Для тех,
кто не делает
поспешных выводов

Регионам предлагают большие деньги

Понедельник, 7 Апреля 2008, 23:59

1 апреля Всемирный банк подписал с Украиной договор о выделении кредита в размере $140 млн, которые будут направлены на обновление жилищно-коммунальной отрасли. Несмотря на выгодные условия получения займа, эксперты предлагают не радоваться заранее. Ведь если коммунальщики не смогут вовремя рассчитаться с долгами, за них это придется сделать местным бюджетам.

«Этот заем — первый большой кредитный успех в отрасли жилищно-коммунального хозяйства», — заявил в интервью «ДС» экс-министр по вопросам ЖКХ Александр Попов. По его словам, переговоры со Всемирным банком начало еще предыдущее правительство. «Нам оставалась неделя для подписания соглашения. Новый Кабмин застопорил процесс, что отодвинуло срок реализации его на второе полугодие», — уточнил г-н Попов. Согласно договору средства выделяются на 20 лет с пятилетним льготным периодом, в течение которого будут уплачиваться лишь проценты за пользование займом.  Как уточнил «ДС» специалист департамента инфраструктуры Всемирного банка, координатор проекта Дмитрий Крищенко, кредит будет предоставлен Министерству финансов на весьма щедрых условиях: по ставке LIBOR (по состоянию на 26 марта он составлял 2,53% годовых) минус четыре базисных пункта (0,04%) с одноразовой комиссией 0,25% от размера займа. Комиссионные могут быть выплачены получателем отдельно либо списаны с суммы кредита. Согласно решению, принятому советом директоров ВБ, отныне все займы для Украины будут выделяться именно на таких условиях. Министерство финансов в свою очередь заключает субкредитные договоры с предприятиями — участниками проекта и гарантийные — с городами.

По информации «ДС», проект имеет две составляющие. В рамках первой (основной) средства получают коммунальные предприятия трех городов — Одессы ($35 млн), Ивано-Франковска ($7 млн) и Чернигова ($15 млн). По словам г-на Крищенко, деньги в основном пойдут на финансирование модернизации водоснабжения, водоотведения (канализацию) и управления твердыми бытовыми отходами. Сумма кредита по второму (открытому) компоненту еще не распределена. Эти деньги предоставят городам на конкурсных условиях, их направят на проекты по энергосбережению в водоснабжении и водоотведении. «За год мы рассчитываем совершить «украинский тепловой прорыв» — подготовить во всех населенных пунктах страны схемы теплоснабжения, региональные программы модернизации тепловой энергетики, обеспечить в тарифах инвестиционную составляющую за счет снижения энергопотерь, привлечь инвесторов с большими деньгами», — рассказывает министр по вопросам ЖКХ Алексей Кучеренко. По словам г-на Крищенко, претендовать на получение средств из еще не распределенной суммы смогут города, представившие Минфину бизнес-план проекта и гарантию возврата займа. Обязательное условие — его реализация должна дать как минимум 15%-ное сокращение энергозатрат.

Главный риск столь масштабного «коммунального проекта» — способность конечного получателя рассчитаться по кредиту. Усугубляет ситуацию действующий мораторий на повышение тарифов ЖКХ для населения. Именно поэтому ВБ, чтобы перестраховаться, в соглашении прописал обязательное требование к городам — претендентам на получение финансирования: предоставление гарантий. «Все участники проекта проверяются банком и Минфином на финансовую состоятельность и способность рассчитаться по кредиту. Мы активно работаем с муниципалитетами, основная задача которых — обеспечить финансовую устойчивость заемщиков. Если предприятие окажется не в состоянии обслуживать кредит, деньги будет возвращать местный бюджет», — говорит г-н Крищенко. Еще один риск — нецелевое использование средств. Именно в коммунальной отрасли из года в год растворяются миллионы, выделяемые бюджетом. По словам первого заместителя министра ЖКХ Ореста Лотоцкого, увеличение финансирования госказны на развитие и реконструкцию централизованных систем водоснабжения и водоотвода в 2005–2007 гг. не повысило их надежность, не уменьшило потери питьевой воды и не улучшило ее качество. К примеру, бюджет-2006 предусматривал на финансирование ЖКХ 370 млн грн. Еще 1 млрд был заложен в специальный фонд на ликвидацию последствий техногенных катастроф. Регионы тогда освоили треть суммы, из которой с нарушением использовано 25,9 млн грн., в том числе с нарушением требований закона о госзакупках — 7,4 млн. Зная об этой проблеме, г-н Кучеренко пообещал обеспечить действенный контроль над целевым использованием кредитных средств Всемирного банка. Скептики же считают, что министерство может не справиться с этой задачей. Генеральный директор Бюро экономических и социальных технологий Валерий Гладкий заявил, что в результате частых смен центральной и местной властей изменяются и государственные приоритеты развития ЖКХ. «Власти меняют акценты и направления реформ. Это требует пересмотра целей и принципов реализации проектов и согласования новых условий со Всемирным банком, что снижает эффективность использования полученных от него средств. В итоге при повышении долговой нагрузки на получателей займов их средства расходуются впустую, а поставленные цели в большинстве случаев не достигаются», — говорит г-н Гладкий. Все это может послужить причиной для парламента не завизировать кредитное соглашение с ВБ.

<справка>

В настоящее время ВБ финансирует три инфраструктурных проекта в Украине. Кроме проекта «Городская инфраструктура» по обновлению жилищно-коммунальной отрасли, Всемирный банк выделяет $200 млн на улучшение систем отопления в Киеве (проект «Энергопередача в Украине») и $24 млн — на улучшение водоснабжение во Львове. Эти инвестиции предоставляются государству до июня 2012 г. В общей сложности ВБ утвердил размер финансирования для Украины свыше $4,5 млрд для 33 операций, включая развитие государственного, финансового и информационного секторов.