Кабмину разонравилась ВТО
До конца года Украина планирует пересмотреть условия своего членства во Всемирной торговой организации. Об этом на минувшей неделе сообщил премьер Николай Азаров. Согласно внутренним процедурам организации уже в ближайшее время Кабмин должен подать заявку в Секретариат ВТО о начале консультаций с заинтересованными странами об изменении размеров торговой пошлины. В ассоциациях производителей такую идею поддерживают. Однако эксперты призывают готовиться к встречным претензиям со стороны других членов организации.
Все пропало
На минувшей неделе премьер Николай Азаров удовлетворил запросы сразу нескольких объединений предпринимателей. УСПП, Федерация работодателей и целый ряд ассоциаций товаропроизводителей объявили о необходимости пересмотреть условия членства Украины в ВТО. Поводом для таких инициатив стало ухудшение ситуации в ряде отраслей через три года после вступления нашей страны в мировой торговый клуб. Главный аргумент инициаторов пересмотра ВТОшных соглашений — растущее отрицательное внешнеторговое сальдо, которое по итогам первого полугодия составило $5,5 млрд. В Федерации работодателей уверяют, что главные потери от членства в ВТО понесли отечественный автопром и сельское хозяйство. "После обнуления с 1 января 2011 года пошлин на импортный алкоголь и спирт, а также отмены в рамках обязательств перед ВТО обязательного контроля Госпотребстандартом качества продаваемой продукции за шесть месяцев 2011 года производство виноградных вин уменьшилось на 41,6%. На треть увеличился объем импорта свинины. Втрое вырос импорт сахара. Кроме того, на 30% сократился экспорт одежды, а ее импорт возрос на 45%. Из-за сниженной ставки пошлины на ввоз легковых автомобилей — 10% против 30% в России или 25% в Китае — объем импорта увеличился с 50% в 2008 году до 73% в 2010-м", — говорит глава Совета ФРУ Дмитрий Олейник. В профильных ассоциациях лоббируют возврат таможенных ставок до уровня, действовавшего до вступления Украины в ВТО или хотя бы до европейского. Например, в Европе защитная пошлина на импорт свинины — 0,47–0,87 евро за 1 кг, а в Украине — 0,06–0,17 евро. Ставка пошлины по сахару у нас 246,4 евро за тонну, в Европе — 419 евро. При этом половина объемов сахара завозится к нам по льготной квоте, тогда как у европейцев таких квот нет. Впрочем, по словам главы переговорной группы по вступлению Украины в ВТО Валерия Пятницкого, для защиты агросектора необязательно поднимать пошлины. "Не используются ключевые инструменты поддержки аграриев: дотации для создания инфраструктуры, финансирование из бюджета программ по повышению уровня плодородия земли и производительности скота, программ по борьбе с вредителями. Все они не запрещены регламентами ВТО", — отмечает г-н Пятницкий.
В Минэкономразвития считают, что Украина активно использует и возможности по ограничению импорта путем антидемпинговых и специальных расследований. Сейчас проводятся расследования и ограничивается ввоз по 31 позиции, в том числе по автомобилям, трубам, бытовой технике, стеклу, топливу. Против экспорта украинских товаров сегодня действуют ограничения по 37 товарным группам. Речь в основном идет о продукции металлургии, химпрома, пищепрома и машиностроения.
Рискованное дело
В Кабмине пока не уточняют, какую из возможных процедур пересмотра условий членства намерены выбрать. Предприниматели предлагают действовать сразу в двух направлениях, которые предусмотрены документами ВТО: до 20 сентября зарезервировать за Украиной право проведения переговоров по пересмотру взятых обязательств по доступу на рынки товаров и услуг, а до 30 сентября — подать заявку в Секретариат ВТО о пересмотре взятых на себя обязательств. По данным департамента международного правового сотрудничества Минюста, оба этих механизма запускают новые переговорные процессы относительно условий участия в договорах ВТО. Заявка на пересмотр условий подается не позже трех месяцев до наступления так называемого "горячего сезона". Это первый день трехлетнего периода, когда страна может в регулярном порядке инициировать пересмотр условий, на которых она вступала в ВТО. Ближайшее "окно возможностей" откроется 1 января 2012 г., поэтому 30 сентября — крайний срок для подачи такой заявки. А вот "резервирование" предполагает возможность пересмотреть обязательства в течение всего следующего трехлетнего периода.
Но пересмотр условий членства во Всемирной торговой организации чревато для отечественных производителей новыми проблемами. "Дело в том, что в ВТО действует принцип соблюдения торгового баланса. То есть, инициируя повышение ставок на те или иные товары, Киев должен согласовать эту инициативу с более старыми членами мирового торгового клуба и вступить с ними в переговоры о компенсационных уступках. Если до начала "горячего сезона" стороны не договорятся, то мы можем поднимать ставки, но при этом в любой момент (в течение шести месяцев после 1 января) оппоненты вправе ввести заградительные меры автоматически. Если же страна "зарезервировала" свое право пересмотреть условия в любой момент, то и ее партнеры также получают возможность пересмотреть условия работы в любой момент", — поясняет начальник отдела правового обеспечения сотрудничества с международными финансовыми организациями Минюста Светлана Колишко.
Еще одной проблемой является уже объявленная Украиной позиция относительно дальнейшей либерализации международной торговли в рамках ВТО на так называемом Доха-раунде переговоров. Суть инициатив "старых членов" состоит в дальнейшем взаимном снижении уровня ввозных пошлин и тарифов. Однако, по словам Валерия Пятницкого, пользуясь тем, что Киев и без того пошел на многие уступки, сегодня мы придерживаемся концепции "статус-кво". "Все страны снижают относительно нас ставки, а мы нет. Более того, у нас достаточно жесткая позиция по отношению к странам-кандидатам, от которых мы также требуем низкого уровня тарифов и как можно более полного доступа на рынок", — отмечает г-н Пятницкий. Нивелировать эту позицию требованиями повысить таможенные пошлины было бы странно. "Логично допустить, что, если страны-кандидаты, прошедшие через наши жесткие требования, станут членами ВТО до того, как мы закончим переговоры, они вернут нам нашу жесткость сторицей", — добавляют в Минюсте.
Предприниматели, впрочем, все же настаивают на необходимости пересмотра условий, поскольку рассчитывают более активно лоббировать свои интересы. "Например, не понимая структуры электротехнической отрасли, участники рабочей группы соглашались на нулевые пошлины, в то время как в Украине работают всего несколько заводов, производящих такого рода продукцию. И никто даже не исследовал, каким образом нулевые ставки отразятся на их работе", — говорит президент Украинской промышленной энергетической компании Анатолий Гиршфельд.
Лоббисты в лицах
По некоторым данным, одним из главных инициаторов процесса пересмотра наших соглашений с ВТО является совладелец Group DF Дмитрий Фирташ, который сейчас возглавляет Совместный представительский орган стороны работодателей на национальном уровне. А поскольку Дмитрий Васильевич имеет немалое влияние на Президента, не исключено, что ему удастся убедить главу государства, а затем и большинство в парламенте в необходимости дать задний ход. Особенно актуальным лозунг "Защити украинского товаропроизводителя!" будет в канун парламентских выборов 2012 г. Эту карту с удовольствием разыграют и национал-демократические партии, и партия власти, в которой состоит немало представителей крупных национальных производителей. "Есть большой риск переусердствовать с защитой, поскольку это может обернуться проблемами для отечественных экспортеров. Причем в самый неподходящий момент. Яркий пример ассиметричной реакции — проблемы наших трубников и металлургов на рынке США в ответ на попустительство украинских властей относительно нарушения авторских прав. Похожая ситуация может сложиться и сейчас: мы поднимем пошлины на одну группу товаров, а члены ВТО отреагируют совершенно в другом месте", — отмечает директор Института экономических исследований и политических консультаций Игорь Бураковский.
Однако главная проблема состоит еще и в том, что сегодня на финальной стадии пребывают переговоры о создании зоны свободной торговли с Евросоюзом. Базовыми для них являются условия сотрудничества, достигнутые при вступлении Украины в ВТО. "Если мы пойдем на попятную, да еще и будем объяснять все проблемы в экономике своим членством во Всемирной торговой организации, нам просто могут отказать в проведении дальнейших переговоров о евроинтеграции", — опасается глава Совета предпринимателей при Кабмине Леонид Козаченко.
