Тимошенко прошлась по селу. Защищая аграрные холдинги, правительство готово поссориться с ВТО
На прошлой неделе Кабинет Министров утвердил пакет мер, призванных помочь аграриям адаптироваться к условиям работы в рамках ВТО. Одновременно правительство будет инициировать существенное увеличение бюджетного финансирования всех аграрных программ. Эксперты уверены, что предложенной помощью смогут воспользоваться лишь крупные хозяйства, что поможет им окончательно вытеснить с рынка фермеров-одиночек.
Аграриев дотируют на бумаге
Одна из главных целей, которую преследовало правительство, — помочь отечественным аграриям удержаться на плаву в условиях обострившейся конкуренции. После снижения пошлин в рамках вступления в ВТО в страну хлынул дешевый импорт, оттирая украинскую продукцию. Прежде всего Кабмин пересмотрел подходы к дотированию: с 500 до 750 грн. увеличен размер бюджетных выплат на каждый гектар посевов сахарной свеклы, с 390 до 330 кг снижен вес животных, на которых выдаются дотации животноводам. Аграрии восприняли правительственную щедрость скептически. "Кабмин поддерживает производителей только на бумаге. К примеру, за пять месяцев этого года дотации из казны сахарной отрасли должны были составить 241 млн грн., а в действительности не было выделено ни копейки. Поэтому принятые сейчас решения об увеличении финансирования ничего не изменят. Было бы гораздо больше пользы, если бы село получало все то, что записано в бюджетных расходах", — пояснил "ДС" причину скепсиса председатель комитета ВР по агрополитике "регионал" Николай Присяжнюк.
Мало пользы наблюдатели усмотрели и в грядущем установлении минимальных закупочных цен на сельхозсырье, что теоретически должно поддержать прибыльность сельского хозяйства. Согласно проекту правительственного постановления, который уже разработало Министерство аграрной политики, на молоко экстра- и высшего сорта минимальная стоимость составит 2600 грн./т, первого сорта — 2500 грн./т, на сливки (содержание жира 10%) — 7300 грн./т, на крупный рогатый скот — 137 тыс. грн./т, на свиней — 139 тыс. грн./т, на птицу (в живом весе) — 9,5 тыс. грн./т, на куриные яйца — 375 грн./тыс. шт. Это должно усмирить переработчиков, которые, по утверждению фермеров, работают практически на монопольных условиях и уже давно диктуют производителям закупочные цены. Однако в действительности ограничения, которые предлагает установить МинАПК, не окажут влияния на их уровень. "Эти нормативы устанавливаются с оговоркой, что они будут использоваться лишь для расчета уровня господдержки производителям. На цену закупок сырья переработчиками эти ограничения не повлияют (по условиям ВТО, объем господдержки не может превышать 5% от общей стоимости произведенной отраслью продукции. Соответственно, чем выше закупочные цены, тем больший объем средств можно заложить в бюджет на дотирование села. — "ДС")", — говорят в Союзе молочных предприятий Украины. Так что выстоять в ценовой войне с переработчиками смогут только крупные производители. Незначительным, по мнению экспертов, будет и эффект от увеличения объемов закупок в Аграрный фонд, которые также призваны поддержать стоимость продукции сельхозпроизводителей (на эти цели планируется выделить 500 млн грн.). И прежде всего зерна, чтобы аграриям не пришлось реализовывать его ниже себестоимости. Как заявила Юлия Тимошенко, правительство намерено закупить через Аграрный фонд до 500 тыс. т зерна по 1251 грн. за тонну. Однако планируемые объемы закупок на фоне ожидаемого урожая явно недостаточны для поддержания цен. По словам президента Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Ивана Томича, имеющиеся на сегодня запасы зерна в 8 млн т плюс около 40 млн т нового урожая могут обрушить цены до 600 грн./т при себестоимости производства в 1000–1020 грн. В Украине попросту нет достаточных мощностей для длительного хранения ожидаемых объемов зерна (по подсчетам Аналитического агентства Agriculture, в стране есть условия для хранения 27 млн т), так что многие производители вынуждены будут срочно избавляться от части урожая. С другой стороны, дефицит элеваторов подстегнет цены на услуги по хранению зерна, что сыграет на его удорожание в среднесрочной перспективе. По прогнозам аналитиков, через несколько месяцев после сбора урожая пшеница подорожает на 30%.
Дешевых кредитов не будет
Нынешний подход государства к поддержке аграрной отрасли практически не оставляет шансов на развитие мелким частным хозяйством. На сегодняшний день одна из главных проблем селян — сложность получения и обслуживания кредитов. Однако правительство с решением этой задачи справляется из рук вон плохо. На прошлой неделе Кабинет Министров внес изменения в свое постановление №126 от 27 февраля, согласно которому компенсация будет предоставляться сельхозпроизводителям, которые привлекли краткосрочные (до 12 месяцев) гривневые займы не дороже 22% годовых (ранее — 18%), средне- и долгосрочные (от 12 до 60 месяцев) — не более 20% (17%). Максимальные ставки по валютным кредитам, по которым можно будет получить компенсации, повышены с 11 до 14% для краткосрочных и с 12 до 15% — для средне- и долгосрочных. По словам Юлии Тимошенко, готовящимися правительством правками к бюджетному закону предусмотрено увеличение на 400 млн грн. (до 1,4 млрд) расходов казны на удешевление аграрных займов. По подсчетам МинАПК, на 12 июня селяне получили кредитов на общую сумму 7,8 млрд грн., из которых льготные — только 2,8 млрд. "Увеличение статьи расходов на компенсацию ставок по займам, привлекаемым сельхозпроизводителями, позволит выровнять эту ситуацию", — убежден министр аграрной политики Юрий Мельник.
Финансисты же уверяют, что получить помощь государства в погашении взятых кредитов аграриям и дальше будет непросто. На сегодняшний день ставки по гривневым займам для предприятий достигают 30% годовых, долларовым — 14–15%. Кредитование села банкиры всегда считали высокорисковой операцией, а потому снабжали аграриев деньгами по более высоким ценам. "Даже если потенциальным заемщикам удается найти вариант, подпадающий под условия компенсации, получить банковский кредит сейчас могут только крупные хозяйства. Финансисты не хотят работать с сельхозпредприятиями, в активах которых имеется менее двух тысяч гектаров земли. Поэтому большая часть фермерских хозяйств не то что на компенсации, даже на займы рассчитывать не может", — говорит вице-президент Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины Ярослав Кардаш.
НДС преткновения
Но прямые денежные вливания — лишь часть мер, планируемых Кабмином для поддержки сельхозпроизводителей. Недавно премьер объявила о намерении отменить импортные пошлины и НДС на технику и племенной скот. "Предполагается также сохранить для сельскохозяйственных предприятий в следующем году льготы по НДС. Соответствующий законопроект уже зарегистрирован в парламенте", — сообщил "ДС" его автор, председатель комитета ВР по налоговой и таможенной политике Сергей Терехин. Неутомимая жажда законотворчества Сергея Анатольевича может обернуться для Украины серьезной проблемой. Согласно обязательствам, взятым нашей страной при вступлении в ВТО, со следующего года должны быть отменены все налоговые льготы для аграриев. Выдвигая такое требование, члены международного торгового клуба хотели уравнять в правах импортеров и местных производителей. Но г-н Терехин решил обыграть ВТО. Его законопроектом предлагается установить дифференцированные ставки НДС: 9% — на продукцию рыбного и лесного хозяйства, 12% — на агропродукцию и 20% — на виноматериалы. Налог по такой ставке должен взиматься как с отечественных, так и с импортных товаров. Однако украинские производители, как и раньше, получают право не перечислять суммы налога в казну, а оставлять их на собственное развитие. "После того, как наша страна стала членом ВТО, мы получили возможность отстаивать свои решения при помощи процедур этой организации. А основания для пересмотра режима налогообложения есть — сейчас существует реальная угроза внутреннему рынку страны", — заявляет г-н Терехин. Такому подходу к поддержке отечественных аграриев активно воспротивились в Минфине. По мнению заместителя министра финансов Дениса Фудашкина, сохранение льгот по НДС направлено не столько на поддержку аграриев, сколько на сохранение коррупционных схем возмещения. "При нынешней динамике цен на продовольствие необходимость финансовой поддержки сельхозпроизводителей за счет госбюджета вызывает все больше вопросов, особенно если брать во внимание тот факт, что крестьяне, кроме символического единого сельхозналога, других, по сути, не платят", — говорит он. Недовольны идеей и в Минэкономики. "Уменьшение ставки НДС при импорте продовольствия приведет к недопоступлению в казну около миллиарда гривень в год", — заявил заместитель министра экономики Анатолий Максюта. Однако премьер (во всяком случае, на словах) поддерживает предложения однопартийца. Она считает, что только за счет сохранения льгот по НДС производители получат дополнительные ресурсы в объеме 5 млрд грн.
"Позиция нашей страны, которая сразу же после вступления в ВТО отказывается от своих обязательств, может вызвать ответные меры от членов организации. И даже тот факт, что рассмотрение торговых споров в рамках ВТО может затянуться на несколько лет, не отменяет ответных санкций, а просто отложит их. А вот сохранение льгот в их нынешнем виде будет играть только на консервацию теперешнего состояния сельского хозяйства", — говорит эксперт Бюро экономических и социальных технологий Светлана Таран.
Как бы то ни было, но у правительства пока нет единого четкого плана поддержки аграрной отрасли, которая позволила бы украинскому селу достойно выдержать натиск конкурентов. А хаотически принимаемые решения пока играют на руку лишь отдельным представителям отрасли, помогая им избавляться не столько от внешних, сколько от внутренних конкурентов.
