошлины практически невозможно.
