Защитная реакция. Финансирование защищенных статей будет обеспечено за счет дальнейшего наращивания долгов
Нынешний год начался для фискалов неудачно. За первые две недели января они перечислили в бюджет на 28,5% меньше, чем за аналогичный период 2008 г. Гостаможслужба уже не может ставить рекорды по сбору налогов из-за катастрофического сокращения импорта, ГНАУ же мешает выполнять план повальная остановка производства. Впрочем, правительство уже подстраховалось и на этот случай.
Несмотря на то что в главном финансовом документе страны 2009 г. запланирован трехпроцентный рост доходов казны, Минфин не ждет от фискалов трудовых подвигов. Бюджетное расписание предусматривает сокращение объема собранных ведомством Сергея Буряка налогов в первом квартале почти на 3% в сравнении с январем–мартом 2008 г. (в первые три месяца ГНАУ должна перечислить в казну чуть более 21,6 млрд грн., в том числе в январе — 6,4 млрд). По расчетам Минфина, наблюдающееся уже четвертый месяц сокращение производства выльется в уменьшение объемов уплаченного налога на прибыль (на 19% — до 6,149 млрд грн.). Правда, в министерстве полагают, что фискалам удастся сохранить прежний уровень сбора по НДС (10,451 млрд грн.) и увеличить (за счет повышения ставок) поступления от акциза (на 642,5 млн грн. — до 2,325 млрд) и платы за использование недр (на 100,1 млн грн. — до 274,6 млрд).
Как сообщил "ДС" директор департамента экономического анализа ГНАУ Мирослав Лаба, по состоянию на 14 января собрано 940,6 млн грн., или 14,7% от запланированного на январь, что на 2% больше, чем в первые две недели прошлого года. По словам г-на Лабы, достичь этого удалось благодаря "обеспечению роста уплаты налогов небанковскими финансовыми учреждениями за счет перекрытия минимизационных операций с ценными бумагами, а также повышения платежной дисциплины субъектов игорного бизнеса". В официальных комментариях представители ГНАУ убеждали, что им удастся выполнить план: основные платежи производятся в конце месяца и квартала. Однако в частных беседах отмечают, что по итогам квартала могут недобрать около 1 млрд грн., примерно такую сумму предприятия уговорили переплатить в прошлом году. Плановые же сборы по НДС могут быть обеспечены лишь при условии приостановки его возмещения. "Вы хорошо знаете схемы уклонения от налогообложения. Ваш резерв — в их закрытии", — напутствовал фискалов министр финансов Виктор Пинзеник. Однако, несмотря на всю очевидность применяемых предприятиями минимизаторских схем, бороться с ними эффективно до сих пор не удавалось, поскольку все они работают в рамках действующего законодательства. Понимая это, ГНАУ нашла свой способ повысить сборы налогов. В начале года на официальном сайте ведомства был обнародован законопроект, которым предлагается в 2009 г. отказаться от взимания налога на прибыль и фиксированного сельхозналога, заменив их сбором с реализации. "Система взимания сбора с реализации фактически лишает плательщиков возможности использовать схемы уклонения от налогообложения", — отмечается в пояснительной записке к документу. База налогообложения будет определяться исходя из договорной (контрактной) стоимости реализуемых товаров и услуг. Законопроект предусматривает две ставки сбора: 1% для предприятий, основной деятельностью которых является производство сельскохозяйственной продукции, и 2% для всех остальных. Чтобы умаслить налогоплательщиков, ГНАУ предлагает сократить с 20 до 18% ставку НДС. "У этого документа нет будущего, он вряд ли будет принят. Налог на реализацию слишком сложно администрировать, особенно если речь идет о продаже высокотехнологических товаров", — уверил "ДС" глава комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики Сергей Терехин. Реальной же причиной того, что депутаты не проголосуют за законопроект, является нежелание отягощать своих "спонсоров" в смутное время.
Мало надежды и на то, что в этом году провалы налоговиков по наполнению казны будут по-прежнему перекрывать таможенники. За первые десять дней года объем импорта сократился на 62%, составив всего $207 млн. В результате подопечным Валерия Хорошковского к 12 января удалось выполнить месячный план лишь на 8,7%, притом что ГТСУ в отличие от ГНАУ перечисляет собранные платежи в бюджет ежедневно. Справедливости ради стоит сказать, что Гостаможслужба и сейчас старается для казны вовсю, по мере возможности перекрывая минимизационные схемы. Недавно был усилен контроль над ввозом давальческого сырья (ввоз в таком режиме позволял компаниям существенно экономить на таможенных платежах). Теперь, импортируя в страну товары по давальческой схеме, предприятия обязаны предоставлять данные о том, где и как будет перерабатываться сырье, а также информировать о местах его хранения, что позволит отследить дальнейшее обращение указанной партии товара. В ближайших планах ведомства и разработка нового порядка контроля над временно ввозимыми (вывозимыми) товарами, а также дальнейшая оптимизация процесса определения таможенной стоимости. Тем не менее, как полагают эксперты, в этом году из-за сокращения импорта ГТСУ уже не сможет показывать прежние рекорды по сбору налогов. Поэтому риски кассовых разрывов казны велики как никогда.
Впрочем, правительство заранее подготовилось к возможным проблемам. В соответствии со статьей 85 бюджетного закона Кабмину предоставляется право в случае недополучения запланированных доходов в общий фонд, если это поставит под угрозу финансирование защищенных статей, превысить граничный размер государственных заимствований.
