Налоги дали осечку. Чтобы свести концы с концами, правительству придется активно привлекать заемные средства
Правительство больше не в силах скрывать реальное положение вещей в экономике. На прошлой неделе Госказначейство впервые в этом году сообщило о снижении налоговых поступлений в бюджет: в мае в сравнении с предыдущим месяцем на 4%, а по отношению к маю прошлого года доходы казны сократились на 30%. Чтобы выполнить годовой план во втором полугодии, фискалам придется собрать столько же, сколько и в прошлом году, что в условиях продолжающейся рецессии нереально.
Бюджет почувствовал кризис
Кабинет Министров уже который месяц исправно рапортует о стабильном перевыполнении плана по сбору налогов. И поскольку по распоряжению Юлии Тимошенко вся информация о текущей экономической ситуации строго засекречена, чиновникам приходится верить на слово. Не стал исключением и майский отчет. Как рассказала глава Госказначейства Татьяна Слюз, в прошлом месяце в общий фонд бюджета поступило на 0,1% больше плана (не уточнив, правда, изначально запланированный объем) — в казну перечислено 13,743 млрд грн. Озвученная ею цифра оказалась на 515 млн грн. меньше перечисленного в апреле и на 5,8 млрд грн. меньше, чем в мае прошлого года.
С одной стороны, такая динамика выглядит вполне логично. По сообщению Счетной палаты, аудиторы которой в отсутствие статистических данных провели собственные расчеты, падение реального ВВП в первом квартале составило 21%. По информации Секретариата Президента, промпроизводство в базовых отраслях экономики за этот период сократилось на 29,9%. Экономический спад неминуемо отразился и на налоговых поступлениях. С другой — в мае объем собранных налогов традиционно должен быть выше, чем в остальные месяцы, поскольку предприятия платят налог на прибыль за первый квартал. "Озвученные показатели свидетельствуют не только о серьезных проблемах в экономике, но и подтверждают, что долгое время используемый налоговиками ресурс — уплата обязательных платежей наперед — полностью себя исчерпал. Удивительно, но и в данной ситуации ГНАУ продолжает уверять о перевыполнении плана", — говорит "ДС" президент Союза налоговых консультантов Украины Леонид Рубаненко. Как сообщает Счетная палата, в первом квартале налоговые переплаты выросли в 1,6 раза (до 13,8 млрд грн.).
"В январе–мае ГНАУ удалось выполнить план по всем бюджетообразующим налогам", — заявил "ДС" заместитель председателя Налоговой администрации Сергей Лекарь. В частности, от налога на прибыль в бюджет поступило 13 млрд грн. (100,1% от плана), от НДС — 18,3 млрд грн. (108%), более 4 млрд грн. — от акцизного сбора (105%). Кроме того, как утверждает г-н Лекарь, в первые пять месяцев года компаниям возмещено более 12 млрд грн. Правда, какая сумма была заявлена к возмещению, налоговик не уточнил.
"Что бы там ни говорила налоговая, ситуация с возмещением НДС остается самым болезненным вопросам для региональных компаний. По нашей области сумма задолженности бюджета составляет до 200 млн грн., из которых 110 млн грн. — невозмещенный НДС "Сумыхимпрому", — рассказывает "ДС" губернатор Сумской области Николай Лаврик. Похожая ситуация и в других областях. "Правительство Юлии Тимошенко в этом плане мало чем отличается от Кабинета Виктора Януковича: НДС возмещается в ручном режиме. Задолженность по НДС перед нашими предприятиями составляет около 400 млн грн.", — подчеркивает губернатор Полтавской области Валерий Асадчев. По информации Счетной палаты, общая сумма сформировавшейся с начала года задолженности бюджета по НДС составляет 15 млрд грн.
Секрет успеха
Проанализировав открытые статистические данные, эксперты главной службы социально-экономической политики СП пришли к выводу, что заявленное правительством майское перевыполнение планов по сбору налогов объясняется банальным их урезанием задним числом. По расчетам президентских экономистов, в январе–мае доходы общего фонда госбюджета составили 99,76% — в казну поступило 62,467 млрд грн. при ожидаемых 62,6 млрд грн. Притом что в январе–апреле НБУ перечислил сверх плана 3,3 млрд грн.
Стабильное недовыполнение плановых показателей по наполнению казны констатируют и в Счетной палате. По сообщению ее аудиторов, запланированные на январь–март доходы общего фонда государственного бюджета не выполнены на 0,9 млрд грн., или 2,6%. Доходы государственного бюджета в целом за первый квартал 2009 г. составили 51,3 млрд грн., или 20,9% планового годового объема. Если дела так пойдут и дальше, то по итогам года казна недополучит 16,4% средств, предусмотренных от сбора обязательных платежей, или более 30 млрд грн. (согласно закону о госбюджете на текущий год доходы общего фонда составляют 183,698 млрд грн.).
Сейчас правительство лишилось еще одного источника ресурсов, позволявшего ранее финансировать расходные статьи бюджета. "Не обеспечено наполнение Стабилизационного фонда: из запланированных 3,2 млрд грн. поступило только 0,1 млрд грн., или 3,1%. Расходы фонда, соответственно, проведены на сумму 0,2 млрд грн., или 5,4% из запланированных 3,7 млрд грн. Притом что в предыдущие годы средства фонда использовались в основном как дополнительный бюджетный ресурс для проведения общих расходов", — говорится в отчете Счетной палаты. Напомним, что, согласно бюджету-2009, средства Стабфонда должны направляться на поддержку АПК, финансирование инвестиционных проектов на предприятиях авиастроения, ВПК, машиностроения, угле- и торфодобывающих комбинатов, реализацию проектов по энергосбережению в ЖКХ, приобретение самолетов, утилизацию боеприпасов, бюджетную поддержку мероприятий по подготовке к Евро-2012, создания ядерно-топливного цикла, а также на отдельные региональные проекты.
Заграница нам поможет?
Серьезные недоборы налогов вынуждают Кабинет Министров ужимать расходы казны. Как сообщают аудиторы Счетной палаты, их объем в первом квартале составил 51 млрд грн., из которых расходы общего фонда — 38,2 млрд грн., что на 1,8 млрд грн., или 4,7% ниже плановых объемов, специального фонда — 12,8 млрд грн., или 15,9% от плановых годовых назначений. "Правительство не выделяет запланированные деньги на энергосбережение, поддержку сельского хозяйства и адаптацию Украины к членству в ВТО", — говорит г-н Лаврик. "Ситуация в госбюджете крайне сложная. Если Кабмину не удастся привлечь внешние займы, в том числе следующий транш МВФ (SDR 2,125 млрд — около $3,31 млрд), ожидаемый в конце июня, у нас есть риск не выполнить в июле бюджет по защищенным статьям. Еще одна надежда — на выкуп гособлигаций НБУ", — рассказал "ДС" в частной беседе один из зампредов Минфина.
Покупка ОВГЗ Нацбанком, по сути, является скрытым финансированием бюджета ведомством Владимира Стельмаха, и активное применение такой практики чревато дальнейшим раскручиванием инфляции. Впрочем, это может быть единственным реальным источником покрытия бюджетного дефицита, если правительство не договорится с иностранными кредиторами.
Согласно меморандуму, подписанному Украиной с МВФ (на прошлой неделе Фонд опубликовал полную версию условий, которые должна выполнить наша страна для продолжения кредитования), правительство должно удерживать фискальную дисциплину бюджета, работать над привлечением внутренних и внешних займов, не вводить ограничения на операции с капиталом. НБУ необходимо сохранять позитивные процентные ставки (проценты по депозитам должны быть выше ожидаемой инфляции в 16%), чтобы восстановить приток средств в банки и не допускать девальвационного давления на валютный рынок. Также должна быть повышена независимость Нацбанка и реформирован его совет. К июню необходимо завершить аудит операций НБУ по рефинансированию и валютным интервенциям в 2008 г. Невыполнение любого из этих условий чревато очередным замораживанием сотрудничества с Фондом, а значит, и неисполнением социальных обязательств, которые взяло на себя государство.
