Государство

Игорь Уманский

Финансовый план Украины на 2014 г. может оказаться так же далек от реальности, как и большинство бюджетных законов, подготовленных действующим правите

Финансовый план Украины на 2014 г. может оказаться так же далек от реальности, как и большинство бюджетных законов, подготовленных действующим правительством. Даже при беглом взгляде на документ становится понятно, что выполнить все обещания, декларируемые властью, ей не удастся. О том, как подтасовываются цифры в бюджете и откуда в казне возьмутся деньги в будущем году, "ДС" рассказал бывший и. о. министра финансов Украины Игорь Уманский.

Новая редакция закона о госбюджете-2014 предусматривает увеличение доходной части на 10% в сравнении с показателем, планировавшимся в первом варианте этого документа. При этом прогноз роста ВВП (3%) остался неизменным, а инфляции — снижен вдвое. Реально ли при этом говорить об увеличении бюджетных доходов?

И.У. Глядя на проект госбюджета на 2014 год, невольно вспоминаешь выражение "алхимия цифр". Заложенные в него макропоказатели абсолютно нереалистичны. Непонятно, что дало основание прогнозировать рост номинального ВВП в следующем году до 1650 млрд грн.

Я бы назвал эту цифру скорее желаемой, чем достижимой. По результатам 2012 года номинальный ВВП составил 1400 млрд грн. В текущем году он может упасть или в лучшем случае останется на прежнем уровне. Новых мощных стимулов для оживления экономики в будущем году нет. За счет чего же тогда авторы проекта прогнозируют плюс в 250 млрд грн.?

В начале этого года власть фактически узаконила авансовую выплату налога на прибыль. В условиях дефицита казны налог на прибыль заставляют платить даже убыточные предприятия. О каком росте экономики можно говорить, когда Миндоходов выметает у бизнеса все оборотные средства подчистую?

В бюджете есть номинальный резерв для развития экономики. Правительство сможет выдавать гарантии на 50 млрд грн. по кредитам под проекты в разных отраслях...

И.У. Это не резерв, а мина замедленного действия. Гарантии правительства под кредиты являются способом раздувания государственных расходов в обход парламента.

К тому же из-за высокой коррупции это неэффективная модель. Как правило, проекты под госгарантии заканчиваются тем, что погашать кредиты приходится за счет госказны. Таким образом, расходы перекладываются на будущие бюджеты.

Критичен ли показатель бюджетного дефицита, запланированный на 2014 год на уровне 3,7% ВВП? Ведь эта цифра превышает 3%-ную планку, рекомендованную МВФ.

И.У. Есть много процветающих стран, в которых дефицит бюджета гораздо выше 3% ВВП. У них не возникает проблем, поскольку они могут финансировать бюджетный дефицит за счет дешевых кредитных средств. Дефицит не страшен и тогда, когда правительство жестко придерживается утвержденных бюджетных параметров.

У нас же ситуация иная. Рассчитывать на дешевые займы Украина сейчас не может. Что касается соблюдения бюджетных параметров, то еще на стадии рассмотрения и принятия финансового плана парламентом в нем уже видны нестыковки и просчеты. Например, расходы, которые не были учтены при подсчете дефицита бюджета, составляют ни много ни мало 20 млрд грн.

Речь идет о запланированном финансировании уставных фондов НАК "Нафтогаза України" на 15 млрд грн. и Украинского банка реконструкции и развития на 5 млрд грн. В расходной части этих пунктов нет, и при подсчете дефицита эти суммы учтены не были.

Зато они всплыли в разделе "Финансирование госбюджета". Поэтому реальный кассовый разрыв в следующем году будет гораздо больше. Вместе с запланированным бюджетным дефицитом в размере почти 60 млрд грн. он составит порядка 80 млрд грн.

Возможно, это лишь неточность при составлении документа?

И.У. С каждым годом украинский госбюджет становится все более авантюрным. Для нынешней власти это не закон, а нечто вроде симулякра. Проект госбюджета "срисовывают" с общепринятого эскиза, формально прописывая необходимые параметры. Но на самом деле никто не считает нужным исполнять этот закон.

Госбюджет-2012 не был выполнен ни по одному из основных параметров. Отклонения по доходам и расходам в позапрошлом году достигали 10%. Сейчас власть пошла еще дальше. Госбюджет решили принимать после новогодних праздников, сбросив со счетов требования Бюджетного кодекса.

Но ведь эти требования прописаны неспроста. После того как за закон проголосует Верховная Рада, свои бюджеты должны утвердить еще сотни местных советов. И что получится? В этот раз бюджетный процесс завершится к февралю. Значит, в январе государственные финансы будут распределять в ручном режиме. И это уже становится фирменным почерком нынешней власти.

Поэтому сейчас абсолютно неважно, определят ли в проекте размер бюджетного дефицита 2,7 или 3,7% ВВП. Ведь даже сама оценка валового внутреннего продукта, фигурирующая в законе, условна. Цифра доходов берется исходя из того, какие расходы зафиксировали в ходе "торгов" — сначала в Кабмине, потом в парламенте.

На нормы налогового законодательства вообще мало кто обращает внимание. Для фискальных органов главное — это сумма налога, которую, по их мнению, следует уплатить в бюджет. Поэтому изменения в налоговое законодательство, снижение ставки налога на прибыль на 1% и прочее — не более чем профанация.

Является ли опасным лимит госдолга, который был увеличен до чуть более трети ВВП — 580 млрд грн.?

И.У. Для Украины это серьезная долговая нагрузка. Страны ЕС или, например, США финансируют государственный долг за счет займов, которые обходятся им почти в четыре раза дешевле тех, что привлекает наша страна. Другими словами, при одной и той же нагрузке по обслуживанию долга США может привлечь средств в четыре раза больше.

Кстати, процентная ставка по кредитам МВФ была бы как минимум в полтора раза ниже, чем установила Россия за пользование своими деньгами, — примерно 3,5% годовых против 5%. Сейчас правительство надеется, что предел долга не превысит 35% ВВП.

Но, скорее всего, заложенные в бюджете прогнозы роста экономики не исполнятся. ВВП останется на уровне 2012 года. И если госдолг достигнет пределов отведенного лимита, его показатель составит более 40% ВВП. Это будет означать серьезный рост удельной долговой нагрузки.

Биография

Игорь Уманский родился в городе Припять Киевской области.

В 1997 г. окончил Киевский национальный экономический факультет (экономист, магистр делового администрирования). В конце 90-х работал главным специалистом отдела инфраструктуры инвестиционной деятельности и международного инвестиционного сотрудничества Национального агентства Украины по вопросам развития и европейской интеграции.

С 1998 по 2000 гг. являлся экспертом службы вице-премьер-министра Украины по вопросам экономики. В 2000–2001 гг. Игорь Уманский руководил департаментом структурной политики Министерства экономики Украины, а затем на протяжении двух лет являлся заместителем государственного секретаря Минэкономики и по вопросам евроинтеграции Украины.

В 2004–2005 гг. занимал должность директора департамента работы с проблемными банками генерального департамента банковского надзора Национального банка Украины. В 2005-2006 гг. являлся заместителем главы правления ОАО "Укртранснафта".

С мая по октябрь 2007 г. — заместитель главы правления Государственного ипотечного учреждения, с октября 2007 по январь 2008 гг. — зам. главы Госагентства по инвестициям и инновациям.

С января 2008 по март 2010 гг. Игорь Уманский официально занимал должность первого заместителя министра финансов Украины. После отставки Виктора Пинзеника в начале 2009 г. исполнял обязанности министра финансов в правительстве Юлии Тимошенко.