Автогрузовой поток

Всего лишь за год рейс на Италию (самое привлекательное направление для перевозчиков) стал стоить для грузоотправителей не $2300 - 2600, как в начале 2005 г., а $1800. Канул в Лету дефицит на разрешения на осуществление международных перевозок, выдаваемых органами Минтранссвязи грузоперевозчикам. Как следствие — за пять месяцев рост этого рынка составил 12%, а сами экспедиторы занялись демпингом уже даже внутри Украины. Все это стало следствием либерализации автотранспортного рынка, инициированного двумя последними министрами транспорта — Евгением Червоненко и Виктором Бондарем. Перевозчики оценивают изменения осторожно. Наверное, боятся сглазить.

Автодорожное ведомство Минтранссвязи в этом году существенно упрочило свои позиции как на международном уровне, так и среди отечественных перевозчиков. Проведя с начала года уже более 15 двусторонних заседаний на уровне заместителей министров транспорта с основными партнерами (РФ, Италия, Польша, Венгрия и т.д.), украинское транспортное ведомство добилось приемлемых для отечественных перевозчиков результатов. Судя по имеющейся информации, годовая квота разрешений для украинцев выросла по сравнению с прошлым годом на 10-15%.

По состоянию на июнь этого года украинскую реформу признала успешной Европейская Конференция Министров Транспорта (ЕКМТ). Эта похвала имела и существенное материальное выражение. Так, на майской сессии совета министров ЕКМТ украинская делегация, возглавляемая Виктором Бондарем, добилась существенного увеличения многоразовых разрешений по грузовым автоперевозкам с 911 в 2005 г. до 1436 (2006-2010 гг.).

Однако, как подчеркивает ряд экспертов, давать окончательную оценку нововведениям министерства можно будет не раньше, чем в декабре сего года, когда будет виден баланс между выданными Украине международными разрешениями на 2006 г. и запротоколированными на 2007 г. При этом все опрошенные "ВД" участники рынка делают две оговорки. Во-первых, все нововведения, одобренные большинством перевозчиков, подписаны министром транспорта Виктором Бондарем. Далеко не факт, что с приходом нового Кабмина вновь созданные структуры не будут в очередной раз реформированы. Если это произойдет, то ни о каких дополнительных преференциях отечественным перевозчикам не стоит и думать. Во-вторых, украинское транспортное ведомство практически исчерпало возможности по увеличению как разовых, так и многоразовых разрешений в ближайшем будущем. Кроме того, ЕКМТ весьма жестко высказалась за ограничение количества пребывающих на территории ЕС "неЕС-овских" грузовиков на долговременной (до трех месяцев) основе. По информации экспертов, ограничения вызваны желанием сохранить существующий баланс внутри ЕС и не допустить массированного вхождения на него перевозчиков СНГ, зачастую демпингующих. При этом европейцев нисколько не заинтересовало то, что автопарк стран СНГ ускоренными темпами пополняется грузовиками с двигателями класса Евро III (в Украине сейчас таких машин около 5 тыс. из общего парка в 16 тыс. грузовиков), которые при любых раскладах до 2010 г. будут отвечать экологическим нормам ЕС.

Тем не менее, уже достигнутый объем украинской квоты ЕКМТ дает возможность крупным и средним отечественным перевозчикам заняться созданием собственных логистических центров, которые до сих пор отстают в своем развитии от аналогичных западноевропейских структур как минимум на десятилетие.

"Сегодня никто ничего не прячет. До конца года максимально передадим все функции по распределению разрешений АсМАПУ", — недавно заявил заместитель министра транспорта Семен Кроль, отвечая на вопросы автоперевозчиков о том, что их ожидает в ближайшем будущем. В то же время он не преминул отметить, что карательные меры по линии министерства будут ужесточены: "В следующем году вы увидите такие зубы Госавтоинспекции… Исключительно для наведения порядка..."

По мнению сотрудников Минтранссвязи, если ситуация в министерстве не изменится, то уже к сентябрю-октябрю в МТСУ выстроится управленческая "триада", которая и будет отвечать за выдачу разрешений и контроль за их использованием. И хоть функцию распределения разрешений между перевозчиками будет осуществлять Ассоциация международных автоперевозчиков Украины (АсМАПУ), право утверждения списков останется за министерством. При этом приводится железный аргумент — все разрешения на международные автоперевозки — как многоразовые ЕКМТ, так и одноразовые, выдаются государству, уполномоченным представителем которого является МТСУ. Расширение роли Ассоциации при ужесточении контрольных функций министерства — свидетельство того, что госчиновники до сих пор не уверены в том, что перевозчики самостоятельно способны распределять разрешения, не ущемляя чьих-либо интересов.

Проведенные реформы уже дали результат и в части удешевления стоимости оформления разрешений. Уже в 2006 г. стоимость одноразовых разрешений снизилась со 105 грн. (2005 г.) до 70 грн., а книжек ЕКМТ с 8580 грн. (2005 г.) до 5600 грн. По словам Семена Кроля, если в бюджете 2007 г. будет принята поправка в виде статьи "контроль на автомобильном транспорте", то "уже с начала следующего года в случае, если сотрудники СМАП будут госслужащими, то разрешения будут либо вообще бесплатными, либо выдаваться за копейки". С другой стороны, всеобщая компьютеризация пунктов пропуска даст возможность перевозчикам сдавать использованные разрешения в любом действующем пункте пропуска.

Главными конкурентами украинцев в Европе остаются поляки. Основной их козырь — членство в ЕС, притом, что цены и качество перевозок украинских и польских экспедиторов сравнимы. Более того, если еще в 2004 г. украинские перевозчики были интересны европейским экспедиторам не только низким фрахтом, но и желанием довезти груз куда угодно, то уже с 2005 г. половину подобных заказов перехватили поляки. Как сообщили корреспонденту "ВД" в Минтрансе, уже сейчас готовятся к тому, чтобы на сентябрьских переговорах с поляками объявить о введении ряда ограничительных санкций для перевозчиков Польши. Изменить ситуацию в лучшую сторону, по мнению участников рынка, поможет преемственность начатой политики новым руководством Минтранссвязи. То, что в профильное министерство социалисты сватают человека из морского транспорта, автоперевозчики считают тревожным сигналом — насколько будут близки Игорю Урбанскому автотранспортные проблемы, пока неизвестно.

БОНУСЫ ОТ ЕКМТ

Решение об утверждении коэффициентов и бонусов использования разрешений многосторонней квоты ЕКМТ на 2007 год было принято во время внеочередного парижского заседания Группы по автомобильному транспорту. Так, с 2007 года планируется осуществить реформу коэффициентов и бонусов в зависимости от категорий транспортных средств. Как сообщили в пресс-службе Министерства транспорта и связи Украины, по итогам заседания для категории транспортных средств "Евро 0" на текущий и следующий год не установлено ни одного коэффициента или бонуса. Для "Евро I" на текущий год коэффициент составляет 2, на 2007 — 1. Бонусов для данной категории не предусмотрено. Для "Евро II" на 2006 год коэффициент составляет 4, на 2007 — 2. Бонусы предусмотрены только на текущий год — они равны 20%. Для "Евро III" на этот и следующий годы коэффициент равен 6, бонусы на 2006-2007 годы равны 40%. Для "Евро IV" коэффициент на эти годы составляет также 6, бонус — 50% (40%+10%). Бонусы и коэффициенты для "Евро V" на 2006-2007 годы не предусмотрены. Коэффициенты и бонусы на 2008 год будут определяться Группой ЕКМТ по автомобильному транспорту на следующих заседаниях.

ОРГАНЫ МИНТРАНССВЯЗИ И ИХ ЗАДАЧИ

Госдепартамент автомобильного транспорта:

• проведение аналитической работы;
• координация.

Государственная автомобильная инспекция на автомобильном транспорте (работает с ноября 2005 г.):

• ужесточение контроля над действующими пассажирскими перевозчиками, на внутриукраинских и международных маршрутах.

Госпредприятие Служба международных автомобильных перевозок (ГП СМАП, работает с февраля 2006 г.):

• либерализация процедуры выдачи разрешений на осуществление международных перевозок отечественными грузоперевозчиками;
• удешевление разрешений на перевозку;
• помощь в осуществлении перевозок.