Борцы с кризисом. Усилием воли парламент заставил себя дочитать до конца антикризисный закон

В минувшую пятницу разобщенный политическими распрями парламент смог утвердить пакет антикризисных мероприятий. Накануне Юлия Тимошенко ради общего блага даже согласилась снять с рассмотрения правительственный вариант антикризисного закона в пользу президентской версии. Ведь новый закон призван не только помочь отечественной экономике справиться с рецессией, но и склонить Совет директоров МВФ к позитивному решению о выделении Украине кредита в $16,5 млрд. Впрочем, Хеллоуин, на который пришлось столь знаменательное событие, все же дал о себе знать. Рассмотрение документа явно не обошлось без вмешательства нечистой силы, которая то перенумеровывала поданные к законопроекту правки, а то и вовсе нагло меняла их текст, что отнимало у депутатов хоть какую-то надежду понять, за что же именно они голосуют. Поэтому окончательная версия закона еще может преподнести сюрпризы и уж точно не понравится МВФ.

Ловкость рук

Поступок Юлии Тимошенко, снявшей с рассмотрения правительственный законопроект "О минимизации влияния мирового финансового кризиса на экономику Украины" в пользу президентского аналога, вроде бы достоин уважения. Ведь в мусорную корзину полетели глобальные наработки Кабмина, предусматривающие не только солидную корректировку законодательного обеспечения банковской и бюджетной сфер, но и множественные налоговые новации. Однако на деле уступки премьера оказались не такими уж существенными.

Во-первых, Юлия Владимировна пошла на них с условием, что при подготовке президентского законопроекта ко второму чтению будут учтены и предложения Кабинета Министров. Во-вторых, сам документ по странному стечению обстоятельств попал в парламентский комитет по налоговой и таможенной политике бютовца Сергея Терехина, тогда как по логике вещей для подобного рода законопроектов профильным является ведение "регионала" Николая Азарова — по финансам и банковской деятельности. Сам Сергей Анатольевич пояснил это банальным недосмотром. Мол, изначально документ содержал налоговые новации, а потому и попал в его ведение. Обновленный же вариант (читай президентский) был передан ему "по старой памяти", что оказалось для Юлии Тимошенко весьма кстати. Ведь именно на плечи г-на Терехина легла тяжелая ноша согласования правок к законопроекту и составление их окончательного перечня. "Сергей Терехин вообще ничего не ставил на голосование. Выглядело все приблизительно так: он выступает с монологом, остальные же члены комитета пребывают в космосе", — пожаловалась "регионалка" Юлия Новикова, описывая работу комитета над правками к антикризисному закону.

Именно такой подход позволил г-ну Терехину изначально отсечь часть предложений ПР, которая имела свои взгляды на ряд ключевых положений документа. Другая часть была им успешно провалена в ходе рассмотрения законопроекта в сессионном зале. Оппонентам не помогло даже принятое парламентом решение по отдельности голосовать за каждую норму закона.

Национализация Стельмаха

Необходимость поправок в банковское законодательство для стабилизации финансовой системы в целом не вызывала возражений парламентариев. Однако в ходе рассмотрения законопроекта часть соответствующих норм была частично откорректирована. Депутаты предоставили Минфину право вмешиваться в работу системных банков в случае возникновения у них финансовых проблем, а именно: принимать участие в формировании и увеличении их уставных капиталов. Ведомство Виктора Пинзеника сможет приобретать акции допэмиссии в обмен на гособлигации или за счет средств государственного бюджета. Переданные финучреждению

гособлигации, согласно утвержденной схеме, подлежат обязательному выкупу НБУ за счет целевых кредитов международных финансовых организаций по их номинальной стоимости в течение пяти дней со дня поступления предложения относительно их выкупа.

Народные избранники предоставили правительству право принимать решение о последующей продаже акций, которые находятся в управлении Минфина. Средства от их реализации зачисляются в госбюджет. Если же акции банка были обменены на гособлигации, средства от продажи направляются НБУ. Правда, никто не гарантирует, что в результате такой помощи

финучреждение останется у его прежнего владельца. Надежду на сохранение своего детища акционеры банков, попавших в затруднительное положение, получили благодаря поправке "нашеукраинца" Станислава Аржевитина. По ней первоочередное право на покупку акций дополнительной эмиссии имеют действующие акционеры. Следующими в очереди стоят инвесторы, желающие ими стать. Минфин же замыкает перечень претендентов.

В случае введения НБУ временной администрации банка (такой чести уже удостоился Проминвестбанк) эмиссия его акций или реорганизация проводится по решению центробанковского управляющего. Вероятность национализации самого ПИБа благодаря стараниям депутатов значительно уменьшилась: парламент не согласился выделить Укрэксимбанку 1 млрд грн. на покупку его акций.

Хорошего понемногу

Несмотря на старания Кабмина, ему не удалось провести через закон закрепление за ним всех желаемых полномочий. Документ оговаривает создание специального стабилизационного фонда за счет поступлений от приватизации в 2009 г., а также целевого размещения государственных ценных бумаг. Средства будут направлены на предоставление займов для погашения и рефинансирования внешних обязательств банков и компаний, полученных до 15 сентября 2008 г., кредитования или софинансирования инвестиционных проектов общегосударственного значения. Из стабфонда также можно будет предоставлять займы на завершение строительства жилья с использованием ипотечных кредитов и, при условии софинансирования финучреждений и застройщиков, удешевлять кредитование проектов малого и среднего бизнеса, а также поддерживать национальных производителей.

Однако правительство не сможет распоряжаться средствами фонда по своему усмотрению — каждый заем нужно будет согласовывать с комитетом ВР по финансам и банковской деятельности, а также с бюджетным комитетом. Так что Николай Азаров имеет все шансы отыграться за непринятые поправки к антикризисному закону, которые касались в том числе и наполнения стабфонда. Кроме того, парламентарии серьезно ограничили аппетиты Кабмина по предоставлению в этом году государственных гарантий под привлекаемые предприятиями займы. С предложенных правительством 40 млрд грн. эта сумма была уменьшена до 10 млрд. Крайний срок действия принятого антикризисного закона — 1 января 2011 г. Теоретически акт должен прекратить существование после стабилизации экономической ситуации в стране. Но с учетом существенного расширения полномочий исполнительной власти можно предположить, что правительство будет делать все от него зависящее для того, чтобы закон действовал как можно дольше.

Впрочем, под знаменами борьбы с кризисом в парламенте могут появиться новые антикризисные законы, в которых каждая из политических сил постарается озвучить полный перечень своих "хотелок". О желании подать в ВР соответствующие законопроекты уже успели заявить представители НУНС и БЮТ.