На бюджет навесят чужие долги
На сегодняшний день Кабмин поручился бюджетными средствами по кредитам, привлеченным субъектами хозяйствования, на общую сумму 43,3 млрд грн., хотя законом на текущий год установлен лимит в 37 млрд грн. Эксперты считают, что большинство компаний, которым досталось право брать займы под госгарантии, переложат свои обязательства на плечи казны. А это, в свою очередь, автоматически увеличит долги государства.
Статья 14 Закона "О Государственном бюджете Украины на 2009 год" оговаривает предоставление госгарантий лишь по обязательствам "Укравтодора" по договорам концессии, а также кредитам, привлекаемым под инфраструктурные проекты к Евро-2012 (на сумму не более 37 млрд грн.), и НАК "Нафтогаз України" (около $2 млрд). Однако правительство решило помочь в привлечении займов и другим субъектам хозяйствования. На сегодняшний день принято 12 решений, гарантирующих привлечение кредитов компаниями на общую сумму 43,332 млрд грн. (см. таблицу). "Подобная ситуация сложилась в связи с тем, что в этом году Кабинет Министров впервые получил право раздавать гарантии в ручном режиме, без согласования с профильными парламентскими комитетами. Возможно, правительство постарается задним числом провести через Верховную Раду изменения в бюджетный закон, увеличивающие объем возможных госгарантий. Иначе на такое превышение полномочий уже должна реагировать прокуратура", — прокомментировал "ДС" глава подкомитета по вопросам расходов бюджетного комитета ВР Павел Жебровский.
В большинстве случаев, предоставляя гарантии, Кабмин не оговаривает необходимости конкурсного отбора проектов. Зато прямо, без каких-либо обоснований, указывает, с какими поставщиками предприятию следует сотрудничать. Больше всего вопросов вызывают закупки НАК "Украгролизинг" и "Укрмедпостача" у японских, канадских и австрийских компаний. Причем по двум проектам поставщиком и сельскохозяйственной техники, и медицинского оборудования выступает одна и та же группа канадских компаний.
Кроме того, ни в одном из правительственных документов, которыми регламентируется предоставление государственных гарантий, нет положений о встречных обязательствах их получателей перед бюджетом, что дает возможность заемщикам без неприятных для себя последствий переложить кредит на плечи государства. По данным Минфина, сумма гарантированного госдолга по состоянию на 31 июля 2009 г. достигает 71,1 млрд грн. Притом что еще на конец 2008 г. он составлял 58,2 млрд грн. Если учесть, что восемь компаний и учреждений, а также предприятия теплокоммунэнерго, которые получили госгарантии, находятся в преддефолтном состоянии, то по итогам 2009 г. к этой цифре можно будет дописать еще 43,3 млрд грн.
Наиболее вероятными представляются проблемы и с самостоятельным погашением обязательств "Укравтодором". Еще свежи воспоминания о преддефолтном состоянии компании в преддверии наступления сроков уплаты по долгам перед Morgan Stanley (почти $1 млрд был погашен досрочно, а половину выкупил Credit Suisse). В целом на сегодняшний день "Укравтодор" привлек кредиты на общую сумму почти $2 млрд и более 600 млн евро. По некоторым оценкам, уже через два года четверть расходов на дорожную отрасль будет составлять обслуживание долгов, поэтому многие аналитики сходу записывают все новые займы компании на счета госказны. В любом случае до окончания эпопеи с Евро-2012 Кабмин не допустит банкротства дорожников.
Также высокорисковым является выделение гарантий теплокоммунэнерго, по сути, местным властям, на погашение долгов перед "Нафтогазом". Чтобы обеспечить полноту расчетов ТКЭ с компанией Олега Дубины, нужно повышать коммунальные тарифы. Но в канун выборов Юлия Тимошенко использует весь имеющийся у нее ресурс, чтобы не допустить этого.
Достаточно вероятным является разве что самостоятельный возврат денег по проектам "Украгролизинга", "Укркосмоса", а также авиапредприятий и ГИФКУ. "Это проекты коммерческого характера, и они принесут либо доходы компании, которая в них участвует, либо экономию расходов. А вот за "Укрмедпостач" и Львовскую областную дирекцию противопаводковой защиты, скорее всего, будет рассчитываться государство. Это мероприятия общественного характера, поэтому дохода не генерируют", — пояснил в комментарии "ДС" директор департамента консалтинга инвестиционной компании Concorde Capital Андрей Герус.
