Бюджетный Рубикон перейден
13-е число вопреки суевериям оказалось для правительства днем счастливым. Депутаты, не выдержав многочасовых разговоров по душам с финансовым блоком Кабмина, сдались и таки приняли бюджет-2002 во втором чтении. Победа правительства оказалась тем ощутимее, что основные параметры главного финансового документа практически не претерпели изменений.
С самого начала кабминовскими чиновниками на вооружение была взята особая тактика сопротивления. Они стоически отстаивали свое видение расходной и доходной частей главной сметы страны. Категорически отметалась возможность включения в ее доходную часть поступлений от приватизации, а также непомерное увеличение (на 3,3 млрд грн.) внутренних займов.
Минфин остался верен себе до конца. Его бурная деятельность свелась, по сути, к перераспределению средств в пределах установленных им же параметров доходов и расходов проекта бюджета-2002. Дважды суммы, предложенные Минфином по тем или иным статьям, у депутатов энтузиазма не вызвали.
К третьей попытке Кабмин таки изыскал реальный дополнительный ресурс, который позволил ему не без гордости отрапортовать об увеличении доходной и, соответственно, расходной частей бюджета на 214,4 млн грн. Половина этой суммы (108,7 млн грн.) — результат простой магии цифр: Кабмин подсчитал, что сможет сэкономить эти средства на обслуживании долга по ПОВГЗ, имеющихся в портфеле НБУ. Еще почти 56 млн грн. отобрали у бюджета Киева. Остальные 50 млн грн. попадают в раздел "прочее", овеянный туманной формулировкой "исходя из динамики поступлений за 11 месяцев каждого года". Найденными деньгами "подсобят" образовательной сфере, охране здоровья, угольщикам и прочим социально незащищенным. При этом правительство не забывает напоминать депутатам, что расходы на указанные статьи можно еще увеличить — почти в пять раз. В преддверие выборов сей аргумент действует на депутатов как красная тряпка на быка. Однако преподносимые Кабмином на блюдечке с голубой каемочкой пути достижения такого нужного для парламентариев эффекта при ближайшем рассмотрении многих заставляют задуматься.
В качестве палочки-выручалочки Кабмин предложил депутатам принять ряд законопроектов: о внесении изменений в декрет об акцизном сборе, о правилах выдачи специального патента, изменения к законам о налогообложении прибыли предприятий и проект закона о реструктуризации и списании долга государства по НДС.
Поначалу в зале и слышать не хотели о вышеперечисленных новациях Кабмина. Депутаты уж очень сильно сомневались в точности прогнозов Минфина относительно последствий принятия этих документов. Однако в минувший четверг зал практически единогласно поддержал первых два документа. В общей сложности, по подсчетам чиновников, такое решение позволит обеспечить бюджет дополнительными 450–500 млн грн. Однако неизвестно, как в этой ситуации поведут себя нефтетрейдеры, которые до сегодняшнего дня упорно отказывались перечислять акциз государству с нефти, ввозимой по давальческой схеме.
Не менее острые дебаты предстоят по оставшимся трем законопроектам. Изменение к закону о налогообложении прибыли предприятий, которое предполагает сокращение сроков отнесения убытков на будущие периоды с пяти до трех лет, может поставить в кабальные условия предприятия с длительным циклом производства. О намерении Кабмина реструктуризировать долг государства по НДС вообще говорить не приходится. Пока что предложенный им механизм может заинтересовать только экспортоориентированные производства. Остальные, похоже, в счет пока не идут.
Тем временем в Минфине уже вовсю готовятся к третьему чтению проекта бюджета на следующий год. Планка доходов и расходов документа установлена, и теперь Игорь Митюков не скрывает, что во всех остальных вопросах готов искать с депутатами компромисс. В свою очередь бюджетный комитет не теряет надежды хотя бы частично отыграть потерянные очки. Камнем преткновения обещают стать расходы на содержание органов исполнительной власти, а также льготы и компенсации социально незащищенным.
