Европа на замке
В ходе саммита Украина–ЕС, который прошел на минувшей неделе в Брюсселе, европейцы предложили Киеву План действий по либерализации визового режима. У нас тут же преподнесли эту новость как положительный сигнал: украинцам недолго осталось проходить унизительные и долгие процедуры получения заветного "шенгена". Вот только за кадром комментариев чиновников остался тот факт, что выполнить все выдвинутые нам требования просто нереально.
Нас никто не ждет
Переговоры о получении нашей страной Плана действий о визовой либерализации длились более двух лет. Уже после заседания Украина–Тройка ЕС на уровне министров иностранных дел 9 июня было известно, что Киев получит План до конца 2010 г. Сам факт его подписания на саммите 22 ноября сюрпризом не стал. А вот условия, выдвинутые Евросоюзом, неприятно удивили. Изначально правительство рассчитывало на то, что ЕС предложит нам выполнить те же условия, которые выдвигались к балканским странам (Черногории, Македонии и Сербии), граждане которых получили возможность ездить в ЕС без виз с 20 декабря 2009 г. (албанцы и боснийцы получили такое право в начале ноября 2010 г.). Первое — введение паспортов с биометрическими данными, которые позволят избежать фальсификаций и дадут возможность вносить в базу данных Шенгена, помимо фото, еще и отпечатки пальцев. Причем безвизовый режим распространяется только на обладателей таких паспортов. Второе — создание единого миграционного органа (сегодня вопросами миграции у нас ведают МИД, МВД, Минюст, Госкомнацрелигии и даже Минздрав). Третье — демаркация границ со всеми соседями, чего у нас не сделано ни с Россией, ни с Беларусью, ни с Молдовой. Единственным частично выполненным Украиной требованием стало усиление борьбы с незаконной миграцией. Договор между Киевом и ЕС о реадмиссии, предполагающий согласие сторон на прием нелегальных мигрантов, прибывших с их территории, вступил в силу 1 января 2010 г.
Если бы переговоры завершились весной или летом, то наверняка на этих четырех ключевых требованиях все бы и закончилось. Но поскольку саммит Украина–ЕС происходил после целого ряда событий, которые отрицательно сказались на нашем имидже и идее расширения безвизового пространства, условия ужесточили. "В Брюсселе не могли сделать вид, что не заметили, как у нас была изменена Конституция и как прошли наши местные выборы. Там понимают, что с демократическими свободами, антикоррупционной политикой ситуация в стране не радужная. Кроме того, наши переговоры проходили на не очень благоприятном внешнем фоне. Во-первых, ЕС подводит предварительные итоги года безвизового режима для балканских государств. Волна нелегальной миграции из Сербии и Албании — не лучший аргумент в пользу дальнейшего расширения безвизовых границ. Во-вторых, совсем скоро к Шенгену должны присоединиться Румыния и Болгария, что может способствовать наплыву мигрантов в старую Европу. В-третьих, параллельно ЕС ведет переговоры о безвизовом режиме с Россией, и у некоторых еврочиновников наши проблемы ассоциируются с российскими. Кроме того, старые европейцы (Франция, Германия, Австрия, Нидерланды, Люксембург) вообще считали, что украинскому правительству пока рано давать План действий. Так что конечный документ стал компромиссом на таком негативном фоне", — считает научный директор Института евроатлантического сотрудничества Александр Сушко.
Работать, работать, работать
Главное отличие полученного Украиной Плана действий по визовой либерализации от аналогичных документов у балканских стран — его двухуровневость. Сербия, Албания, Македония, Босния и Герцеговина, а также Черногория, чтобы получить безвизовый режим с Евросоюзом, должны были заручиться положительным голосованием в Европарламенте и в Совете ЕС, которыми утверждалось достижение этими странами выдвинутых в начале переговорного процесса требований. Вся процедура заняла до двух с половиной лет. Голосование по украинскому вопросу будет проходить в два этапа. Сначала еврочиновники должны подтвердить, что мы приняли все необходимые законы, позволяющие выполнить выдвинутые ЕС требования. Затем — что Киев успешно внедрил в жизнь все задекларированные нормы. Отслеживать результативность и эффективность принятых законов ревизоры от ЕС начнут только тогда, когда их боссы подтвердят "правильность" наших законов.
Несмотря на заявления Президента Виктора Януковича о том, что первый рубеж может быть пройден уже к середине 2011 г. и весь процесс может занять не более двух лет, оценки экспертов гораздо пессимистичнее. "От момента подачи нами отчета пройдет не менее полугода, это бюрократические процедуры и перепроверки в ЕС. Тем более, наше выполнение задач будет проверяться очень скрупулезно. То есть минимум год уйдет только на ожидание, ведь голосований два. Значительное время понадобится и для борьбы с монополизмом ЕДАПС, противниками создания миграционной службы и другими лоббистами. Таким образом, реализация всех запланированных в соглашении инициатив и обязательств возможна не ранее, чем через пять лет", — прогнозирует г-н Сушко.
Всего в документе, по которому согласилась действовать Украина, 60 требований ЕС, после выполнения которых будет поставлен вопрос о предоставлении нам безвизового режима. На первом месте, вполне ожидаемо, вопросы, связанные с внедрением биометрических паспортов и обменом данных с полицейскими службами Европы. План предполагает, что и после введения безвизового режима граждане, которые не будут иметь таких документов, не смогут свободно пересекать шенгенские границы. В комплексе с внедрением биопаспортов Киев обязался разработать и внедрить кодекс антикоррупционной этики для чиновников ОВИРов и проводить спецтренинги, обучая, как настроиться на жизнь без взяток.
Второй блок вопросов касается борьбы с нелегальной миграцией. В этом направлении Украину обязали укрепить границы, утвердив программу развития Госпогранслужбы до 2015 г., и внедрить систему современного электронного контроля пересечения границы. В рамках реформ пограничники, таможенники и другие должностные лица, трудящиеся на границе, также должны пройти антикоррупционное обучение. Болезненным вопросом остается необходимость создания отдельной Миграционной службы. Замену ликвидированному в июле Госкоммиграции так пока и не нашли. Кабмин установил, что правопреемником ликвидированного ведомства в части гражданства, регистрации физических лиц и иммиграции будет МВД, а беженцами займется Госкомнацрелигий. Но ЕС, который желает видеть единую структуру, курирующую эти вопросы, такое решение правительства не устраивает.
Среди прочих условий защита персональных данных, а также усиление юридического сотрудничества в уголовных и иных делах между европейскими и украинскими правоохранителями.
Перечисленные условия напрямую касаются правовой подготовки к введению безвизового режима и при наличии политической воли могли бы быть выполнены в кратчайшие сроки. Но, не желая расширять безвизовые границы, ЕС занес в План такие пункты, которые в теории могут навсегда лишить Киев всяческих надежд на получение безвизового режима. В частности, нам вменено в обязанность бороться с оргпреступностью и коррупцией. Насколько успешно мы справились с заданием, будут определять сами еврочиновники по только им известным критериям. То же касается пункта относительно обеспечения свободы передвижения внутри страны и прав граждан, в том числе и национальных меньшинств.
Но даже над выполнением конкретных требований ЕС нашим законодателям и дипломатам придется попотеть. Например, для того чтобы начать "биометрическую паспортизацию", необходимо ратифицировать две конвенции Совета Европы: "О защите физлиц при автоматизированной обработке персональных данных" (1981 г.) и "О противодействии торговле людьми" (2005 г.), а также принять закон о защите персональных данных. Необходимо закрыть все непрозрачные схемы взаимоотношений МВД с концерном ЕДАПС. Чтобы продемонстрировать действия по укреплению границ, потребуется довести до конца демаркационные работы с Беларусью. Минск лишь в апреле этого года ратифицировал договор с Украиной о госгранице. Нужно разрешить и свежий конфликт с Молдовой: 15 ноября на одном из участков трассы Одесса–Рени, в районе села Паланки, наши пограничники самовольно демонтировали два столбца. Ранее речь шла о том, что Кишинев должен передать нам участок трассы, чтобы, передвигаясь в пределах Украины, не приходилось дважды проходить пограничный контроль. Нерешенным остается и вопрос демаркации сухопутной границы с Россией. Хотя предварительные договоренности о начале работ достигнуты, Москва все еще увязывает эту процедуру с делимитацией Азовского моря и Керченского пролива. "Есть что показать" только по договору о реадмиссии, который работает уже почти год. Однако и здесь еще не начата реализация главного этапа — строительство комплексов по содержанию нелегальных мигрантов, которых будут возвращать в страну с территории ЕС. Но даже выполнение всех этих задач не дает никаких гарантий, что Европа наконец откроет для украинцев границы. Тем более, никаких оговоренных сроков предоставления безвизового режима ЕС так и не озвучил. При этом формальных претензий к нему быть не может: План действий европейцы, как и обещали, предоставили в ноябре.
