Государство

Кто и на какой срок вводит чрезвычайное положение в Украине. К чему готовиться гражданам

Президент и Верховная Рада могут сильно урезать права населения, усилив власть военных и милиции

В последние дни представители власти и оппозиции наперебой пугают введением в стране чрезвычайного положения. Об этом вчера заговорила и министр юстиции Елена Лукаш, после того как подконтрольное ей ведомство заняли революционеры. Открыв Закон "О правовом режиме чрезвычайного положения", разберемся, кто и как имеет право ввести ЧП и чем оно грозит украинцам.

Чрезвычайное положение (ЧП) - это предусмотренный Конституцией Украины особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, временно допускающий ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц и возлагающий на них дополнительные обязанности.

Президент может подписать указ о введении ЧП в случае крайней необходимости: массовые теракты в стране, межнациональные или межконфессиональные конфликты, захват особо важных объектов и госучреждений; попытка захвата власти, необходимость восстановления конституционного правопорядка на определенной территории.

Согласно ст. 10 Закона Украины "О чрезвычайном положении", если президент подписывает соответствующий указ, то он  обязан передать этот документ Верховной Раде, а парламент, в свою очередь, должен срочно рассмотреть его.

"Предложения по введению чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях Президенту Украины подает Совет национальной безопасности и обороны Украины. В случае необходимости введения чрезвычайного положения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части второй статьи 4 этого Закона, предложения по его введении подает Кабинет Министров Украины", - отмечается в законе.

Указ президента вступает в силу после утверждения Верховной Радой.

ЧП по всей Украине может быть введено на срок до 30 суток, а в отдельных местностях - до 60 суток (затем парламент может его продолжить) При этом президент обязан срочно сообщить населению об этом решении.

Согласно закону, режим предоставляет органам власти, военным и правоохранительным органам практически неограниченные полномочия - "для восстановления конституционного строя". И наоборот - для граждан и юридических лиц ЧП предусматривает ограничение конституционных прав и свобод. На практике введение ЧП означает, что будут созданы оперативные штабы из числа представителей власти, МВД, СБУ и армии, которые будут издавать директивы, обязательные к выполнению на территории, где действует положение.

Режим ЧП предусматривает: использование армии для поддержания порядка; комендантский час; особый режим въезда и выезда из городов, ограничение свободы передвижения по территории ЧП (например, по желанию силовиков, - перекрытие дорог и закрытие аэропортов); запрет на любые массовые акции; введение городских патрулей, блокпостов с проверкой документов у граждан, досмотром личных вещей, служебных помещений и жилья граждан; принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц (в интересах наведения порядка).

Кроме того, ЧП может предусматривать установление карантинных зон; изъятие у граждан оружия; запрет на деятельность партий и организаций; введение особого порядка распределения продуктов питания, предметов первой необходимости; установление квартирной повинности для временного размещения эвакуированных; призывникам (от 18 лет) и военнообязанным запаса (гражданам до 35-60 лет - в зависимости от звания на момент выхода в запас) запрещено менять место жительства без ведома военного комиссариата. Учитывая, что на Майдане в основном молодежь, можно призвать мужчин до 35 лет и, например, где-то на армейских полигонах устроить курсы по оказанию первой медицинской помощи. Задача - снизить количество потенциальных участников массовых акций на время действия ЧП.

Также режимом ЧП вводится фактический запрет средств массовой информации, в том числе запрет на изготовление и распространение информационных материалов, которые "могут дестабилизировать обстановку". Сюда же можно добавить "особые правила пользования связью и передачи информации через компьютерные сети". Степень ограничений законом не определена. Это значит, что оперативные штабы власти и армии  могут запретить доступ к интернету, доступ к мобильной связи и другим коммуникациям.  Могут быть заблокированы и редакции газет, телеканалов, сайтов и радиостанций. Согласно закону, ЧП предусматривает регулирование работы гражданских теле- и радиоцентров, запрет работы любительских радиопередающих средств и радиоизлучающих устройств личного и коллективного пользования.

Нарушение порядка ЧП наказывается административным взысканием - штрафом до пяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан либо административным арестом на срок до 15 суток, если эти нарушения не влекут уголовной ответственности.

Нарушение комендантского часа влечет за собой задержание нарушителя до окончания его срока. Если правоохранители решат обыскать человека, то должны составить протокол. Неоднократное нарушение режима ЧП и неповиновение приказам - штраф от трех до семи минимумов или арест на 30 суток. Другими словами, если вы откажетесь предоставить свой автомобиль представителям власти или пустить силовиков в квартиру, придется заплатить штраф или потерять на месяц свободу.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в течение трех суток единолично судьей в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях. Совершившие нарушение могут быть задержаны до рассмотрения дела в суде. При этом отмена режима влечет за собой прекращение производства по делам о нарушении и незамедлительное освобождение. В случае задержания иностранных граждан за нарушение режима ЧП, органы власти обязаны сообщать об этом в МИД Украины.

Кроме того, во время ЧП запрещено менять Конституцию, избирательные законы, проводить выборы президента, Верховной Рады и местных органов власти. Кроме того, закон запрещает использовать режим ЧП для захвата власти и нарушения законов и прав и свобод граждан. ЧП не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии в понимании этих прав и свобод, принятом в Международном пакте о гражданских и политических правах и законах Украины.

Источники: ДеПо, ЛИГАБизнесИнформ