Кризис зароют в землю. Аграрии выбили из депутатов свой антикризисный закон
Верховная Рада решила идти до конца в своем намерении помочь селу пережить непростые времена. На прошлой неделе депутаты преодолели вето Президента на антикризисный закон, предоставляющий аграриям ряд преференций и льгот.
Законопроект №3353 "О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно предотвращения негативных последствий влияния мирового экономического кризиса на развитие агропромышленного комплекса" был принят Верховной Радой еще в конце прошлого года, однако Виктор Ющенко вернул документ в парламент с серьезными замечаниями. 4 февраля народные избранники снова утвердили документ, учтя большинство замечаний главы государства. Однако гарант Конституции и в этот раз остался недоволен работой парламентариев, а точнее, тем, как они обошлись с банкирами. В соответствии с документом НБУ при принятии решения о рефинансировании должен учитывать, пролонгирует ли банк кредиты сельхозпроизводителям и выдает ли им новые займы. Виктору Ющенко не понравился и пункт о запрете продажи земли сельхозназначения до 1 января 2010 г. Ведь мораторий на отчуждение сельхозугодий до принятия законов о земельном кадастре и рынке земли устанавливает Земельный кодекс. "Чтобы не спровоцировать очередное вето на закон, комитет решил исключить из него норму, оговаривающую срок действия моратория на продажу сельхозземель. Также смягчена норма о порядке рефинансирования: НБУ сможет самостоятельно определять, каким банкам предоставлять средства", — говорит секретарь комитета ВР по налоговой и таможенной политике Екатерина Ващук.
У Президента не возникло вопросов к норме, предусматривающей уплату переработчиками, закупающими мясное и молочное сырье, НДС на специальные счета, из которых эта сумма в последующем будет перераспределяться хозяйствам в виде дотаций. Другими словами, из цепочки производитель — переработчик закон исключал частных фермеров, которые, по разным оценкам, поставляют предприятиям до 70% молока и до 30% мяса. Однако возмущение профильных организаций и самих переработчиков было настолько велико, что депутаты предпочли убрать скандальный пункт из документа, и теперь, как и прежде, НДС заводы будут платить напрямую сельхозпроизводителям.
Среди мер, которые должны помочь селянам пережить кризис, предоставление Кабинету Министров полномочий формировать расценки на услуги ветеринаров, хлебной и карантинной инспекции таким образом, чтобы рентабельность их "бизнеса" не превышала 20%. В законе также предусмотрено в течение 15 дней со дня его вступления в силу введение государственных стандартов и технических условий производства мясной продукции.
Селяне восприняли предложенный им антикризисный пакет неоднозначно. Руководитель группы экспертов "Украинского клуба аграрного бизнеса" Владимир Лапа к позитивам документа отнес возобновление льгот по НДС поставщикам сырья. "В этом году государственные субсидии фермерам и так сократятся втрое: с 6 млрд до 2 млрд грн. Было бы нечестно забирать у селян еще и налоговые льготы", — поясняет он. Однако, по мнению директора компании "Про Агро" Николая Верницкого, возвращение на рынок частных поставщиков может поддержать переработчиков в краткосрочной перспективе, но негативно скажется на развитии отрасли в будущем. "Отлучение от льгот "бабушек" должно было способствовать развитию крупнотоварного производства мяса и молока, на котором базируются перерабатывающие отрасли во всех развитых странах. Теперь же процесс массового создания таких ферм опять отсрочен на неопределенное время", — говорит эксперт. Впрочем, даже если бы у потенциальных инвесторов, готовых вкладывать средства в крупные агрокомплексы, и убрали с дороги мелких конкурентов, в ближайшее время они вряд ли стали бы проявлять повышенную активность. Ведь развитие молочного и мясного животноводства требует немалых инвестиций: к примеру, по данным Concorde Consulting, строительство фермы на 2,5 тыс. голов стоит порядка $10–12 млн. А в нынешних условиях вряд ли найдется много желающих осуществить столь солидные вложения.
К безусловным плюсам нового закона наблюдатели отнесли положения, призванные обуздать аппетиты контролирующих органов, которые в последнее время регулярно повышали цены на свои услуги. Правительство, не дожидаясь принятия закона, уже начало кампанию по снижению их тарифов. К примеру, постановлением Кабмина в конце прошлого года вдвое снижена стоимость ветеринарного сертификата.
Аграриев разочаровало решение парламента смягчить нормы, регулирующие их взаимоотношения с банками. "Сейчас многим хозяйствам подняли ставки по кредитам до 40–50% годовых в гривне. Новые же займы получить крайне сложно. К примеру, если в прошлом году на посевную кампанию было задействовано порядка 15 млрд грн., то в этом селяне едва собрали 1 млрд. В бюджете весенних полевых работ уже образовалась дыра размером в 5-7 млрд грн., залатать которую, по сути, нечем. Поэтому ранее прописанная в законе привязка получения рефинансирования к выдаче селянам кредитов в нынешних условиях была бы очень полезна", — говорит Владимир Лапа.
Для переработчиков ложкой дегтя станет обязательное введение новых ГОСТов. Чиновники уже не раз пытались заставить предприятия работать по предложенной государством технической документации, однако в последний момент мясному лобби удавалось отсрочить введение новых правил. Боязнь переработчиками новых стандартов легко объяснима: они предусматривают, что в колбасах известных марок ("Докторская", "Любительская", "Молочная", "Детская" и пр.) должно содержаться 85% мяса и не должно быть соевых и других добавок. По словам противников введения новых ГОСТов, производители, которые попробовали делать колбасы с учетом прописанных в них требований, даже оптовикам не смогли предложить цену ниже 50 грн./кг. В рознице же такая продукция будет стоить не менее 70 грн./кг, что может оказаться не по карману большинству потенциальных покупателей. Но после вступления закона в силу правительству придется ввести новые стандарты.
