Тимошенко танцует всех. Бюджет-2009 будет социально ориентированным с инвестиционным уклоном
Юлия Тимошенко реанимировала уже подзабытую традицию "правительственных субботников": 13 сентября на внеочередном заседании Кабинета Министров был рассмотрен проект бюджета на будущий год, который на этой неделе должен появиться в парламенте. Сплетники утверждают, что на момент презентации документа его окончательного варианта у правительства не было. Доделывать проект финансовой сметы Кабмин, как нерадивый студент, будет в последнюю ночь перед представлением в Верховную Раду.
Как сообщил министр финансов Виктор Пинзеник, презентовавший бюджетный законопроект, в следующем году доходы казны должны составить 285 млрд грн., расходы — 302 млрд грн., а бюджетный дефицит — 1,4%, что станет настоящим достижением (в этом году разрыв между доходами и расходами — около 2%). Итоговые доходно-расходные параметры оказались несколько скромнее, чем анонсировалось ранее. Буквально за день до субботнего заседания Кабмина Виктор Михайлович заявил, что в 2009 г. доходы сводного бюджета возрастут до 310,1 млрд грн., что на 40,3% превысит плановые поступления бюджета-2008. Правда, главный финансист страны отчасти и сам пояснил такие расхождения. "Проект бюджета построен на действующей законодательной базе. Он не затрагивает никаких норм других законов", — уточнил он (последние несколько лет бюджетные законопроекты содержали ряд налоговых новаций, позволявших расширить поступления казны). "Имейте в виду, что мы полностью выполняем решение Конституционного суда, по которому Законом "О Государственном бюджете" не вносится никаких изменений в налоговое законодательство", — пришла на помощь финансовому министру Юлия Тимошенко. Впрочем, говоря о том, что правительство собирается сохранить налоговые законы неизменными, г-н Пинзеник явно слукавил. Еще в августе Кабмин подал в парламент законопроект (№3078), которым повышаются ставки акцизного сбора на пиво с 0,3 грн./л до 0,49 грн./л, а также на этиловый спирт и алкогольные напитки — с 21,5 грн. до 34 грн. за литр 100%-ного спирта. И не исключено, что этот документ — далеко не последняя фискальная инициатива правительства.
Как уверяет премьер, бюджет следующего года будет уникален. "Его отличительная черта — децентрализация финансовых потоков и обеспечение финансовой самостоятельности регионов", — поделилась с общественностью Юлия Владимировна. Ранее она действительно пообещала региональным властям, что в 2009 г. на местах будет оставаться плата за выдачу лицензий и сертификатов, а также за государственную регистрацию, 10% от собранного в данном регионе налога на прибыль, сбор за специальное использование водных ресурсов общегосударственного значения и 100% платы за землю, что должно увеличить совокупные поступления местных бюджетов более чем на 7,8 млрд грн. Однако, чтобы исполнить это обещание, потребуется внести соответствующие изменения в Бюджетный кодекс. Как именно Кабмину удалось "децентрализовать бюджетные потоки" без этих правок — большая загадка.
Еще одной отличительной чертой нынешнего бюджетного законопроекта премьер назвала запланированные в нем значительные расходы на развитие экономики. "Его можно будет назвать не только бюджетом правильно построенных межбюджетных отношений в пользу регионов и местного самоуправления, но и бюджетом, в котором есть мощные инвестиционные программы, дающие толчок развитию экономики Украины. Одновременно документ предусматривает повышение зарплат и пенсий, возврат сбережений вкладчикам Сбербанка и решение других актуальных социальных вопросов", — рассказала Юлия Тимошенко. Насколько правдивы ее заявления, станет известно, когда законопроект будет вынесен на рассмотрение депутатов. Пока же ни одному правительству не удавалось раздобыть столько денег, чтобы за счет казны одновременно профинансировать солидные капитальные вложения и существенное повышение социальных стандартов (в условиях перманентных выборов власть обычно жертвовала инвестициями ради удовлетворения финансовых запросов электората).
Еще больше сомнений, что команда Тимошенко сможет удовлетворить все бюджетные запросы, вызывает то обстоятельство, что именно на следующий год приходится пик выплат по обслуживанию государственного долга. В 2009 г. на погашение госзаймов и выплату процентов по ним придется направить 28,2 млрд грн. Уже сейчас, по словам Виктора Пинзеника, часть привлеченных займов государство выделяет не на покрытие бюджетного дефицита, а на погашение старых долгов. Причем из-за неблагоприятной конъюнктуры на мировых финансовых рынках новые заимствования будут обходиться все дороже, что еще больше увеличит нагрузку на бюджет. "У нас значительная часть финансирования дефицита предусмотрена за счет приватизации. И это несет в себе риск, который мы имеем и в этом году: ФГИ до сих пор не подал ни одного предложения по продаже госимущества. Отсутствие источников финансирования некоторых расходов и необходимость их замещения займами ложатся дополнительным грузом на бюджет. Помимо этого, возможное дальнейшее ухудшение мировой экономической конъюнктуры, принимая во внимание долю экспорта в отечественной экономике, может снизить темпы ее развития, а следовательно, и доходы казны", — признал г-н Пинзеник.
