Государство

Глава Совета Партии местного самоуправления Александр Кондрашов о том, как сделать украинские регионы экономически сильными

20 июня 2015 г. Политическая партия местного самоуправления избрала руководителя Совета. Им стал доктор наук по вопросам государственного управления, профессор Академии муниципального управления, заслуженный экономист Украины Александр Кондрашов

Фото: "ДС"

О том, какие программные принципы будет отстаивать партия в ходе грядущих выборов в местные органы власти и какая модель административно-государственного устройства заложена в партийной идеологии, Александр Кондрашов рассказал в эксклюзивном интервью.

"ДС" Александр Николаевич, вы известны как ученый, имеете многолетний опыт руководящей работы в системе государственной фискальной службы. Почему вы решили идти в политику и чем оказалась близка Партия местного самоуправления?

А.К. Я всегда был последовательным сторонником построения в Украине цивилизованной, европейской модели демократии, которая позволила бы вывести нашу страну в разряд экономически развитых, социально ориентированных государств. И всегда был убежден в том, что фундамент такого государства должны заложить экономически сильные регионы. На протяжении многих лет я изучал различные модели административно-государственного устрой-ства ведущих европейских государств. Итоги своих научных исследований детально описал в монографии "Пути формирования и развития самодостаточных субъектов муниципального движения: европейские измерения и ориентиры" (2013 г.). Главный вывод: практически во всех развитых странах принцип демократии как способ осуществления политической власти реализуется исключительно через систему местного самоуправления.

К сожалению, на данном этапе украинцев опять вводят в заблуждение. И вместо задекларированной децентрализации власти и финансовых преференций в пользу региональных общин центральная власть пытается навязать жесткую тоталитарную систему. На мой взгляд, все без исключения действующие во власти политические силы себя полностью дискредитировали в деле развития территориальных общин.

В этой связи мне оказались очень близки программные цели и идеологические принципы молодой, но уже обратившей на себя внимание в многочисленных регионах Украины Партии местного самоуправления. После консультаций я принял приглашение возглавить Совет этой политической силы.

"ДС" Какие задачи преследует Партия местного самоуправления и что будет предлагать избирателям в ходе предстоящих выборов?

А.К. Партия местного самоуправления не является политической силой лидерского типа. И это очень важно. Люди устали от невыполненных обещаний партийных кумиров. Более того, некоторым персоналиям, купившим места в партийных списках, эти обещания не только неизвестны, но и чужды. К тому же какую децентрализацию способна провести партия, структура которой предусматривает жесткий диктат в отношении деятельности региональных партийных организаций со стороны Центрального аппарата и партийного лидера?

Фото: kievvlast.com.uaПартия местного самоуправления - единственная в Украине политическая сила, которая объединяет единомышленников на условиях равноправия. Они имеют большой практический опыт работы в государственных и местных органах власти. Каждого из них знают люди и каждый из них знает, какие актуальные проблемы необходимо решать на местах в первую очередь. В этом плане Центральный аппарат партии предоставляет региональным подразделениям полную свободу действий. Единственное правило - консолидированная работа на достижение и реализацию общих идеологических задач. А именно: построение государственно-административной системы, при которой главенствующую функцию будет осуществлять местное самоуправление.

Всех нас объединяет стремление провести эффективную и жизнеспособную реформу децентрализации, сделать регионы сильными и самодостаточными. Под этим мы понимаем несколько принципиальных вещей: закрепление в Конституции статуса органов местного самоуправления как основы формирования государственной политики; создание двухпалатного парламента с наделением палаты региональных представителей правом ветирования законов, принимаемых палатой партийных представителей; ликвидацию института областных, районных и городских государственных администраций; создание исполкомов местных советов и наделение их самыми широкими полномочиями для самостоятельной административно-хозяйственной и финансовой деятельности.

Мы говорим о том, что центральная власть не должна влиять через губернаторов на формирование местных бюджетов, а уж тем более распоряжаться финансами. В местных бюджетах должны оставаться половина налога на прибыль предприятий, в полном объеме поступления от налогообложения физлиц и все местные налоги и сборы. Мы говорим о праве местных общин тратить заработанные деньги на первостепенные нужды, а не дожидаться подачек из Киева.

"ДС" Подобная система распределения налоговых поступлений действует на территории развитых стран Европы?

А.К. Именно! Но почему-то наши политики не хотят перенимать европейский опыт, хотя и декларируют свою приверженность европейским ценностям. Нет, они, конечно же, пользуются полным спектром этих ценностей, когда покупают в Европе дома, пере-возят туда свои семьи, учат своих детей. Но когда возвращаются в Украину, сразу о них забывают. Почему? Вопрос риторический. А вот мои дети, как и большинства граждан, учатся в Украине. И каждый из нас хочет, чтобы они жили в своей стране не хуже, чем дети политиков живут в Европе. Возьмите Великобританию, Францию, Данию. Более двух третей всех государственных функций в этих странах выполняются на коммунальном уровне. При этом три четверти всех административных работников служат именно там. Еще один пример - самый богатый город Германии Мюнхен отдает федерации половину налога на прибыль. В Украине же регионам остается лишь 10% от заработанной прибыли предприятий. О каком развитии экономики регионов может идти речь?

"ДС" Почему вы не согласны с моделью децентрализации, над которой сегодня работает Конституционная комиссия?

А.К. Потому что изучил попавший в прессу проект конституционных изменений. Вот лишь несколько фрагментов. Ликвидируя областные государственные администрации, "реформаторы" предлагают образовать институт государственных управляющих (на украинском - урядників), которые будут назначаться и увольняться исключительно Президентом. Чем же будут заниматься госуправляющие? Читаем проект изменений в статью 119 Конституции: "осуществляет надзор за соответствием актов местного самоуправления Конституции и законам Украины"; "координирует деятельность территориальных органов исполнительной власти"; "направляет и организовывает деятельность территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в условиях чрезвычайного или военного положения".

При этом проект "децентрализации" предусматривает право Президента на досрочный роспуск местных советов всех уровней (от областного до поселкового) и назначение временных государственных управляющих. Обратите внимание, решение о роспуске местных советов Президент принимает по представлению государственного управляющего, после чего исполнительные органы распускаемого совета переходят под полное управление временного госуправляющего. Смысл в следующем: посаженный в область "центральный государственный управляющий" становится, по сути, наместником - первой и последней инстанцией принятия любых решений в регионах. Однако пиком "реформаторской" мысли "об усилении полномочий местных общин" является предложение исключить из Конституции пункт о подотчетности президентских ставленников местным советам. В случае, если депутаты, ни дай Бог, решат поиграть в демократию, совет распускается. И вот уже в том или ином поселке, селе, городе, районе появляются свои госуправляющие, которые в том числе ответственны за организацию и проведение досрочных выборов в местный совет. Кто будет в числе победителей - вопрос риторический. Наконец, в проекте конституционных изменений нет ни слова конкретики о перераспределении доходов государственного бюджета в пользу регионов. Таким образом, Украина рискует получить жесткую тоталитарную модель государственного управления с установлением монополярной политической системы.

"ДС" На какой результат вы рассчитываете в ходе осенних выборов?

А.К. В ходе этой избирательной кампании мы сделаем все, чтобы люди поняли - именно несостоятельные политические кумиры довели страну до полной разрухи и тотального обнищания украинцев. Очередной приход к власти дискредитировавших себя политиков только усугубит ситуацию. Улучшить жизнь способны лишь те лидеры общественного мнения, которые живут рядом с людьми и работают во благо своего села, поселка, города, района, области. Меня обнадеживает то, что интерес к Партии местного самоуправления уже оказался достаточно высоким, о чем, в частности, свидетельствуют последние опросы общественного мнения http://kievvlast.com.ua/. Ну а какой результат будет в итоге, покажут только выборы.

Опубликовано в еженедельнике "Деловая столица" от 29 июня 2015 г. (№ 26/736)