Коммерческое предложение. Обещание денег заставило правительство признаться в старых долгах перед Штатами
10 ноября министр экономики Богдан Данилишин и посол США Уильям Тейлор подписали Меморандум о взаимопонимании, который позволит возобновить работу в Украине Государственной корпорации США по гарантированию частных инвестиций за рубежом (Overseas Private Invest-ment Corporation — OPIC). В обмен на согласие погасить старые долги перед госкорпорацией Киеву пообещали солидные инвестиции — $500 млн в течение двух лет. Вопрос лишь в том, смогут ли Штаты, сами страдающие от финансового дефицита, ссужать деньгами Украину.
Ударная волна
В сферу деятельности OPIC, имеющей статус независимого агента правительства США, входит финансовая поддержка и страхование вложений американских инвесторов, которые работают на рынках развивающихся стран. В самих Соединенных Штатах корпорацию недолюбливают, мол, она финансирует всех без разбора — и тех, кто "вымывает" рабочие места из США в малоразвитые страны, и тех, на чьих шахтах гибнут люди. Кроме того, поскольку деньги государственные, а поддержка (финансовая или лоббистская) осуществляется для частных компаний, разговоры о коррупционных схемах в OPIC также не редкость. Тем не менее все это не мешает ей и дальше расходовать государственные средства на поддержку "своих" за границей. За время деятельности (корпорация была создана в 1971 г.) она проинвестировала $177 млрд в компании с американским участием в 150 странах мира. Последними известными ее проектами являются инвестиции на общую сумму около $180 млн в грузинские малые и средние предприятия в сфере строительства, коммуникаций, промышленности, а также реинвестирование коммерческих банков для предоставления потребительских кредитов. Российские компании при содействии OPIC за последние несколько лет получили более $1 млрд.
В нашей стране работа у корпорации не заладилась с самого начала. Она практически не инвестировала в украинские проекты, сосредоточившись на страховании рисков. Всего было застраховано проектов на сумму $142,5 млн.
Роковым стал наиболее длительный и потенциально самый перспективный из них. В 1993 г. американская Alliant Techsystems Inc., которая уже полвека поставляет оборудование для армии и флота США, зашла в Украину с намерением поучаствовать в утилизации боеприпасов. По данным Центра исследования армии, конверсии и разоружения, инвестиции Alliant Techsystems Inc. в специально созданное под этот проект совместное предприятие "Эллаент-Киев" составили около $20 млн, а утилизация 2/3 всех неликвидных боеприпасов Минобороны, а точнее, реализация их компонентов, должна была принести порядка $100 млн прибыли. За пять лет планировалось утилизировать 220 тыс. т боеприпасов. Однако по нарядам СП "Эллаент-Киев" было передано 79 тыс. т, из которых 60 тыс. остались не утилизированными. По информации источников "ДС", выгода заключалась в том, что эту дорогостоящую процедуру СП проводило бесплатно. Взамен предприятие получило право без пошлин экспортировать "отходы производства" — лом цветных металлов, в то время как для простых смертных они все время повышались.
Однако в 1999 г. Alliant Techsys-tems Inc. из-за серьезных разногласий с украинской стороной приостановила работы. Яблоком раздора, по неофициальной информации, послужило сокращение квоты "Эллаент-Киев" на утилизацию оружия в пользу корпорации "Содружество". Мотивировалось это тем, что СП использует на своем заводе в Ичне (Черниговская обл.) вредную технологию половинчатой утилизации боеприпасов, при которой из снарядов изымается все ценное — тротил, медь, прочие драгметаллы — на продажу, а ядовитый гексоген и другие взрывчатые вещества остаются в хранилищах до лучших времен. Вредность используемой технологии подтвердили взрывы на аналогичном предприятии в Беларуси.
"Эллаент-Киев" прекратило работы, оценив свои убытки в $17,7 млн. Поскольку риски были застрахованы в OPIC, корпорация возместила американской компании понесенные убытки и выставила регресс к нашей стране. Но в Киеве упорно делали вид, что ничего не произошло. "Украина никогда не признавала так называемый долг, связанный с вроде бы "экспроприацией" имущества Alliant Techsystems Ins., внесенного в качестве инвестиций в ЗАО "Эллаент-Киев". Мы заинтересованы в разрешении ситуации мирным путем", — отмечала в апреле 2007 г. пресс-служба вице-премьера Андрея Клюева.
Вопрос о выплате долга поднимался во время каждого визита нашей делегации в Вашингтон начиная с 1999 г. Столько же времени OPIC пытается вернуться в Украину.
В марте 2004 г. при поддержке корпорации в Украине должны были начать работу американская компания Hansen, Inc. и отечественный "РЕЙЛ" по подготовке к проекту производства компонентов для грузовых вагонов для продажи их у нас и экспорта в Россию. Однако развить деятельность у СП не получилось. В сентябре того же года OPIC объявила о намерении инвестировать $200 млн в проект по кредитованию малого и среднего бизнеса, а также в развитие ипотеки. В частности, $30 млн предполагалось предоставить Международному ипотечному банку и $10 млн — Прокредитбанку (оба с американским капиталом). В 2005 г. во время визита премьера Юрия Еханурова в США было заявлено о намерениях OPIC влить в Украину несколько сотен миллионов долларов. Но поскольку решение по делу убытков Alliant Techsystems Inc. так и не было принято, корпорация окончательно свернула работу в нашей стране. По оценкам экономистов, от этого мы недополучили порядка $5–10 млрд инвестиций.
Подправили имидж
Теперь же, похоже, лед тронулся. "Очевидно, перед подписанием меморандума украинская сторона признала, что есть долг. Странам еще предстоит провести ряд нелегких переговоров, уточняя его сумму и порядок погашения. Но факт подписания документа — это серьезный имиджевый шаг, а также сигнал для множества американских частных инвесторов: смотрите, если такая консервативная организация, как OPIC, готова инвестировать в Украину, то и мы можем", — говорит старший экономист Sigma Bleyzer Foundation Олег Устенко.
По мнению экспертов, наученная горьким опытом корпорация теперь сконцентрируется не на страховании рисков, а на предоставлении долгосрочных займов под конкретные проекты (по условиям работы она может выделять средства компаниям, в которых доля резидентов США составляет не менее 25%). "Главный вопрос — сколько ОРIC сможет предоставить, когда у самих Штатов сейчас финансовый кризис. Но даже если это будет всего $100–200 млн — тоже неплохо", — считает г-н Устенко. Американцы же смотрят на перспективу возобновления сотрудничества более оптимистично. "Как только указанные в меморандуме шаги будут выполнены, в Украину с помощью корпорации в течение последующих года-полтора придет свыше $500 млн новых инвестиций", — уверен Уильям Тейлор.
Исходя из опыта работы OPIC в других странах, ее приоритеты — это строительство, небольшие производства, телекоммуникации, промышленность, сельское хозяйство, банковский сектор. Однако сейчас никто не может сказать точно, сколько времени пройдет с момента "подачи сигнала" до разрешения вопроса о погашении украинского долга и вложения реальных инвестиций в нашу экономику.
