Кучеренко обрастает органами. МинЖКХ добилось создания отдельного регулятора для природных монополий в коммунальной сфере
На прошлой неделе правительство с подачи МинЖКХ определило стратегию управления коммунальной отраслью. Ее главная идея сводится к созданию специальной национальной комиссии, которая займется регулированием цен и тарифов в ЖКХ, а также вопросами самоокупаемости предприятий этой сферы. Могущественный в будущем орган, как надеется коммунальный министр Алексей Кучеренко, будет сформирован из нынешних его подопечных.
Предвзятое отношение главного коммунальщика страны к предприятиям-монополистам сразу бросается в глаза. Как следует из документа, компании, предоставляющие услуги водо- и теплопоставок, а также водоотвода, жируют: они наделены значительными финансовыми ресурсами, имеют гарантированный рынок сбыта без конкурентов, а соответственно, не мотивированы снижать себестоимость производства коммунальных услуг. В этой ситуации необходимо вмешательство государства: главная цель концепции — в течение трех лет создать систему регулирующих органов на рынке ЖКХ.
Пока такая система не будет оформлена законодательно, правительство, по словам г-на Кучеренко, намерено влиять на тарифную политику коммунальных предприятий путем ужесточения лицензионных требований, которые в том числе должны стимулировать их к внедрению энергосберегающих технологий. "Необходимо внедрить программу поэтапного повышения жесткости условий по энергоэффективности теплоэнергетического оборудования, которое используется в системах коммунальных и индивидуальных теплопоставок", — говорится в документе. К примеру, предприятия ЖКХ обяжут под страхом лишения лицензии в течение полутора лет оборудовать каждый жилой дом устройствами учета тепла и воды.
Однако эксперты сомневаются в том, что ужесточение лицензионных условий способно прищучить монополистов и, как результат, улучшить качество поставляемых ими услуг. "Перед тем как ужесточать условия лицензирования, правительству следовало бы профинансировать реконструкцию жилищно-коммунальной отрасли. У местных органов власти на это нет денег, субвенции регионам выделяются крайне скудно. Кроме того, уже начался подготовительный зимний сезон, а потому сейчас такая реформа точно неуместна", — заявил в интервью "ДС" экс-вице-премьер по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Владимир Рыбак.
Надзирать за коммунальщиками будет отдельная структура. В ближайшей перспективе планируется сформировать специальную нацкомиссию с территориальными филиалами, которая займется регулированием деятельности субъектов природных монополий на рынке коммунальных услуг. В отсутствие этого органа соответствующие задачи станет исполнять временное структурное подразделение при МинЖКХ. В данном вопросе г-н Кучеренко сработал на опережение: департамент по регулированию тарифов ЖКХ с пока размытыми полномочиями работает в структуре министерства уже более двух месяцев. По информации "ДС", именно этот департамент стал главным разработчиком нынешней концепции, а также новой редакции общегосударственной программы реформирования ЖКХ на 2008–2012 гг. На днях документ рассмотрела и приняла за основу межведомственная комиссия Кабмина. Оба текста преследуют одну цель — создание нацкомиссии с детальным перечнем полномочий, среди которых формирование ценовой и тарифной политики на рынках природных монополий и обеспечение самоокупаемости предприятий данного сектора экономики. За всем этим явно проглядывает основная идея: нынешний скромный департамент МинЖКХ плавно трансформируется в могущественную коммунальную нацкомиссию.
Авторы этой идеи уже успели заручиться поддержкой Антимонопольного комитета. "В некоторых секторах, где работают естественные монополисты, уже созданы такие нацкомиссии, а в остальных они вскоре должны появиться", — пообещал незадолго до своей отставки экс-глава АМК Алексей Костусев. Весьма кстати пришлось и последнее решение Конституционного суда, поставившего точку в споре между Президентом и премьером, кто именно должен курировать деятельность нацкомиссий по регулированию естественных монополий. 60 народных депутатов блока "Наша Украина–Народная самооборона" обратились в КС с просьбой подтвердить наличие соответствующего права у главы государства. Однако Конституционный суд на прошлой неделе вынес вердикт, по которому регулирование естественных монополий является прерогативой правительства.
"Создание нацкомиссии, управляющей природными монополистами в области ЖКХ, и подчинение ее Кабмину приведет к пагубным последствиям. Опыт последних лет показывает, что зачастую в сферах, где работает такой регулятор (энергетика, связь), тарифы формируются не в пользу потребителя", — убежден экс-министр экономики Анатолий Кинах. С бывшим министром экономики согласна и президент Аналитического центра "Академия" Александра Кужель. В разговоре с "ДС" она подчеркивает, что одно только предложение "создать систему регулирующих органов" наводит на нехорошие подозрения. "Все это приведет к наращиванию бюрократии, давлению чиновника на предпринимательство и вряд ли улучшит ситуацию на местах", — отмечает г-жа Кужель, добавляя, что в последнее время МинЖКХ увлеклось формированием дополнительных регуляторов. Так, пару недель назад Кабмин принял решение создать коммунальную инспекцию при МинЖКХ. Основная функция новой структуры — проверка предприятий на соблюдение ими стандартов в предоставлении услуг в коммунальном секторе. Но, очевидно, г-н Кучеренко решил не ограничиваться мелкими надсмотрщиками, умело пролоббировав через правительство создание в будущем коммунальной нацкомиссии, костяк которой (как надеется министр) будет сформирован из нынешних его подопечных.
