• USD 39.2
  • EUR 42.4
  • GBP 49.6
Спецпроекты

Конфликт поколений. За три недели до проведения конкурса по продаже лицензий на связь 3G его судьба все еще непонятна

Реклама на dsnews.ua

Быть ли конверсии?
В 2009 г. на руку украинским связистам сыграл финансовый кризис. Обеспокоенное нехваткой средств, правительство вспомнило о долгой истории с выдачей лицензий на связь 3G и решило пополнить бюджет за счет доступа операторов к вожделенным частотам в диапазоне 2 ГГц. В середине сентября Кабинет Министров одобрил выводы межведомственной комиссии по обоснованию затрат, связанных с проведением конверсии полос частот, предназначенных для мобильной связи третьего поколения. Чиновники пришли к выводу, что для освобождения диапазона необходимо просто поменять частоты, на которых работают военные, перечеркнув планы последних на полную замену оборудования за счет операторов. Именно на это рассчитывало оборонное ведомство с 2007 г., когда правительство Виктора Януковича приняло предложенный НКРС план конверсии с привлечением внебюджетных средств. Мобильщикам тогда пришлось согласиться, что, несмотря на дополнительные затраты, процесс освобождения частот должен ускориться, хотя они дружно заявляли о дискриминации, поскольку госоператор ОАО "Укртелеком" двумя годами ранее получил лицензию, не тратясь на конверсию.

Однако отношение операторов к новым условиям ухудшалось с ростом амбиций Минобороны: если изначально стоимость конверсии оценивалась в 330 млн грн., то к концу 2007 г. аппетиты военных выросли до 680 млн грн., к маю 2008 г. — до более чем 1 млрд грн., а к началу 2009 г. — до 2,5 млрд грн. В промежутках между повышениями также звучали заявления о важности диапазона 2 ГГц для вступления Украины в НАТО и невозможности передачи его коммерческим пользователям. И если первое из них было явной профанацией, поскольку большинство стран — участниц НАТО активно используют 3G в данном диапазоне, то второе было по-военному прямолинейным. Для перевода локационных служб в другие частотные диапазоны Мин-обороны хотело полностью сменить оборудование на более современное, цены на которое со временем только росли.

НКРС изначально пыталась умерить аппетиты военных: в 2007–2008 гг. комиссия называла оптимальной стоимостью 260– 300 млн грн., а по результатам проведенного в 2009 г. совместно с Укрчастнадзором исследования была названа максимальная сумма в 600 млн грн. "Радиоэлектронные устройства будут просто перенастроены на другие частоты. Из затрат фактически — только переключить ручку настройки", — пояснял новые условия высвобождении частот глава НКРС Сергей Колобов. Однако регулятор не учел настойчивости военного ведомства. В сентябре Генеральный штаб обратился в Секретариат Президента с просьбой приостановить действие распоряжения правительства об условиях конверсии, и 20 октября глава государства остановил распоряжение правительства о "нулевой конверсии", как вредящее обороноспособности страны.

В НКРС быстро оправились от потрясения и решили не останавливать конкурс, назначенный на 27 ноября. Подготовленный комиссией в конце октября проект нового распоряжения правительства предусматривает своего рода "откупную" Министерству обороны в виде 30% суммы, вырученной от продажи лицензий. Проект, находящийся в настоящее время на согласовании, не вызывает восторга ни у военных, ни у Министерства финансов. Первые по-прежнему настаивают на 2,5 млрд грн., а вторые указывают на необходимость изменения проекта бюджета на 2010 г. Для комиссии важно принятие правительством распоряжения в течение ближайших трех недель — до фактической даты конкурса, который нельзя проводить на неосвобожденные частоты.

Быть ли конкурсу?
Второй интригой процесса выдачи лицензий долгое время были условия конкурса. Главный вопрос: какие именно полосы частот будут предложены операторам. "Укртелеком", с ноября 2007 г. предоставляющий услуги 3G-связи, в 2005 г. получил полосу в 35 МГц. НКРС после длительных публичных и кулуарных переговоров выставила на конкурс со стартовой стоимостью 400 млн грн. лицензию сроком на 15 лет на полосу в 25 МГц, считая ее абсолютно достаточной. "Зарубежный опыт показывает, что начинать построение национальной сети можно и с 5 МГц", — утверждает г-н Колобов. Более узкий частотный диапазон означает все же потенциальные проблемы операторов с емкостью сети: ограниченный радиочастотный ресурс с ростом числа абонентов может вызвать перегрузки.
Заявки на участие в конкурсе еще до отмены Президентом условий конверсии подали три оператора: "Киевстар", "Астелит" и "МТС-Украина". Из них только последний активно выражал несогласие с выделением лишь 25 МГц, настаивая на том, что участники будущего конкурса должны получить не меньший ресурс, чем "Укртелеком". "Там должен присутствовать лот в 35 МГц. Если нет, то я вас уверяю с 90%-ной вероятностью, что один из участников подаст в суд", — заявил директор по корпоративному управлению и контролю компании Олег Проживальский.

"Киевстар GSM" долгое время оставался темной лошадкой процесса подготовки конкурса. Однако, судя по заявлениям президента компании Игоря Литовченко, сделанным уже после оглашения условий, они его вполне устраивают. Компания, отстаивающая репутацию лидера рынка мобильной связи, просто вынуждена будет получить долгожданную лицензию первой и, судя по всему, готова всерьез за нее торговаться. Теоретически начальная стоимость лицензии может в результате торгов подняться как минимум вдвое, однако г-н Литовченко предостерег участников от игры на повышение. "Если какой-нибудь оператор в результате торгов подымет стоимость первой лицензии, то мы также можем поднять стоимость лицензии для него на следующем конкурсе", — пригрозил он. В НКРС заверяют, что победитель первого конкурса не сможет принять участие в последующих, однако этот пункт пока не прописан в условиях, к тому же в связи с будущим объединением "Киевстара" с "Вымпелкомом" украинские активы последнего — "Украинские радиосистемы" и "Голден Телеком", отказавшиеся от участия в первом конкурсе, вполне могут реализовать подобные угрозы.

Вопрос стартовой стоимости лицензии также оказался весьма щекотливым для операторов. Все они так или иначе заявляли, что отсчет должен вестись с цены, заплаченной в 2005 г. "Укртелекомом", то есть от $30 млн. У НКРС другой взгляд на этот вопрос. "Мы готовились принять непопулярное решение, которое понравится не всем сторонам… Но мы орган исполнительной власти, хотя и со специальным статусом, и обеспечение лицензионных поступлений в бюджет — наша задача", — говорит член комиссии Владимир Зверев. Вопрос о том, как вынудить операторов заплатить нужную сумму, неоднократно поднимался в процессе подготовки будущего тендера. Так, выставление одновременно всех четырех полос (по 25 МГц), по мнению члена комиссии Владимира Олийныка, могло привести к тому, что участники, войдя в сговор, заплатят за лицензии лишь стартовую стоимость, которая в таком случае должна была бы составить 0,5 млрд грн. Предложив лишь одну лицензию, НКРС рассчитывает на более жесткую конкуренцию за право второму (после "Укртелекома") оператору приступить к строительству сети и, соответственно, на существенное повышение стартовой стоимости в 400 млн грн.

Реклама на dsnews.ua

НКРС пытается подстегивать украинских операторов, заявляя об интересе к лицензиям иностранных телекоммуникационных компаний — Vodafone и Orange. Проведение первого конкурса на "открытых и прозрачных условиях" должно, по мнению членов комиссии, привлечь к последующим иностранцев. Их, очевидно, не должно остановить ни отсутствие собственных сетей GSM-связи, ни ширина полос всего в 25 МГц. Но в этом случае отечественные операторы будут иметь явное преимущество перед новичками. Помимо наличия уже построенной инфраструктуры, у них есть возможность в будущем использовать для новых технологий GSM-частоты, что уже разрешено в ряде стран. Для внедрения подобных правил Украине следует принять поправки в телекоммуникационное законодательство, предусматривающие так называемую "технологическую нейтральность": использование в одном диапазоне частот различных технологий. Соответствующий законопроект уже поступал в Верховную Раду и сейчас находится на доработке.

Будут ли сети?
Операторы, подав заявки на участие в конкурсе, все же продолжают скептически относиться к перспективе его проведения. Решающим фактором все же станет согласование условий конверсии, а пока ни "Киевстар", ни МТС, ни "Астелит" не спешат перечислять в комиссию залоговые суммы. Кроме того, возможность участия в конкурсе напрямую зависит от финансовых возможностей операторов. Скорее всего, покупка такой дорогостоящей лицензии вынудит украинских мобильщиков существенно скорректировать свои инвестиционные планы. Гендиректор украинского МТС Андрей Дубовсков недавно озвучил запланированный объем капитальных затрат на 2009 г. в размере $320 млн. В первом полугодии компания уже потратила $229,2 млн. То есть оператору в случае участия в конкурсе придется просить у материнской компании дополнительное финансирование для покупки лицензии со стартовой стоимостью почти в $50 млн. А ведь российская МТС в последнее время и так активно привлекала заемные средства, в том числе и на развитие 3G-сетей, доведя общий долг на конец второго квартала до $4,6 млрд. К займам приходится прибегать и инвесторам "Астелита". Этот оператор с начала своей работы не перестает тянуть деньги акционеров — группы СКМ Рината Ахметова и турецкого Turkcell, которым в этом году пришлось прибегнуть к займам для инвестирования еще в GSM-сеть компании. Покупка лицензии на 3G, судя по всему, также потребует дополнительных инвестиций, привлечение средств для которых на кредитных рынках в нынешней ситуации является непростой задачей. Наиболее выгодная ситуация в настоящее время у "Киевстара". Компания, обладая весьма высокой для телеком-рынка ликвидностью, в результате длившегося несколько лет конфликта акционеров скопила на начало года около 12 млрд грн. нераспределенной прибыли. Выплатив в 2009 г. 6,5 млрд грн. дивидендов, акционеры вполне могут рефинансировать часть остатков, обеспечив оператору надежную финансовую поддержку.

Помимо затрат на саму лицензию, операторам также придется в весьма сжатые сроки вложить немалую сумму в развитие сети. Лицензионные условия предполагают разворачивание сети в первом регионе в течение полугода после начала освоения радиочастотного ресурса, а в каждом последующем — через два месяца. При этом инвестиции операторов при различной степени готовности их сетей к 3G только в первый этап строительства (столица и города-миллионники) составят $50–100 млн.
Генеральный директор сошедших с конкурса "Украинских радиосистем" Александр Баринов решил не рисковать подобными суммами и объяснил свой отказ недостаточным пониманием того, в какие сроки и насколько его компании в случае получения лицензии придется развивать географическое покрытие в каждом регионе. Спрос на 3G-сервисы, в первую очередь на беспроводную передачу данных, сконцентрирован в крупных городах, однако новые лицензионные условия могут обязать операторов тянуть сеть как минимум до каждого райцентра. "Если государство хочет общенациональное покрытие беспроводным интернетом, то пусть выдает лицензию бесплатно", — возмущается глава украинского beeline. В НКРС подтверждают, что нынешние лицензионные условия одинаковы для всех видов мобильной связи и предполагают покрытие всех районных центров и дорог к концу пятого года использования радиочастотного ресурса. "Мы работаем над этим вопросом, и после проведения конкурса лицензионные условия, наверное, будут изменены", — говорит Владимир Олийнык. Устные гарантии комиссии, однако, не смогли убедить beeline продолжить участие в конкурсе, хотя, скорее всего, на отказ повлияло также нежелание конкурировать с потенциально "родственным" "Киевстаром".
В любом случае целесообразность любых инвестиций будет обсуждаться операторами, исходя из будущей экономики 3G-сетей. Участвующие в конкурсе "Киевстар", МТС и life:) оптимистично смотрят на спрос. Так, в последнем рассчитывают лишь за один год привлечь к новым услугам не менее 2 млн абонентов. Однако сформированные за последние годы "Укртелекомом" и его роуминг-партнерами — "Киев-старом" и beeline — тарифы, а также цены других операторов на услуги беспроводной передачи данных по другим технологиям могут сделать 3G-связь весьма долгоокупаемым проектом.

    Реклама на dsnews.ua