• USD 39.2
  • EUR 42.4
  • GBP 49.6
Спецпроекты

Бессвязный парламент

Реклама на dsnews.ua

Телекоммуникационная отрасль сегодня оказалась не нужной ни государству, ни обществу. Лоббировать решение отраслевых проблем, а также развитие рынка информационно-коммуникационных технологий в новом парламенте сегодня практически некому. О том, кто те немногие депутаты, имеющие "теле"-интересы, читайте в статье, которой "ВД" завершает публикацию серии материалов в спецпроекте "Мандат на лобби".

Телекоммуникационный рынок — один из наиболее перспективных и динамично растущих сегментов украинской экономики. Парадокс, но, несмотря на это, ни в старом, ни в новом составе парламента нет четко выраженного "информационно-телекоммуникационного лобби". Депутатов, имеющих интересы в сфере информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), можно пересчитать по пальцам одной руки. Предприятия, им принадлежащие, не относятся к числу главных игроков рынка. Крупнейшие же телекоммуникационные компании Украины и бизнес-группы, которым они принадлежат, подчеркнуто дистанцируются от политики и государства. Законодательное поле, в котором действует украинский рынок ИКТ, достаточно современно и в значительной степени устраивает основных его игроков. У мелких же их коллег недостаточно материальных ресурсов для внесения в него серьезных изменений в свою пользу. Однако если последние подойдут к лоббированию своих интересов с умом, они имеют шанс достичь успеха. Именно благодаря тому, что по-настоящему лоббизмом в телекоммуникационной отрасли Украины еще никто не занимался…

Нас мало, но мы в тельняшках

Далеко не все из тех немногих депутатов, имеющих интересы в сфере ИКТ, готовы активно выступать в качестве отраслевых лоббистов.

Например, Ринат Ахметов, прошедший в ВР по списку Партии Регионов и владеющий крупными телекоммуникационными активами. Компания "СКМ", 90% акций которой принадлежат Ахметову, владеет 45,6% акций оператора мобильной связи "Астелит" (торговые марки life:) и DCC), а также операторами фиксированной связи "Оптима-Телеком" и "Фарлеп". Таким образом, "СКМ" контролирует около 8% рынка мобильной связи и около 5% рынка фиксированной связи. Однако основной бизнес Рината Леонидовича лежит в металлургической и угольной отраслях, и разбирается он в них гораздо лучше. "Астелитом" фактически управляют турецкие партнеры Ахметова. Признаков влияния "СКМ" на стратегию своих телефонных компаний фиксированной связи тоже не наблюдается. В этих условиях можно прогнозировать, что лоббирование интересов "Астелита-DCC" и "Фарлепа"-"Оптимы" не будет главной задачей Ахметова-депутата. Хотя к определенным инициативам в этом направлении он может присоединиться.

Наиболее значительный опыт в телекоммуникационном лоббизме имеют братья Довгие — Станислав и Тарас, прошедшие в парламент по списку "Нашей Украины". Станислав Довгий в свое время занимал должности председателя правления ОАО "Укртелеком" и председателя Госкомсвязи, а будучи народным депутатом минувшего созыва, возглавлял наблюдательный совет госоператора. За три года фактического руководства отраслью ему удалось выстроить вертикаль управления и создать команду "верных людей", многие из которых до сих пор занимают должности в "Укртелекоме", Госсвязи и Национальной комиссии регулирования связи (НКРС). Но своих интересов на рынке у него немного. Станислав Довгий является одним из многих миноритарных акционеров "Укртелекома". По некоторым данным, близкие к нему структуры контролируют одесский завод телекоммуникационного оборудования "Телекарт", у которого "Укртелеком" закупает основной объем таксофонов и таксофонных карт (это уже пролоббировано). Тарас Довгий контролирует компанию "Топаз Электроникс", которая на территории Киевского радиозавода производит лицензионную сборку бытовой техники Sanyo и Philips из импортных комплектующих. В минувшем созыве парламента Довгий продвигал ряд законопроектов — например, относительно снижения пошлин на импорт мобильных телефонов и ответственности за рассылку спама. С приходом к власти Виктора Ющенко эти вопросы были решены путем принятия правительственных постановлений. Потенциал Станислава Довгого как лоббиста по-прежнему значителен. Правда, реализует он его чаще всего не через законотворчество, а путем влияния на принятие решений органами исполнительной власти. Например, взаимодействуя с чиновниками по линии УСПП. В последнее время Довгий наладил отношения с Петром Порошенко, чем усилилось влияние последнего на НКРС.

Еще одним потенциальным телеком-лоббистом может стать Виталий Корж, прошедший в парламент по списку БЮТ. Формально он возглавляет НПФ "Транзактор", которая является учредителем СП ООО "Глобал Юкрейн", одного из старейших украинских провайдеров интернет-услуг. Однако де-факто провайдером руководит его сын Юрий Корж, выпускник КВВИУС (Киевское высшее военное инженерное училище связи им. М. Калинина — прим. "ВД"), откуда вышли, например, экс-председатель Госкомсвязи Николай Гончар, член НКРС Владимир Олейник, экс-основатель "Голден Телекома" Юрий Безбородов, руководитель "CDMA-Украина" Владимир Фролов и многие другие видные деятели отечественного "телекома". Юрий Корж входил в состав совета "Украинского сетевого информационного центра", предприятия, претендующего на управление украинским национальным доменом.UA. Помощник В.Коржа Юрий Гончарук является одним из наиболее последовательных борцов за смену администратора домена. Лоббистский потенциал Виталия Коржа можно было бы назвать значительным, если бы не одно "но": лично депутат больше интересуется вопросами возрождения национальной культуры.

Реклама на dsnews.ua

А вот избрание в парламент по списку БЮТ Евгения Зимина, генерального директора ЗАО "Приоком", вносит в лоббистские расклады отрасли новую и интересную струю. "Приоком", ранее возглавляемый председателем правления ОАО "Укртелеком" Георгием Дзеконом, является одним из главных субподрядчиков "Укртелекома" (и некоторых других крупных операторов) по строительству телекоммуникационной инфраструктуры. На Зимина, кроме "Приокома", оформлены еще некоторые предприятия сферы интересов Дзекона, который и раньше демонстрировал умение эффективно добиваться от органов власти необходимых ему решений. Теперь у него появился новый инструмент влияния, уже на законодательном уровне — Евгений Зимин.

Можно упомянуть и Виктора Януковича-младшего, заместителя председателя "Союза молодежи регионов Украины". Политтехнологи Партии Регионов позиционируют его как молодого, технологически продвинутого менеджера. В рамках предвыборной кампании он занимался организацией SMS-референдума за введение русского языка в качестве государственного и имеет опыт работы как с телекоммуникационными операторами, так и с интернет-технологиями. Возможно, в его ведение перейдет ряд телекоммуникационных инициатив других членов партии. Например, инспирированная Алексеем Костусевым в бытность его председателем Антимонопольного комитета борьба за отмену мобильными операторами платы за соединение.

Конечно, изменения в отраслевом законодательстве могут лоббироваться и другими депутатами — в новом составе парламента достаточно опытных лоббистов. Взять хотя бы "универсального солдата" Сергея Терехина. Но все это будет решаться по ходу дела.

Законодательство

Лакмусовой бумажкой для телекоммуникационного лоббизма в новом составе парламента станет проблема приватизации "Укртелекома". Прошлый парламент отменил действовавший с 2001 г. Закон "Об особенностях приватизации ОАО "Укртелеком", и теперь этот процесс регулируется только Государственной программой приватизации. Новый парламент наверняка будет пересматривать ее. Тогда общественность и получит возможность увидеть, кто и в чьих интересах озаботится судьбой крупнейшего государственного оператора.

Один из законопроектов, которые наиболее активно продвигают сейчас отец и сын Коржи, — № 9193 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (об усовершенствовании законодательства в отрасли связи)", зарегистрированный 2 марта сего года, наверняка будет выноситься на рассмотрение нового парламента на одной из первых сессий. Предложенные законопроектом изменения весьма значительны. Они касаются и изменения порядка администрирования домена .UA, и украинского интернет-пространства (идеи Коржа-младшего), и введения Фонда развития универсальных услуг связи, куда должны "скидываться" все операторы связи (идея, отраженная в первом варианте проекта Закона Украины "О телекоммуникациях", разработанном О.Филипповой, однако вычеркнутая оттуда усилиями операторов в ходе его доработки). Финансироваться из Фонда развития универсальных услуг должны только те операторы, которые развивают и эксплуатируют сети сельской связи и предоставляют льготные услуги (читай — "Укртелеком"). Законопроект уже широко обсуждается в прессе и вызвал бурю негодования со стороны негосударственных и небольших операторов и провайдеров. Тем не менее документ является хорошим образцом лоббирования интересов ряда структур: как государственных ("Укртелеком", силовые структуры в отношении интернета), так и связанных с В.Коржом.

Среди законопроектов, зарегистрированных братьями Довгими, не очень много касающихся связи, и последние из них датированы 2003 г. Судя по всему, эта группа сконцентрируется на незаконодательных методах лоббирования.

Интересно также, перенесет ли свои инициативы о защите прав потребителей мобильной связи от монопольных, с его точки зрения, действий мобильных операторов член Партии Регионов Алексей Костусев. В частности, будет ли он законодательно добиваться отмены "мобильщиками" платы за соединение или иных форм признания их монополистами. Или его активность на посту главы Антимонопольного комитета была лишь предвыборной.

Вполне предсказуемым является внесение в парламент законопроекта о сохранении за абонентом мобильного номера при переходе от оператора к оператору (технология MNP, Mobile Number Portability). Этот принцип уже введен во многих развитых странах, возможность его рассматривается и в России. Наши операторы не очень горят желанием вводить эту технологию, однако, как и в хрестоматийном случае с бесплатными входящими, кому-то из депутатов вполне по силам сделать себе на этой желанной потребителями услуге неплохой "пиар".

Это далеко неполный список вероятных направлений лоббистской деятельности новых парламентариев на рынке связи. Удивляться не стоит ничему. Ибо все равно никто из депутатов не "в теме". И большинство их лоббистских потуг будет инспирировано извне парламента. Был бы клиент, а лоббисты найдутся…

ОСОБЕННЫЙ "ТЕЛЕКОМ"

Отличия "телекоммуникационного" лобби от всех, о которых "ВД" уже писала в спецпроекте "Мандат на лобби":

КАДРОВЫЙ ДЕФИЦИТ

Для того, чтобы лоббировать, нужно разбираться в предмете и в существующих отраслевых схемах принятия решений. Среди политиков почти нет тех, кто способен разобраться, а среди тех, кто разбирается, нет успешных политиков.

МОЛЧАНИЕ "КРУПНЫХ"

Телекоммуникационные компании, генерирующие более половины доходов рынка, принадлежат крупным международным корпорациям. Их акции торгуются на ведущих мировых биржах, в силу чего их бизнес весьма прозрачен. Поскольку они не могут позволить себе рисков быть замешанными в коррупционных скандалах, это накладывает определенные ограничения на механизмы лоббирования ими своих интересов.

УПРАВЛЕНЧЕСКИЙ КРИЗИС

Еще три-пять лет назад телекоммуникационный рынок Украины был в значительной степени монополизирован государственным "Укртелекомом". Следствием стало то, что состав госчиновников, подвизавшихся в управлении отраслью, и менеджеров "Укртелекома" во многом пересекается. А принципы работы этих чиновников состоят в ручном управлении отраслью и не позволяют эффективно взаимодействовать с конкурентной рыночной средой.

>>БЛИЦ-ИНТЕРВЬЮ

РОМАН ХИМИЧ: "Украинское общество до сих пор не осознало того, что оно хотело бы получить от информационно-коммуникационных технологий"

В создании правил игры на телекоммуникационном рынке должно участвовать не только государство, но и общество. О том, кто из них должен стать двигателем информационно-коммуникационных технологий в Украине, "ВД" поведал Роман Химич, эксперт консалтинговой группы Netton CG.

Вы можете привести примеры удачных лоббистских действий на рынке телекоммуникаций?

— Придется констатировать, что примеров цивилизованного лоббизма своих интересов участниками ИКТ-рынка очень мало. К наиболее известным стоит отнести разработку и принятие Законов "О телекоммуникациях" и "О радиочастотном ресурсе". Одним из инициаторов и двигателей этого процесса были компания "Киевстар" и лично ее президент Игорь Литовченко, а в случае с первым законом — еще и компания DCC.

В абсолютном большинстве случаев участники рынка и государственные служащие занимаются совершенно иными вещами, которые Уголовный кодекс квалифицирует как коррупционные действия и злоупотребление служебным положением.

В случае "мягкой" коррупции отсутствие достаточной регламентации, критериев оценки возможных вариантов в том числе, дают чиновникам возможность в "ручном" режиме принимать те или иные решения на свое усмотрение. Для противодействия этому достаточно разработки и введения в действие адекватной реалиям нормативно-правовой базы и некоторых волевых усилий со стороны политического руководства.

В случае "жесткой" коррупции "государевы людишки" за мзду откровенно попирают нормы Закона, рискуя стать объектом внимания правоохранительных органов. Борьба с "лоббизмом" такого рода лежит в плоскости противодействия коррупции как таковой и, среди прочего, предполагает активную позицию правоохранительных органов и надзорных инстанций.

Что же мешает участникам ИКТ-рынка лоббировать свои интересы цивилизованно?

— Основным препятствием представляется крайняя институциональная слабость лоббирования как системного процесса. Последовательной внятной политики в сфере телекоммуникаций как не было, так и нет. Участникам рынка не на что влиять. Разве что на отдельных чиновников, но это, как мы сказали выше, уже не лоббизм, а коррупция. Концепция развития и государственные программы не приняты. Независимому регуляторному органу (НКРС — прим. "ВД") также не удалось стать интеллектуальным штабом отрасли. Прошлогодний скандал с выдачей "Укртелекому" лицензии на мобильную связь 3-го поколения и целый ряд других непубличных сюжетов наглядно продемонстрировали, что НКРС де-факто является элементом пресловутой "вертикали" и достаточно несамостоятельна в своих решениях.

Абсолютное большинство участников ИКТ-рынка еще не достигли того уровня раз-вития, чтобы быть в состоянии активно влиять на государственную политику. В отсутствие легальных эффективных инструментов влияния лоббизм "по-украински" остается затратным делом. Немногие компании в состоянии позволить себе долгосрочные инвестиции такого рода.

В чем причины низкой эффективности даже тех немногих примеров лоббизма, которые мы можем упомянуть?

— Даже если компания ступает на эту стезю, ее подстерегают несколько ловушек. Во-первых, планированием и организацией лоббистских усилий, как правило, занимается менеджмент компаний. Ни для кого не секрет, что общие интересы бизнеса и его собственников часто вступают в противоречие с частными интересами наемных топ-менеджеров. В результате компании имеют тенденцию жертвовать долгосрочными целями ради сиюминутных успехов.

Ахиллесовой пятой даже крупнейших компаний является отсутствие у них полноценного аналитического обеспечения. Примером тому могут служить отчаянные импровизации доминирующих операторов мобильной связи всякий раз, когда государство формулировало неудобные для них вопросы в ситуации с бесплатными входящими, ПЗС, качеством связи и т.п.

Но даже все вышеперечисленное не имеет такого значения, как главная проблема — отсутствие внятного общественного заказа в данной сфере. Украинское общество до сих пор не осознало и не сформулировало ответы на вопросы: а что, собственно, оно хотело бы получить от информационно-коммуникационных технологий, какие задачи своего развития решить и за какую именно цену? Подчеркну, что речь идет об осознанной позиции не профессиональных управленцев, а именно общества и его глашатаев — политиков, лидеров мнений и т.п.

Фактически, развитие рынка происходит под воздействием только двух сил — производителей оборудования и хозяйствующих субъектов вкупе с коррумпированными чиновниками. Ни потребители и общество в целом, ни органы власти не демонстрируют последовательной целенаправленной политики. В частности, политические институты продолжают демонстрировать крайнюю пассивность в части не то что защиты, но даже артикуляции своих желаний и требований. Так что, к сожалению, на вопрос, что изменится в практике лоббирования в ИКТ после новых выборов, можно ответить: скорее всего, ничего. Никому это не нужно.

Беседу вел Виталий Кукса

>>БЛИЦ-ИНТЕРВЬЮ 

ВИТАЛИЙ КОРЖ: "Лоббировать интересы рынка ИКТ должны не отдельные компании, а профессиональные ассоциации"

Профессиональные организации во многих странах берут на себя бремя продвижения решений отраслевых проблем. О том, какова их роль на телекоммуникационном рынке, с "ВД" беседовал Виталий Корж, член Комитета ВР по вопросам строительства, транспорта, ЖКХ и связи.

Какие основные проблемы, стоящие перед рынком ИКТ и телекоммуникационным рынком в частности, нуждаются в первоочередном внимании парламента?

— В сентябре прошлого года в Верховной Раде Украины проводились парламентские слушания, посвященные развитию информационного общества в Украине. Были очерчены основные вопросы, которые в настоящее время актуальны для рынка ИКТ и для телекоммуникационного рынка в частности. В декабре прошлого года ВР приняла соответствующее Постановление, в котором изложены рекомендации парламентских слушаний. В первую очередь, к этим рекомендациям относятся следующие положения: принятие стратегии развития информационного общества и плана действий по ее реализации; разработка Информационного кодекса; развитие телекоммуникационной и информационной инфраструктуры; развитие электронных услуг для населения; разработка законов и создание условий для развития электронной торговли, управления, взаимодействия и др. К основным проблемам телекоммуникационного рынка, на мой взгляд, следует отнести: необходимость создания равных условий деятельности для всех операторов и провайдеров; равный доступ к ограниченным ресурсам (радиочастоты, номерной ресурс); правила взаимодействия сетей на основе различных технологий, а также создание необходимых законодательных и нормативных условий для конвергенции инфокоммуникаций.

Какие законопроекты и проекты других нормативных актов в интересах рынка будут в первую очередь рассматриваться парламентом?

— Значительное количество законопроектов в области информационных технологий (информатизации) и телекоммуникаций остались нерассмотренными Верховной Радой предыдущего созыва. А что касается новых законов, то главные задачи для их разработки и принятия определены Рекомендациями парламентских слушаний по вопросам развития информационного общества в Украине, о которых я уже говорил. А также принятым Верховной Радой, но не подписанным Президентом Украины Законом об основных задачах и направлениях по развитию информационного общества. Задачи по развитию законодательства в сфере ИКТ определяются также и недавно принятым Указом Президента Украины о внедрении новейших информационных технологий. Над "постановкой задач" перед законодательным органом в течение примерно полутора лет работали наиболее крупные ассоциации операторов связи, интернет-провайдеров, которые объединены в Общественном совете по вопросам ИКТ.

Какие депутаты, кроме вас, будут проявлять наибольшую активность в отстаивании интересов рынков телекоммуникаций и ИКТ и отдельных его участников?

— Я не могу сегодня с уверенностью сказать, кто из депутатов Верховной Рады нового созыва будет активно отстаивать интересы телекоммуникационного рынка и сферы ИКТ. Знаю многих народных депутатов, которые имеют интересы или являются специалистами в этой сфере. Могу только сказать, что к началу работы Верховной Рады нового созыва подготовлены предложения по созданию Комитета по вопросам развития информационного общества, информационных технологий и связи, т.е. полностью всей сферы ИКТ. И ВР, и Президентом Украины развитие сферы ИКТ было определено как одно из приоритетных направлений государственной политики. Поэтому, я считаю, пришло время объединить все вопросы, связанные с развитием ИКТ, в одном комитете Верховной Рады. Это создаст возможности эффективной работы над законодательным обеспечением раз-вития ИКТ в Украине. В том числе создание условий партнерства и сотрудничества между этим новым Комитетом и Общественным советом по вопросам ИКТ, что станет залогом успешной и цивилизованной работы.

Какие участники рынка будут наиболее активно продвигать свои интересы через парламент, и какие это интересы?

— Еще при подготовке к парламентским слушаниям по вопросам развития информационного общества (проведенным в сентябре 2005 г. — прим. "ВД"), а также за предыдущие год-два, стало понятно, что наиболее активную позицию по продвижению своих интересов через парламент имеют профессиональные ассоциации: операторов связи и интернет-провайдеров, участников рынка беспроводных технологий, операторов кабельного телевидения и другие. Думаю, что именно эти профессиональные группы, которые действуют в интересах своих членов (участников ассоциаций), и будут наиболее активно влиять на работу нового парламента в сфере ИКТ.

Как должны строиться цивилизованные отношения между участниками рынка и политиками, как должен осуществляться цивилизованный лоббизм?

— О цивилизованном лоббизме написано немало книг. Прежде всего, к методам цивилизованного взаимодействия с законодателем и политиками я отношу открытость и публичность. Думаю, что не лучшим методом являются попытки отдельных компаний, пусть даже самых крупных, отстаивать свои интересы через специальные законы и т.п. Хотя эти отдельные компании, конечно же, имеют право обращаться к народным депутатам или в профильные комитеты Верховной Рады со своими вопросами и предложениями. Более цивилизованным методом считаю работу с профессиональными ассоциациями, объединениями предприятий, общественными организациями в сфере ИКТ, которые отстаивают интересы не отдельных компаний, а предлагают решения, которые выгодны большинству участников рынка данного вида услуг. Приоритетом при этом должны быть интересы общества и государства в целом.

Беседу вел Виталий Кукса

    Реклама на dsnews.ua