Украина в долг
За займы от МВФ придется платить безработицей, гибким курсом гривни и инфляцией.
"Только в Украине стратегия развития ориентируется на принципы "экономики Робинзона Крузо" — словно мы живем на острове, а вокруг — океан. Кругом бушует кризис, а премьер-министр заявляет, что он нас не коснется. И проект бюджета на будущий год такой же, как у Робинзона: дефицит заявлен смешной. Но я уверен, что кризис в стране будет масштабным, дефицит — огромным. А вот покрывать его нечем", — говорит Александр Розенфельд, директор научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Украины. Дефицит в проекте госбюджета-2009, по предварительным подсчетам министра финансов Виктора Пинзеныка, не превысит оптимистичную отметку в 1,4% ВВП — 285 млрд грн. доходов по сравнению с 302,4 млрд грн. расходов. Наполнить госбюджет правительство намерено преимущественно за счет миллиардных внешних займов, "забывая" о том, что мировая конъюнктура изменилась, и полностью рассчитаться по уже взятым кредитам Украина, по расчетам Минфина, имеющимся в распоряжении редакции, сможет только к 2050(!) году. Чем будут расплачиваться украинцы за новые займы, выясняла "ВД".
"Дыра" расширяется
В проект бюджета-2009 (о новом варианте Виктор Пинзенык только заговорил, и посему "ВД" анализирует официальный документ, находящийся в стенах парламента) заложен предельный размер госдолга в сумме свыше 95 млрд грн. Проект главной сметы страны остается социальным, точнее, предвыборным — 302 млрд грн. планируется потратить на повышение минимальной зарплаты работников бюджетной сферы, 9,9 млрд грн. — пустить на поддержку АПК, 37,1 млрд грн. — угледобывающих компаний, находящихся в госсобственности. Также предлагается на треть увеличить затраты на образование — до 33,2 млрд грн. И, конечно же, защитить честь страны, потратив 7 млрд грн. на Евро-2012.
Опрошенные "ВД" эксперты сомневаются, что удастся отделаться малыми потерями — заявленной "дырой" в 1,4% ВВП. "Нынешний дефицит проекта бюджета не учитывает мировых процессов. Думаю, что "дыра" в бюджете будет намного большей. Ее размер будет зависеть от массы внутренних и внешних факторов. Не нужно тешить себя иллюзией, что мировой финансовый кризис нас не коснется. Спад производства, массовые увольнения заставят пересмотреть планы правительства в отношении бюджета", — подчеркивает Александр Розенфельд.
Кабмин большие надежды возлагал на приватизацию, запланировав в 2009-м поступления от продажи госимущества в размере 8,5 млрд грн. Сбудутся ли эти планы? Маловероятно. Даже министр финансов Виктор Пинзенык уже открыто высказывает неуверенность, что данная статья дохода будет выполнена в оговоренных рамках. Тем более что, по данным Минфина, ФГИ до сих пор не подал список предприятий к приватизации в 2009 г. Успехов в данном направлении не было и в текущем году — по признанию главы ФГИ Валентины Семенюк-Самсоненко, план приватизации гособъектов в 2008 г. может быть выполнен всего лишь на 5%. За семь месяцев ФГИ смог найти покупателей только на 3,42% объектов от годового плана, пополнив казну лишь на 337 млн грн. Из списка предприятий, подлежащих приватизации, выпали самые "вкусные" объекты — "Укртелеком", Одесский припортовый завод, ряд облэнерго.
Кроме того, 2009-й — пиковый по платежам в счет погашения внешнего долга. Государственным органам придется выплатить кредиторам 28,2 млрд грн., 56% из которых приходятся на внешние обязательства и 44% — на внутренние.
Картину дополняют проблемы на финансовых рынках. Уже сейчас Нацбанк активно поддерживает отечественные банки рефинансированием, и в будущем году, вероятно, поддержка продолжится. По прогнозам инвесткомпании "Конкорд Капитал", объем валютных запасов в 2009 г. сократится до $25 млрд (ныне — $34,3 млрд).
Уже сейчас вызывает озабоченность снижение объемов производства предприятий металлургической, горнодобывающей отраслей на 20-50%. Очевидно, что падение производства уменьшит налоговые поступления в бюджет. Но о возможных объемах недополученных средств в проекте госбюджета-2009 не сказано ни слова. Хотя Виктор Пинзенык уже начинает бить тревогу: "Неблагоприятная мировая конъюнктура может затормозить рост украинской экономики, что также скажется на поступлениях в бюджет". Эту точку зрения активно отстаивает Ирина Акимова, генеральный директор Бюро экономических и социальных технологий: "На фоне низкой экспортной ориентированности, высокой энергозатратности нашей промышленности многие компании могут потерять традиционные рынки сбыта, соответственно, налоговые поступления в будущем году сократятся. А если учесть, что многие предприятия столкнутся с необходимостью сокращения штатов, то увеличатся и пособия по безработице — тут уж ни о каком профиците бюджета, как заявляют некоторые представители Кабмина, и говорить не приходится".
Подайте, мы не местные!
В условиях кризиса правительство не найдет на внутреннем рынке денег, необходимых на латание бюджетной "дыры". Очевидно, Украина вновь обратится за помощью к международным организациям. При том, что и без того нагрузка на бюджет по этой части в 2009-м значительная (подробнее — см. "Кому Украина должна на внешних рынках", стр. 30). Кредитный портфель Всемирного банка в Украине превышает $5,56 млрд. Общая сумма госдолга по 17 проектам ЕБРР — ?840,2 млн.
В будущем году правительству предстоит осуществить платежи этому кредитору в размере ?103,5 млн. Кроме того, в 2009-м, по словам президента Ющенко, кредитный портфель ЕБРР в Украине может пополниться еще двумя проектами — на ?250 млн претендует "Укрзалізниця" и на ?150 млн — "Укравтодор".
Однако основные долги перед Западом государство планирует гасить за счет средств Международного валютного фонда. В общей сложности страна рассчитывает на кредиты на сумму до $16 млрд. Это беспрецедентные, как для Украины, заимствования на внешнем рынке. Они более чем в три раза превышают объем кредитов, которые украинское государство заняло у МВФ за всю 14-летнюю историю взаимоотношений с Фондом (с 1994 г. Украина в рамках различных программ получила от МВФ кредиты на общую сумму около $4,5 млрд)!
Кредиты от Фонда являются едва ли не самыми дешевыми. Но в то же время — и едва ли не наиболее обременительными. Так, к примеру, в 1994-1995 гг. МВФ потребовал от Украины проведения жесткой кредитно-финансовой политики, радикального снижения инфляции, прекращения практики кредитования субъектов хозяйствования со стороны НБУ. Крайне негативно Фонд высказался в адрес принятой на постсоветском пространстве практики госзаказов. Ну и, пожалуй, одно из наиболее радикальных требований — введение института частной собственности на землю с последующей ликвидацией колхозов и совхозов.
В итоге в стране произошла либерализация цен, а также повысилась стоимость коммунальных услуг и транспорта. После кризиса 1998-го МВФ потребовал от Украины довести до уровня 100% стоимость коммунальных услуг и электроэнергии для населения, проезда в общественном транспорте, ограничить предоставление жилищных субсидий.
Добровольное рабство
"Утром реформы — вечером деньги. Такова политика МВФ. Это серьезный прессинг для любой страны-заемщика", — иронизирует в беседе с "ВД" Валерий Литвицкий, руководитель группы советников НБУ. Но в положении Украины особо выбирать не приходится.
Детали нынешних переговоров с МВФ огласке не предаются. Валерий Мунтян, замминистра экономики, сообщил "ВД", что речь идет о займе в размере $6 млрд под 8% годовых сроком на один год. Предположительно может быть осуществлено четыре транша, каждый — размером в $1,5 млрд.
Намедни президент и премьер заявили, что Украина практически согласовала условия выделения финансирования со стороны МВФ. "Мы имеем на 90% согласованный пакет нормативных актов и законопроектов, которые должна принять Украина, чтобы мы имели возможность на следующей неделе получить финансовую помощь", — заявила премьер Тимошенко в минувший вторник. Ющенко был более многословен. По словам президента, "решение уже учитывает отдельные рекомендации МВФ, в частности — относительно проблемы Проминвестбанка, сохранения на 2009 г. социальных выплат на реальном уровне, установления экономически обоснованных цен на природный газ и жилищно-коммунальные тарифы, введения механизма быстрой рекапитализации банков".
Опрошенные "ВД" эксперты расходятся во мнении, какую "подножку" может на этот раз поставить МВФ Украине. Юрий Полунеев, член совета НБУ, полагает, что МВФ вряд ли будет выдвигать строгие требования касательно невмешательства правительства в экономические процессы, как это было ранее: "Даже в развитых странах правительства оказывают помощь финансовым структурам. Не думаю, что это требование может прозвучать в контексте нашего соглашения. Также я буду очень удивлен, если выдвинут условие бездефицитности бюджета — его выполнение в нынешних реалиях проблематично. Вероятно, МВФ потребует провести ряд реформ, усилить инвестиционную политику, но это вполне приемлемые условия".
А вот Валерий Литвицкий полагает, что на смягчение условий рассчитывать не стоит: "Это не в природе МВФ. Вероятно, от нас потребуют перейти к гибкому валютному курсу, провести жесткую фискальную и бюджетную политику, реформы агросектора, пенсионную реформу".
Эксперты предполагают, что МВФ будет настаивать на выполнении соглашений с ВТО и на отказе от поддержки производителей. А вот эти условия уже пойдут вразрез с заявленными правительством планами оказания поддержки металлургической и горнодобывающей отраслям (подробнее — см. "Законодательные мытарства"). Кабмину придется принять нелегкое решение: выбрать, с кем "дружить" — с олигархами или МВФ. Угодить и тем, и другим вряд ли получится.
Ранее фининститут выдвигал требование о продолжении приватизации. Но продавать предприятия в период финансового кризиса нет экономического резона для страны. "Сложно сказать, прозвучит ли такое требование в этот раз. Сейчас не время приватизировать предприятия. Может быть, МВФ повременит, сосредоточится на требовании проведения реформ", — подчеркивает Игорь Шевляков, аналитик по госрегулированию Международного центра перспективных исследований. Однако МВФ — не благотворительная организация, Фонд представляет интересы крупных бизнес-структур, которые не прочь воспользоваться ситуацией и купить ряд украинских предприятий по бросовым ценам.
Свою роль в переговорах сыграет и еще одно украинское "но" — очередные перевыборы. Это действо не обходится без раздачи подачек населению, жесткого сдерживания потребительских цен, повышения зарплат и пенсий. Трудно предположить, что переговорщики из МВФ не учитывают этот аспект. Очевидно, они будут требовать снижения социальных выплат.
В итоге за кредит от МВФ Украине придется платить втридорога — потерей стратегических рынков украинскими компаниями, оказавшимися без поддержки государства, гибким курсом гривни, со всеми взлетами и падениями, и инфляцией, подстегиваемой подачками перед выборами. А украинцы снова могут оказаться в 1995 г., когда страна была на грани нищеты и вместе с "теплой компанией" развивающихся стран Азии и Африки получала миллиардные кредиты от Фонда. Остается надеяться, что иностранные инвесторы не воспримут известие о новом займе как сигнал к "побегу" из страны.
Законодательные мытарства
21 октября правительство презентовало пакет из 54 антикризисных законопроектов, которые, по мнению Кабмина, должны минимизировать влияние мирового финансового кризиса на экономику Украины. Тимошенко заявляет, что принятие этих документов будет способствовать сотрудничеству с МВФ. Фонд позитивно воспримет законопроект о создании стабилизационного фонда, об изменениях в бюджет 2008 г., касающихся урегулирования социальных расходов, о расширении операций по временному ввозу товаров, которые не производятся в Украине, и т. п. Вместе с тем в пакете содержится ряд законопроектов, которые вряд ли вызовут одобрение со стороны МВФ. В частности, в законопроекте "О таможенном тарифе" предлагается увеличить пошлины на ввоз автомобилей с 10 до 25% и сборы на ввоз в Украину продуктов питания. Законопроект "О ликвидации операций по импорту крупного рогатого скота и покупке техники и оборудования для животноводческих комплексов" противоречит нормам соглашения с ВТО, предлагая сохранить косвенную господдержку сельского хозяйства.
