• USD 39.2
  • EUR 42.4
  • GBP 49.6
Спецпроекты

КАБМИННОЕ ПОЛЕ

Реклама на dsnews.ua

Исторически сложилось так, что в Украине премьер-министра век не долог. Рекордный срок в два с половиной года пребывания у руля Кабмина поставил в свое время Валерий Павлович Пустовойтенко. Тем не менее, желающих занять этот пост всегда было хоть отбавляй, вне зависимости от того, кто в данный момент является президентом, каков состав парламента, какими полномочиями обладает правительство и его глава.

Поэтому вполне понятна логика Юлии Тимошенко, которая с достойным зависти упорством буквально на второй день после отставки с поста премьера стала добиваться возвращения себе этого статуса. И сейчас, вопреки многим обстоятельствам, она, похоже, приблизилась к заветной цели. Тем более что после политической реформы премьерский приз является намного желаннее. Но это отнюдь не значит, что жизнь Юлии Владимировны в высоком кабинете на улице Грушевского будет долгой и легкой. Это бесконфликтный Пустовойтенко мог устраивать большинство элит и спокойно дожидаться того часа, когда Леонид Кучма банально разменял его под давлением различных обстоятельств.

Другое дело Юлия Тимошенко. Слишком велики ее амбиции, слишком вынужденным, а оттого и шатким, является тот компромисс, результатом которого может стать ее премьерство, слишком многие элиты как внутри страны, так и за ее пределами, хотели бы видеть Тимошенко где угодно, но только не на вершинах украинского властного Олимпа. Поэтому уже смело можно предположить, что даже если она и возглавит правительство, то ее премьерство будет смахивать на отчаянную прогулку по минному полю. Причем некоторые мины заложены давно и ожидают любого премьера, кто бы им не стал. Но большинство фугасов готовится персонально для премьера, который не сможет доказать свою лояльность лично Президенту и его команде, будь то Тимошенко или представитель Партии Регионов. Трудно поверить, что Юлия Владимировна всего этого не осознает и ее стремление является абсолютно иррациональным (хотя отчасти так оно и есть). Для нее главное — продержаться во главе Кабмина как можно дольше и уйти (или быть отправленной в отставку) как можно ближе к президентским выборам. А там под лозунгом: "Я хотела, но мне опять не дали" из глухой оппозиции штурмовать президентское кресло.

Чужая среди своих

Даже если все сложится для Юлии Владимировны благоприятно, "оранжевая" коалиция чудесным образом состоится и будет работать хотя бы на первых порах слаженно, а это совсем не означает, что ее взаимоотношения с парламентом будут безоблачными. Одной, пускай и второй по величине фракции БЮТ, которая пока еще демонстрирует монолитность, явно не достаточно для безоговорочной поддержки депутатами всех премьерских инициатив. Трудно также представить, что отдельные представители "Нашей Украины" будут голосовать за отдельные экономические законопроекты, предложенные правительством, но напрямую бьющие по их бизнес-интересам. И даже "коалиционный договор", в случае его подписания, здесь не станет веским аргументом — слишком широки и размыты его положения, чтобы регламентировать взаимную ответственность сторон по каждому конкретному случаю. Здесь стоит вспомнить премьерство Ющенко, которое стало возможным после вынужденного компромисса, инициированного Банковой, но в своей дальнейшей деятельности премьер постоянно сталкивался с сопротивлением большинства фракций.

Но даже если "коалиционисты" будут голосовать слаженно, то их большинство не слишком убедительное, а фракционная дисциплина относительна. А у оппозиции всегда найдутся возможности если не провалить какое-то принципиальное решение, то, во всяком случае, заблокировать его принятие. Арсенал средств тоже известен еще с тех времен, когда нынешняя власть была оппозицией.

Также не стоит обольщаться, что Кабмин Тимошенко станет командой единомышленников. А даже если и будет, то думать большинство министров будет как раз вразрез с некоторыми соображениями своего премьера. Тяжело представить, например, как жесткий монетарист Виктор Пинзенык, у которого, как он говорит, уже готов проект бюджета на 2007 год, будет послушно выполнять все те социальные обещания, на которые так щедра Тимошенко. Есть основания полагать, что в нынешний Кабинет Министров ей удастся провести еще меньше своих людей, чем было в первом коалиционном правительстве. И не только потому, что у Юлии Владимировны короткая "скамейка запасных", способных адекватно исполнять министерские обязанности — ей будет очень сложно ввести в правительство и тех немногих, кто мог бы на это претендовать. Поэтому Тимошенко придется работать в условиях глухого (или наоборот скандально-публичного) сопротивления со стороны своих же подчиненных. Кстати, подобный саботаж будет возможен и по вертикали глав местных администраций, которых Президент упорно не желает включать в коалиционный пакет, настаивая на эксклюзивном праве их назначения.

Реклама на dsnews.ua

И уж точно Ющенко со товарищи не захочет повторять свою предыдущую ошибку и допускать соратников Тимошенко (как и любого другого премьера) в силовые ведомства, тем более что даже после изменений в Конституцию за ним остается прерогатива их назначения. Неизвестно, останутся ли в своих креслах генпрокурор Медведько и глава СБУ Дрижчаный, но кто бы им ни пришел на замену, эти силовики все равно будут действовать, слушая в первую очередь Президента и его окружение, а только во вторую — премьера. Тем более что открытое дело по поводу незаконного прослушивания и уничтожения досье на Севу Могилевича в СБУ времен руководства там Александра Турчинова никто не закрывал.

Возможно, сохранит свой пост и глава МВД Юрий Луценко, который уже давно является социалистом чисто номинально, а больше водит дружбу с Петром Порошенко. Тем не менее, СПУ настаивает на том, чтобы министры-социалисты и далее оставались при своих портфелях. Пока взаимоотношения Луценко и Тимошенко носят характер "холодной войны" и далее обмена колкостями в СМИ не идут, но все ведь может измениться.

Неясной также остается ситуация с тем, кто станет секретарем Совета национальной безопасности и обороны. В любом случае, им также не будет человек Тимошенко. Тем более что СНБО в случае необходимости становился дубиной в руках президента, ведшего боевые действия против Кабмина. Так делал Кучма, так год назад сделал и Ющенко. Полномочия этого органа определяет своим указом Президент, а здесь все зависит только от его фантазии. Ведь если деятельностью Главы Правительства заинтересуется прокуратура, то это может смахивать на политическое преследование. Другое дело, когда в действиях премьера или отдельных ее инициативах угрозу национальной обороне и безопасности узрит столь солидный коллегиальный орган.

Непросто обстоят дела у Юлии Тимошенко и на внешнеполитических фронтах. Почему-то принято считать, что премьерство Тимошенко, как неизбежное следствие "оранжевой" коалиции, горячо поддерживается Западом и довольно прохладно воспринимается в России. Впрочем, это только на первый взгляд. Стоит вспомнить, что реприватизационные инициативы премьера Тимошенко уже вызывали шок у зарубежных инвесторов, а ее социальный популизм и склонность к ручному управлению не совсем совпадают с западным представлением о рыночной экономике. Хотя, справедливости ради, следует заметить, что другие идеи, например открытие границ для импорта в ущерб национальному производителю, выдают в Тимошенко убежденного либерала.

К тому же у Запада (в первую очередь у США) практически нет возможности каким-либо образом повлиять на Юлию Владимировну, а у России такая возможность есть. Рычаги этого влияния имеют не только экономический характер. Ведь хоть уголовное дело в соседней стране персонально против Тимошенко закрыто, но в целом по факту злоупотреблений продолжается расследование. И где гарантия, что, в случае несговорчивости ЮВТ, не всплывут новые факты, и интерес российской прокуратуры к украинскому премьеру вновь не обретет актуальность? В этом свете вовсе не случайной выглядит довольно неубедительная публичная реакция всегда остроумной Тимошенко на языковые демарши восточных и южных местных советов, феодосийский конфликт. А скандальное решение российской Думы о возврате Крымского полуострова, которое заклеймила даже Партия Регионов, так и вовсе осталось без внимания БЮТ. Да и жесткая критика газовых соглашений со стороны Юлии Тимошенко после выборов и резкого окрика из Кремля резко сбавила обороты.

Соломку подстелить будет сложно

Главная экономическая мина, на которой может подорваться будущий премьер, является газовой и заложена под украинскую экономику россиянами и Туркменбаши. Результатом ценовой атаки, начинаемой российским ОАО "Газпром" уже с 01.07.2006, в первую очередь смогут воспользоваться противники действующей власти. Вряд ли кто удивится, если на Востоке Украины пройдут многотысячные демонстрации с требованием снизить цены и отправить в отставку бездарное руководство Кабмина, при котором цены и взлетели вверх. Благо профсоюзы недавно провели в Киеве боевые учения, которые хоть и не дали практических результатов, но показали, что Партия Регионов всегда готова поддержать "души прекрасные порывы". В таком случае Виктор Ющенко может отступить с занятых позиций, пожертвовав "регионалам" правительство, оставив себе президентство. Ведь его позиции также весьма неубедительны.

По сути, у нового главы правительства, да и то только в случае, если он будет контролировать "Нафтогаз України"", будет одно оружие для ведения переговоров с россиянами — труба и подземные хранилища газа. А точнее, взвинчивание цен на транзит газа и его хранение на территории Украины до уровня, позволяющего компенсировать высокую цену самого газа. Впрочем, для эскалации конфликта с последующим возможным перекрытием трубы Украине необходимо заручиться поддержкой европейских потребителей газпромовского газа. Сейчас же "Газпром" не скупится на сверхдорогие хранилища газа в Европе, дабы минимизировать ущерб от возможных боевых действий в Украине. Поэтому зимой может оказаться, что против российского лома нет украинского приема. И тогда останется только выбрать день капитуляции украинского правительства.

Следующая мина — угольная. Во-первых, дисциплина расчетов энергетиков с угольщиками существенно ухудшена. И это на фоне постоянно падающих объемов закупки угля НАК "Уголь Украины". Стихийные шахтерские бунты уже прокатились по Луганщине в апреле этого года. Оппозиционные регионалы это отследили и учли. Тем временем уголь на складах продолжает накапливаться и, соответственно, потребители давят цены вниз. Однако цены на оборудование и горюче-смазочные материалы выросли с начала года на 5-10%. Как следствие — несколько угольных предприятий перешли в разряд убыточных. Все государственные шахты, которые планируются под приватизацию на этот год, — энергетические и до сих пор получают дотации из госбюджета. С этими выплатами, мало влияющими на благосостояние шахтеров, но составляющими хорошие статьи доходов для менеджмента ("откупная" традиция, заложенная во времена премьерства Лазаренко) тоже не все в порядке. Причина, по которой "Регионы" до сих пор не вывели свои резервы на Печерские холмы, проста: вариант со вхождением донецких во власть не отброшен. Но не приходится сомневаться, что продолжение последует. А в том случае, если снятие неугодного премьера будет выгодно и "Регионам Украины", и НСНУ — Киев обязательно увидит шоу под названием "Грохот касок под Кабмином".

Третья мина — аграрная. Наиболее сложна ситуация с продовольственной пшеницей. Учитывая то, что озимой посеяли меньше, чем в прошлом сезоне, и постоянные дожди, урожай этого года оценивается на уровне 10-11 млн т (18 млн т в прошлом году). Продовольственной (той, что идет на хлеб) ожидается в лучшем случае 5 млн т, при годовой потребности Украины в 7 млн т. Такая ситуация грозит тем, что трейдеры начнут завышать цены продаж, и на этом фоне осенью Кабинету Министров могут устроить полномасштабный кризис с акциями протеста против повышения розничных цен на хлеб. С сахаром ситуация хотя и лучше, но не намного — сахарной свеклы посеяно больше, чем в прошлом году. Однако же отечественные аграрии научились следовать в русле мировых тенденций, основная из которых в этом году — подорожание сырца. Отсюда — риск сговора между основными игроками для поднятия отпускных цен и устроения еще одного показательного кризиса для лидеров БЮТ. Еще один "фугас" поджидает правительство с негативным сальдо внешней торговли по мясо-молочным продуктам. В случае чего под Кабмином вновь могут появиться стада домашних животных под плакатами "Откройте экспорт в Россию" или "Где дотации на животноводство?". Потенциально опасны и такие "закладки" от предыдущего кабинета, как попытка повысить тарифы на пассажирские перевозки и стационарную связь. Но, повторимся, главными экономическими вызовами новому украинскому правительству будут противостояние газовому давлению с российской стороны и предотвращение инфляции внутри страны.

В украинском политикуме принято считать, что Юлия Владимировна — носитель чисто левых идей и сторонник жесткого госрегулирования во всех отраслях. При этом мало кто делает скидку на то, что эти ее проявления больше относились к предвыборным периодам — сначала 2002-го, а потом 2006-го года. Не исключено, что теперь, не особо рискуя потерять электорат, Тимошенко может явить иное лицо украинской экономике — гораздо более либеральное. Во всяком случае, элемент неожиданности сможет спутать карты оппонентам. Да и вообще женщинам не нужно привыкать к смене имиджа и/или макияжа.

Не менее актуален вопрос — насколько сильна команда БЮТ в отдельных отраслях экономики. К ее традиционно сильным сторонам стоит отнести топливно-энергетический и горно-металлургический комплексы. Вместе с тем, нельзя не обратить внимания на то, что перед выборами Тимошенко не смогла привлечь на свою сторону влиятельных игроков с этих рынков. В аграрном секторе ЮВТ была традиционно слаба до того времени, пока не села в кресло премьера в прошлом году. На нескольких пресс-конференциях в этой должности она неоднократно заявляла, что в противостоянии шантажам и заговорам закалилась и стала экспертом по сельскохозяйственной тематике. Сделала Юлия Владимировна выводы и в отношении подбора команды, собрав в своей фракции трех экс-вице-премьеров по АПК и договорившись с одним из "сахарных баронов" Богданом Губским. Что же касается угольной тематики — главным "консильери" Тимошенко уже долгое время остается руководитель независимого профсоюза горняков Украины Михаил Волынец. Есть у БЮТ и достаточно сильные экономисты-финансисты (Терехин, банкир Буряк), дабы реализовать программу противостояния инфляционным ожиданиям. Данный анализ команды БЮТ хотя и короток, но дает представление о том, кто сможет вооружиться миноискателями последних моделей и защитить своего лидера на посту премьер-министра. Гораздо менее понятно другое — насколько в действительности они лояльны к Тимошенко в условиях возникновения перманентных кризисов, имея за плечами не один переход по фракциям и собрав коллекцию знамен самых разных цветов.

Премьер-министры Украины, которые после отставки переходили в оппозицию к действующему президенту:

Евгений Марчук. Премьер-министр Украины (1995-1996). Работал главой правительства, не имея в Кабмине ни одного "своего" министра. Главной миной под его премьерство стало плохое наполнение бюджета, задержка с зарплатами и социальными выплатами. Леонид Кучма, с одной стороны, видел в Марчуке конкурента, с другой — ему нужна была жертва, на которую можно было свалить вину за происходящее. Отставка Марчука на заседании Кабмина стала неожиданностью для самого Евгения Кирилловича. После отставки Марчук начал самостоятельную политическую карьеру. Создал свою фракцию в парламенте, оброс медиаресурсами. В 1998 г. прошел в парламент по списку СДПУ(о), но накануне президентских выборов покинул фракцию и партию. Заручившись поддержкой нескольких национал-демократических партий, перешел в оппозицию к Кучме и баллотировался на пост президента. Входит в так называемую "каневскую четверку", хотя многие считают его виноватым в развале этой коалиции. После первого тура президентских выборов поддержал Леонида Кучму, получив взамен пост секретаря СНБО.

Павел Лазаренко. Премьер-министр Украины (1996-1997). Став премьером, используя свою должность, активно включился в коррупционные схемы, создал внушительную бизнес-империю, абсолютно не зависимую от президента Кучмы. Формальная причина отставки — совмещение работы в правительстве с мандатом народного депутата, истинная — недовольство премьер-министром близких к Кучме элит и боязнь конкуренции на предстоящих президентских выборах. После отставки возглавил маргинальную партию "Громада", которая на парламентских выборах в 1998 г. преодолела 4%-й барьер, несмотря на противодействие официальной власти. В 1999 г. парламент дает согласие на снятие с Лазаренко депутатской неприкосновенности, и тот срочно иммигрировал в США, где его арестовали. Ожидая приговора суда, Павел Лазаренко по сей день находится по домашним арестом в США.

Виктор Ющенко. Премьер-министр Украины (1999-2001). Под давлением Запада и общественного мнения внутри страны Леонид Кучма подал кандидатуру Виктора Ющенко на пост премьера, которого поддержало парламентское большинство. Но с самого начала Ющенко был инородным телом в политической системе Кучмы. Несмотря на то, что при его премьерстве наблюдался экономический рост, а сам Виктор Андреевич сохранял полную лояльность к президенту (отставка Тимошенко с поста вице-премьера, подписание "письма трех", в котором оппозиция была названа "фашистами"), ближайшее окружение Кучмы сделало все возможное для отставки Ющенко в парламенте, с молчаливого согласия президента. После отставки, Ющенко возглавил оппозиционный блок "Наша Украина", который победил на выборах 2002 г. Баллотировался на пост президента, и после драматических событий осени 2004 г. стал Президентом Украины.

МНЕНИЕ. ДМИТРИЙ ВЫДРИН.

Народный депутат, БЮТ

— Перед правительством Тимошенко, которое будет сформировано в ближайшее время, будут стоять три главные проблемы: первая — саботаж чиновников и бюрократии, вторая — непрофессионализм чиновников и бюрократии, третья — расхлябанность чиновников и бюрократии.

Дело в том, что в последний год правительственные органы подменили демократизм "махновщиной", партизанщиной и вседозволенностью. Чиновники и бюрократы, не ощущая на себе единой управляющей воли премьера, Кабинета Министров в целом, жили в режиме полной бюрократической вольницы. Распоряжения начальства выполнялись скорее по желанию и личному интересу, чем по обязанности. Многие выполняли лишь те распоряжения, которые приносили им лично материальные дивиденды. Иные распоряжения просто игнорировались и не замечались.

Поскольку не было единой правительственной воли, разорваны также многие необходимые стране международные экономические связи. Поскольку международные экономические связи возможны лишь тогда, когда стыкуются, связываются два государственных, два национальных интереса, а с украинской стороны такие государственные национальные интересы представлять было некому…

МНЕНИЕ.

ВЛАДИМИР САПРЫКИН. Директор энергетических программ УЦЭПИ им. Разумкова

— Газовый вопрос будет основным в работе нового Кабмина. "Газпром" уже озвучил новую цену для Украины — $130. Но переговоры пока ведутся лишь на уровне компаний, поскольку в Украине ни правительство, ни Верховная Рада фактически не работают, то есть немое кино мы уже не снимаем, а звуковое еще не начали. Это большое упущение Украины. При этом не очень понятно, как часто встречаются представители компаний и каковы хотя бы минимальные положительные результаты. Повышение цены на газ с 1 июля станет фактом. Вопрос в том, на сколько она поднимется. В соглашении между "Газпромом", "Нафтогазом України" и "РосУкрЭнерго" от 4 января написано, что цена на газ и транзитный тариф меняются по согласию сторон. Это позитивный момент, но если стороны не договорятся, то Украине придется отказаться от потребления газа, что невозможно. В принципе остается возможность влиять на конечный результат, взаимодействуя с "Газпромом" и "РосУкрЭнерго" путем повышения транзитного тарифа и стоимости хранения газа в украинских хранилищах. Если Украина будет умело обращаться с этими двумя факторами, то в принципе можно будет минимизировать последствия повышения цены на газ.

    Реклама на dsnews.ua