Бюджет садится на диету
Несмотря на все старания, украинским переговорщикам не удалось особо смягчить требования МВФ в бюджетной и фискальной политике. Чтобы получить кредит, Киев согласился в этом году удержать дефицит казны в пределах 5%, а к концу 2012 г. уменьшить его до 2,5% ВВП, что гораздо ниже, чем требовалось от стран, претендующих на членство в Евросоюзе. Кроме того, правительству, ныне активно занимающему средства на внутреннем и внешних долговых рынках, придется зафиксировать госдолг к концу 2015 г. на уровне 35% ВВП.
Чтобы удовлетворить кредиторов, Украине необходимо выдерживать один из самых жестких графиков сокращения бюджетного дефицита. По данным Организации экономического сотрудничества и развития, самыми быстрыми темпами бюджетный дефицит будут сокращать оказавшаяся на грани дефолта Греция (за два года — на 2,7 процентных пункта), а также Испания (на 1,9 п. п.) и США (1,8 п. п.). Украине же предложено сокращать кассовый разрыв на 1 п. п. ежегодно. В среднем, по информации Организации экономического сотрудничества и развития, в будущем году дефицит бюджетов развитых стран ожидается на уровне 7,6% ВВП, тогда как Киеву придется уложиться в 3,5% ВВП.
Незадолго до заседания Совета директоров МВФ, на котором должно было приниматься решение о возобновлении кредитования Украины, Президент подписал правки к бюджетному закону, позволяющие сократить дефицит казны с 5,33 до 4,99% ВВП. Главный резерв, позволивший урезать бюджетные расходы, — уменьшение дотаций "Нафтогазу", что станет возможным после повышения цен на газ для конечных потребителей. Как ожидается, это позволит компании дополнительно заработать 6 млрд грн. Кроме того, обновленный закон на 3 млрд грн. сокращает дотации Пенсионному фонду. Эти средства, по замыслу правительства, ПФ сможет заработать сам благодаря введению для "упрощенцев" отдельных от единого налога пенсионных взносов. "Фонд пошел нам на уступки и перестал активно настаивать на немедленном проведении пенсионной реформы, предполагавшей повышение пенсионного возраста. Также кредиторы отказались от требования лишать пенсии работающих пенсионеров. Поэтому перевод "упрощенцев" на общую систему уплаты взносов в ПФ будет единственным дополнительным источником поступлений в Пенсионный фонд", — говорит генеральный директор аналитического центра БЭСТ Валерий Гладкий. Впрочем, по подсчетам зампреда комитета ВР по регуляторной политике и предпринимательства Ксении Ляпиной, из-за ухода части "упрощенцев" с легального рынка вместо ожидаемых 3 млрд грн. дополнительных доходов от малого бизнеса ПФ едва получит 1 млрд грн.
Чтобы сбалансировать бюджет, в Министерстве финансов рассчитывают сэкономить на возмещении НДС до 10 млрд грн. В законодательство уже внесены изменения, которые предполагают обязательную подачу налогоплательщиками электронных реестров налоговых накладных, что снижает риски формирования фиктивных налоговых кредитов. Кроме того, Минфин выразил готовность ввести уголовную ответственность налогоплательщиков за операции по распространению безосновательно выписанных накладных (хотя уже сегодня такие дела можно подводить под соответствующие статьи УК об уклонении от налогообложения) и лишить возможности ведения предпринимательской деятельности руководителей и учредителей фиктивных предприятий.
В изначальной версии меморандума было еще несколько налоговых инициатив МВФ, которые к моменту получения первого транша свелись на нет. В частности, Фонд настаивал на введении налога на роскошь, который бесследно исчез из финальной версии проекта Налогового кодекса. Впрочем, правительство обещает восстановить эту норму в обновленной версии законопроекта, работу над которой планируют завершить к сентябрю. Нашим переговорщикам удалось отстоять льготы по НДС для аграриев, производителей медикаментов и книгоиздателей. Что вполне объяснимо: кредиторам все равно, каким образом украинская власть сбалансирует бюджет, главное, чтобы его параметры соответствовали согласованным с МВФ.
Одним из основных требований Фонда является также размер государственного долга, который к 2015 г. не должен превысить 35% от ВВП (изначально МВФ вообще настаивал на 30% ВВП). На 30 июня госдолг, по данным Минфина, составлял 341 млрд грн., или около 34% ВВП. Привлечение еще $15 млрд у Фонда увеличит его до 46% ВВП. При этом правительство не отменяло планов восстановления сотрудничества с другими международными кредиторами и выхода на внешние долговые рынки, что позволит аккуратно обслуживать уже имеющиеся долги, профинансировать начатые инвестиционные проекты в рамках программы подготовки к Евро-2012, а также в авиационной, космической сферах и оборонном комплексе. "Николай Азаров считал, что вполне безопасно наращивать долг до 60% ВВП. Однако для развивающихся стран, в том числе и Украины, где риски валютных колебаний и политической нестабильности достаточно высоки, эта цифра должна составлять не более 30–35% ВВП, как того и требует МВФ. Фактически будет происходить постепенное замещение уже имеющихся долгов деньгами, привлеченными у Фонда. Иметь одного кредитора выгоднее и Киеву, и Вашингтону. Во-первых, займы МВФ долгосрочны. Во-вторых, они привлекаются по самой выгодной ставке — в среднем 3%. Тогда как, скажем, для удачного размещения еврооблигаций нужно устанавливать доходность как минимум 9% годовых", — говорит Валерий Гладкий.
Постепенное снижение планки госдолга также должно стимулировать приватизационные процессы, поскольку договоренности с Фондом предполагают, что для финансирования дефицита, в том числе и для обслуживания долгов минувших лет, не будут браться взаймы новые ресурсы, требующие обслуживания, а произойдет погашение живыми деньгами, вырученными от продажи госимущества. Представленный Кабмину Фондом госимущества проект Программы приватизации на 2010–2015 гг. является одним из шагов на пути к выполнению этого обязательства.
Наученное горьким опытом своих предшественников, правительство попытается максимально точно следовать указаниям иностранных кредиторов. Но чем больше МВФ будет нравиться сотрудничество с Кабмином Николая Азарова, тем меньше поддержки он будет иметь внутри страны.
