Опасные штрафы
Депутаты намерены расширить полномочия Государственной исполнительной службы (ГИС). Законопроекты №2976 и №2977, зарегистрированные в Верховной Раде на прошлой неделе, предлагают предоставить госисполнителям право запрашивать и получать персональную информацию о должниках из Госреестра физлиц-налогоплательщиков. Доступ к этим данным позволит ГИС увеличить сборы в бюджет, в том числе за счет принудительной реализации их имущества.
Законопроекты, вносящие изменения в Закон "Об исполнительном производстве" и Налоговый кодекс (относительно упрощения процедур исполнительного производства) внесены в парламент "регионалом" Леонидом Байсаровым. По мнению автора документов, причиной неэффективной работы госисполнителей является дефицит информации о должниках.
"Ко мне как к депутату обратились руководители территориальных подразделений государственной исполнительной службы с информацией о недостатках действующего законодательства, которые существенно усложняют принудительное взыскание с физлиц-должников задолженности. Речь идет прежде всего о суммах, подлежащих зачислению в бюджет", — поясняет Леонид Байсаров причины, побудившие его взяться за написание законов.
Зачастую штрафы, которые взимаются на месте совершения нарушения, взыскать невозможно. Например, во время составления протоколов об административном нарушении по фактам браконьерства, несоблюдения правил пожарной безопасности в лесу, ввоза растений, не прошедших фитосанитарный контроль, нарушения правил дорожного движения либо совершения ДТП большинство граждан либо не имеют при себе регистрационного номера своей карты налогоплательщика, либо сознательно не предоставляют такую информацию.
Как следствие, идентификационный код нарушителя сплошь и рядом отсутствует в исполнительных документах. Это, в свою очередь, затрудняет процесс взыскания долга.
Формально закон "Об исполнительном производстве" предусматривает право доступа госисполнителей к базам данных и реестрам, содержащим информацию о должниках, их имуществе и средствах. Но фактическая возможность войти в реестр налогоплательщиков и получить информацию об идентификационном коде лица у чиновников отсутствует.
"Более того, на соответствующие запросы госисполнителей о получении идентификационного номера должника налоговые органы отвечают отказом, ссылаясь на конфиденциальность и защиту персональных данных граждан", — отмечается в пояснительной записке к законопроекту. Согласно законам "Об информации" и "О защите персональных данных", сбор, хранение, использование и распространение конфиденциальных данных о лицах без их согласия не допускается.
К категории "секретной" на данный момент относится информация о национальности физлица, его образовании, семейном положении, религиозных убеждениях, состоянии здоровья, а также адрес, дата и место рождения. Кроме того, согласно решению Конституционного суда от 1997 г., статус конфиденциальной также присвоен информации об имущественном состоянии граждан.
Упрямство ГНС приводит к тому, что, к счастью нарушителей, государственные исполнители не могут выяснить о них всю подноготную: например, выявить наличие зарегистрированной на имя должника недвижимости и внести ее в реестр обременений. Госказна недополучает значительные суммы, а исполнители вынуждены расписываться в своей беспомощности.
Если депутаты одобрят законопроекты, госисполнители смогут получать любую конфиденциальную информацию из госреестра физлиц-налогоплательщиков по письменному запросу, который содержит ссылку на номер открытого исполнительного производства. При этом законопроект не ограничивает объем информации, по которой чиновники могут подать запрос. И в случае принятия документа в нынешней редакции они смогут получать любые данные из реестра, в том числе и не касающиеся процедуры исполнительного производства.
"Нельзя исключить ситуацию, когда, совершая исполнительные действия относительно взыскания админштрафов в размере нескольких сотен гривень, государственные исполнители будут арестовывать, например, все недвижимое имущество, которое находится в собственности нарушителей", — прогнозирует старший юрист ЮК "МОРИС ГРУП" Ярослав Якубовский.
