Для тех,
кто не делает
поспешных выводов

Еда на закуску

Пятница, 26 Декабря 2008, 15:18

Сложные процессы в головах политиков и в экономике Украины приведут к удорожанию продуктов питания. «ВД» разбиралась, насколько готово украинское государство к тому, чтобы не повторились продовольственные кризисы предыдущих лет.

Эксперты спорят о том, каков удельный вес продуктов питания в потребительской корзине среднего украинца. Одни полагают эту цифру равной 50%, другие — около 30%. От этих подсчетов зависят официальные подсчеты уровня инфляции. Но сколько ни спорь, менее 20% от ежемесячных расходов тратить на питание (в том числе и вне дома) у среднего украинца вряд ли получится. В период девальвации гривни на одном только курсе теряется минимум 50%. Еще примерно 15-20% в нагрузку достанется от производителей продуктов питания, спекулянтов и просто контрабандистов — в качестве перестраховки за ошибки государства. Итого, готовьтесь к тому, что если раньше на еду вы тратили, к примеру, 1000 грн., то в новом году они плавно могут превратиться в полторы. Хотя выбор есть всегда. Как говорила Фаина Раневская — жрать надо меньше...

Загнивающий курс

Основная причина будущего подорожания продовольствия в том, что правительство снова сделало ставку на импорт, в том числе и продуктов питания. По мнению Кабмина, именно импорт помог «выйти» из продовольственных кризисов-2005 и «снизить» уровень инфляции-2008. Инфляцию, увы, так и не победили, зато опять оказались перед лицом продовольственных проблем. Уже сейчас большинство импортеров, по данным Татьяны Гетьман, главного редактора еженедельника «Агроогляд: овощи и фрукты», оказались на грани банкротства из-за девальвации гривни.

Курсовые колебания привели к тому, что цены на мясо из-за рубежа сравнялись с внутриукраинскими. Поэтому Украина практически приостановила закупки мяса за границей. «Неизвестно, какой будет курс гривни по отношению к доллару, пока товар прибудет в порт. А доставка партии, к примеру, из Латинской Америки в Украину может занимать более месяца», — говорит Елизавета Святкивская, эксперт по рынкам мяса и мясопродуктов ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса». Мяса же украинского производства в Украине все меньше и меньше. За январь-ноябрь текущего года производство мяса всех видов (в живом весе) сократилось на 0,9% — до 2,39 млн т. Как следствие, продавцы, предвидя рост спроса на период новогодне-рождественских праздников, повысят цены на свои товары (см. «Продовольственный антибум», стр. 22). Правда, к началу весны эксперты ожидают некоторого отката назад. По прогнозу Елизаветы Святкивской, из-за снижения спроса розничные цены на говядину составят 30-40 грн./кг, на свинину — 40-50 грн./кг, на мясо птицы — 13-14 грн./кг за тушку.

Дорожать будет и рыба, 80% которой импортируется. «Естественно, зависимость от импорта приведет к росту цен и в ближайшие недели и, в общем, в первом полугодии 2009 г., — прогнозирует Александр Словачевский, директор ООО «Интеррыбфлот-Украина» (ТМ «Аквамарин»). — Расчеты за импорт производятся в долларах, следовательно, изменение цен будет напрямую связано с курсом национальной валюты».

Несмотря на рекордный урожай зерна в этом году — около 54 млн т, из-за девальвации гривни может подорожать и хлеб. На протяжении многих лет хлебопекарная отрасль регулировалась государством. Поэтому при привлечении кредитов для своих нужд предприятия отдавали предпочтения долларовым кредитам как более дешевым по сравнению с гривневыми.

В письме премьер-министру от 19 декабря с. г. Всеукраинская ассоциация пекарей и объединение хлебопекарной отрасли «Укрхлебпром» указывают, что общий объем валютных кредитов, привлеченный предприятиями, составляет около $150 млн, и в качестве выхода предлагают «резкое увеличение цен на хлеб». По оценке генерального директора объединения «Укрхлебпром» Александра Васильченко, цены на хлеб уже сейчас могут вырасти на 30-40%.

Овощи и фрукты отечественного урожая в Украине традиционно и банально гниют. Это связано с тем, что в Украине катастрофически не хватает складов, на которых можно сберегать продукцию.

«В Украине потребность в плодоовощных хранилищах удовлетворена на 10%», — рассказывает Татьяна Гетьман.

Как следствие, уже с конца зимы и начала весны на украинском рынке овощей превалирует импортная продукция. Закупать импортного побольше не получается — хранить снова негде. И так — по кругу. В рознице цена на яблоки будет от 8-12 грн./кг в крупных сетевых супермаркетах, до 12-16 грн./кг в мелких магазинах в райцентрах.

Не хотят учиться

Памятуя о мясном и сахарном кризисах-2005, «ВД» решила посмотреть, насколько реально их повторение в 2009-м. Увы, они вполне реальны, если учитывать, что правительство уже совершает прошлые ошибки. Инструменты, которые оно задействует в очередной раз, не новы. Как стало известно «ВД», Кабинет Министров планирует подписать очередной меморандум между правительством и производителями продовольственных товаров, направленный на стабилизацию цен на внутреннем рынке. Однако подписание такого документа вряд ли решит проблемы аграриев, давно ставшие системными.

Одну из ошибок, способствовавших сахарному кризису-2005, украинское правительство допустило уже в этом году — фактически отказалось от закупок сахара государственными операторами. В частности, в начале декабря министр аграрной политики Юрий Мельник сообщил, что в 2008 г. Аграрный фонд закупит в госпродрезерв сахара только на 150 млн грн. На эту сумму можно будет купить примерно 50 тыс. т сахара, чего недостаточно для влияния на цены на рынке. В случае, если Украина не будет импортировать в 2009 г. сахар-сырец, который она должна закупить на льготных основаниях (чуть более 260 тыс. т), то вполне возможно, что уже весной или летом на рынке может образоваться дефицит, следовательно, цены пойдут вверх. На 22 декабря Украина произвела только 1,55 млн т сахара при потребности 2 млн т. При этом существенно нарастить объемы производства оставшиеся в строю действующие три завода вряд ли смогут.

В этом же году украинское правительство потеряло козырь, который в 2005-м помог ему решить вопрос с ростом цен на мясо — импорт. Девальвация гривни к доллару сделала его невыгодным. Теперь правительству стоит уповать только на то, что после праздников спрос на мясо вновь упадет. Это не даст возможности ценам расти. Однако — не решит проблему. Через некоторое время спрос вновь возрастет, но отечественные производители мяса не смогут предложить достаточного количества продукта. Как следствие, очередного скачка цен не избежать. Правительству стоило бы активизировать работу с банками, кредитовавшими ранее проекты в животноводческом комплексе. После того как летом текущего года правительство решило компенсировать проценты по кредитам, выданным на строительство или модернизацию животноводческих комплексов, в размере двойной учетной ставки НБУ, государство фактически взяло на себя все проценты по таким проектам. Однако из-за финансового кризиса, разразившегося в Украине текущей осенью, банки практически перестали кредитовать проекты. Предложив реальный способ рефинансирования строительства или модернизации животноводческих комплексов, Кабмин активизировал бы работы в этом направлении. Но, по-видимому, правительство рассчитывает только на то, что в случае очередного скачка цен на мясо оно откроет двери импорту. Однако такая политика в один прекрасный момент может привести к тому, что Украина станет полностью зависеть от зарубежной продукции и, соответственно, от ценовых тенденций на мировых рынках.

Самой лучшей помощью со стороны государства было бы его невмешательство в работу пищепрома и АПК. Ведь только прошлый год преподал еще два урока правительству, как не следовало бы регулировать продовольственный рынок. Наиболее показателен пример по зерну. В 2007 г. Украина, опасаясь остаться без зерна, продолжила квотировать экспорт этого продукта. Фактически полную свободу на отгрузку зерна на внешние рынки правительство ввело только с мая. Это было слишком поздно. За остававшееся до начала уборки зерна нового урожая время было нереально экспортировать все излишки, а также провести очистку элеваторов. Как следствие, эти остатки усиливали давление на цены на рынке во время уборки рекордного урожая-2008.

Второй пример неадекватных действий связан с подсолнечным маслом. В 2007 г. Украина собрала урожай семян подсолнечника, который оказался меньше потребностей маслоперерабатывающих предприятий. Как следствие, цены на сырье начали резко идти вверх. В дальнейшем это сказалось на готовом п родукте — масле. Украинское правительство, желая стабилизировать цены на этот продукт, в марте 2008 г. пошло на ограничение экспорта, в частности — путем квотирования. Однако это не принесло успеха. Перерабатывающие предприятия, закупившие семена по высоким ценам, не захотели снижать прайсы на готовый продукт. Они пошли иным путем. В частности, 12 масложировых предприятий просто приостановили свою работу. Как следствие, из-за неумелого регулирования зернового и масличного рынка Украина потеряла десятки миллионов долларов, которые могли бы помочь пережить текущий финансовый кризис не столь болезненно.

Продовольственный антибум

Фрукты

С начала финансового кризиса спрос на импортные фрукты упал в три-четыре раза. Не желая рисковать, импортеры предлагают рознице импортные продукты в соответствии с курсом, который иногда достигает 12-15 грн./$1. Во время праздников покупатели еще согласятся приобретать импортные фрукты по такому курсу. Однако уже со второй половины января ситуация может кардинально измениться. Из-за падения спроса резко сократится ассортимент зарубежных продуктов. По мнению управляющего собственника консалтингового агентства SAM Group Артура Сторожука, с полок магазинов могут исчезнуть ананасы, грейпфруты, несколько дорогих сортов мандаринов, апельсинов, лимонов.

Мясо

Уже в ближайшие дни ожидается подорожание и мяса. После нескольких недель падения закупочных цен на живой скот с середины декабря эксперты рынка отмечают противоположную тенденцию. Уповая на предновогодний спрос, мясоперерабатывающие предприятия решились на повышение цен. По информации Елизаветы Святкивской, эксперта по рынкам мяса и мясопродуктов ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса», закупочные цены на свинину и говядину в живом весе за две недели с начала декабря выросли примерно на 1 грн./кг. Такое повышение вместе с увеличением спроса, по ее словам, уже до Нового года спровоцирует подорожание мяса в рознице на 5 грн./кг.

Молокопродукы

Молочные продукты — единственные, которые могут подешеветь в 2009 г. При этом наиболее существенно снизятся цены на сыр и йогурты — на 10-15%. Пока девальвация гривни способствует вывозу сыра в Россию, цены в Украине стоят на месте. По прогнозу Василия Винтоняка, директора консалтинговой компании «Инфагро», уже после Нового года спрос на украинский сыр в России снизится, сыра на внутреннем рынке станет больше. Конкуренция производителей, в условиях низкой платежеспособности украинцев, обострится — цены придется снизить. Так же придется поступить и с ценами на йогурты. Спрос на них будет настолько низок, что цена неизбежно поползет вниз.

Второго витка удешевления молочных продуктов можно ожидать весной — сезонный рост производства сырого молока увеличит предложение сырья на рынке, что позволит перерабатывающим предприятиям снизить расценки на готовую продукцию.

В то же время вряд ли подешевеет обычное молоко в пакетах — спрос на него стабильнее, чем на те же йогурты.

Подсолнечное масло

До недавнего времени абсолютное большинство факторов действовало против повышения цен. Так, в текущем году Украина резко увеличила сбор семян подсолнечника — сырья для производства подсолнечного масла

(6,2-6,3 млн т по сравнению с 4,2 млн т в 2007 г.). Это позволило перерабатывающим предприятиям более чем в три раза снизить закупочные цены на семена подсолнечника. Поэтому масло в магазинах начало дешеветь. Активизировать снижение цен «помог» Антимонопольный комитет, рекомендовав трем основным производителям уменьшить оптово-отпускные цены.

Однако слишком стремительное удешевление семян подсолнечника позволило некоторым экспертам заявить об убыточности его производства в текущем году в Украине. Хоть парламент и отказался поддержать инициативу Кабмина о временной отмене экспортных пошлин на семена подсолнечника, не исключено, что правительство вновь попытается «протащить» решение этого вопроса. Отмена экспортных пошлин может привести к удорожанию подсолнечного масла.

Овощи

Картофель, капуста морковь, лук и свекла вряд ли подорожают до февраля — урожай был хорошим. Правда, уже с марта нам придется покупать импортные аналоги. В том, что они будут стоить дороже украинских (из-за девальвации гривни), никто не сомневается.

А вот отечественные огурцы уже закончились, и их приходится импортировать. Резкая девальвация гривни сделала свое черное дело. По данным Татьяны Гетьман, главного редактора еженедельника «Агроогляд: овощи и фрукты», если на 15 декабря средняя оптовая цена на огурцы в Украине колебалась в пределах 9,00-10,50 грн./кг, то уже через три дня цена подскочила до 17-20 грн./кг. При этом иногда она доходила до 22-23 грн./кг. Покупатель, соответственно, мог купить их на 20% дороже.

Если цена на огурцы уже повысилась практически в два раза, то рост цен на помидоры остановился на отметке 40%. Все потому, что пока в продаже — отечественный продукт, который закончится к концу декабря. После этого цены на импортные помидоры будут зависеть от курса гривни.

БЛИЦ-ИНТЕРВЬЮ

Николай Присяжнюк: «Думаю, пришло время аграриям сказать правительству «нет»

Председатель комитета ВР по вопросам аграрной политики и земельных отношений Николай Присяжнюк выступает за повышение импортных пошлин на продукты питания. Регионал склонен во всех проблемах АПК винить государство и, в частности, столь нелюбимое Партией регионов правительство Юлии Тимошенко. Спрогнозировать для «ВД» цены на продукты питания в ближайшем будущем он отказался, зато рассказал о том, что должна сделать Украина, чтобы обеспечить продовольственную безопасность страны.

>> В Украине вновь дорожают продукты питания. Каковы, по вашему мнению, предпосылки подорожания?

— Объективный фактор не изменился — продукты питания дорожают во всем мире на протяжении уже десяти лет. Но есть и субъективные факторы. Ключевым является несбалансированность политики Кабмина в аграрной отрасли.

>> А именно?

— Экономика Украины напоминает тонущий корабль без капитана и команды, на котором даже SOS некому прокричать. Другие страны на своих «кораблях задраили люки», предприняв заградительные меры для масштабного импорта, в том числе и продовольственной продукции, и стимулируют собственное производство. Если бы Украина ввела такие меры, мы бы имели стабильные и прогнозированные цены на собственные продукты питания. На ценообразование влиять можно, есть и механизмы. Нужно обратиться в ВТО с просьбой отступить от некоторых протоколов, которые мы подписали. Если ВТО не пойдет нам навстречу — выходить из этой организации.

>> Неужели отмена импорта решит все проблемы с продуктами питания в Украине?

— Государство прежде всего должно быть эффективным игроком на аграрном рынке. Если бизнес-монополист начинает мудрить с ценами, государство должно самостоятельно, путем интервенций из госрезерва выходить на рынок. Увы, мы не готовы к рыночным отношениям. И кризис нам демонстрирует, что на все межгосударственные договоренности государство закрывает глаза.

К примеру, Европа полностью закрыла границы на ввоз нашего зерна путем введения пошлин на импорт: ?95 за тонну пшеницы, ?93 за тонну ячменя, ?24,16 за тонну ржи, ?8,68 за тонну кукурузы. При этом стимулирует экспорт, чтобы поднять отечественное производство.

>> Европа закрыла нам границы не только для зерна. Очевидно, причина не столько в количестве, сколько в качестве…

— А государство не контролирует качество ни зерна, ни продуктов, производимых в Украине. Большая часть продукции идет или на корм скоту, или сгнивает — такой у нас «принцип». По статистическим данным, в Украине фиксируется почти нулевой падеж скота. В это поверить невозможно! А на столы украинцев попадает молоко больных коров, а то и мясо павших животных.

У нас есть Госкомрезерв, ГАК «Хлеб Украины», Аграрный фонд — структуры, которые выполняют практически одинаковые функции. Никто из них не имеет плана действий и не отвечает за формирование фонда качественного продовольственного зерна.

В результате мы едим хлеб из фуражного зерна, называемый «социальным». Такое же зерно пытаемся экспортировать. Вот почему наши продукты не пускают даже в ближнее зарубежье.

Госкомрезерв вообще должен выступать в роли кладовщика — хранить то, что правительство держит в резерве для интервенции на внутреннем рынке. Вместо этого последний год он выполняет функцию внешнеторговой организации, что удается ему из рук вон плохо и в нарушение законодательства. В итоге на сегодняшний день правительство отказалось от адекватного формирования резерва для обеспечения продовольственной безопасности и проведения интервенции на рынке продовольствия.

>> Как необходимо изменить принцип работы этих структур, чтобы обеспечить продовольственную безопасность?

— Объединить их в одну госкорпорацию.

>> Что необходимо сделать правительству, чтобы избежать продовольственного кризиса в Украине?

— Создать условия и механизм для того, чтобы мелкий сельхозпроизводитель (а он дает более 80% продовольственной продукции) был уверен, что если урожай собран, то будет куплен и отправлен на прилавок. Это значит, надо восстановить систему заготовок и хранения сельхозпродукции, воссоздавая заготовительную кооперацию, оптовые рынки, разворачивая строительство складов и кардинально улучшая хранение продукции.

Следует также ввести отчисления в стабфонд со всего импорта — 0,5-1%, чтобы иметь возможность формировать продовольственный резерв. И конечно, государство должно реконструировать собственные элеваторы, холодильники, склады хранения.

>> Но некоторые из них уже не являются госсобственностью…

— Государство обязано вернуть себе те, что находятся в процессе банкротства. Оказывая услуги по хранению, к примеру, зерна на элеваторах, государство обязано компенсировать 50% хранения производителю. Эта помощь позволит не раздувать дотации, а сбалансированно снизить себестоимость продукции, принести прибыль и производителю, и государству.

>> Все предлагаемые вами шаги не дадут быстрого эффекта. Что можно сделать уже сейчас, чтобы не допустить роста цен на продукты питания в ближайшем будущем?

— Правительство должно набраться смелости констатировать, что контроль над экономикой утерян, обратиться к аграриям с просьбой не снижать производство, в очередной раз уповая на выдержку этих людей. Фактически умолять сельхозпроизводителя засеять, вырастить и переработать, чтобы через год избежать продовольственного кризиса или голода.

>> И засеют?

— Не знаю. В правительственном проекте бюджета-2009 предусматривается сокращение финансирования АПК ровно в два раза — на 8 млрд грн. За счет чего они будут сеять? Зерно и семена подсолнечника сегодня не продаются, а на это были большие надежды. Вырученную прибыль можно было бы заложить на проведение весенне-полевой кампании. Мяса на продажу тоже нет — весь скот уже вырезали. У нас сейчас такое низкое поголовье, какого не было со времен войны.

>> Какие именно статьи расходов сокращены?

— В частности, вообще исключены расходы по таким статьям, как «Финансирование мероприятий по защите, воссозданию и повышению плодородия почв», «Частичная компенсация стоимости сложной сельхозтехники отечественного производства» и т. д.

Помимо того, серьезно сокращены расходы на селекцию в животноводстве и птицеводстве на предприятиях АПК — со 181 млн грн. до 30 млн грн., селекцию в растениеводстве — со 108 млн грн. до 30 млн грн., финансовую поддержку фермерских хозяйств — с 80 млн грн. до 20 млн грн., бюджетную животноводческую дотацию и госпомощь производства продукции растениеводства — с 3,7 млрд грн. до 0,5 млрд грн. Если так сократят расходы, возникает вопрос, сможет ли село выжить?

Я думал, что хоть на оптовые рынки выделят средства. Недавно ведь правительство приняло постановление, согласно которому предполагалось на развитие таковых выделить 3 млрд грн. на протяжении пяти лет. И что вы думаете? Очередной популизм. На следующий год на оптовые рынки запланировано «ноль». Думаю, пришло время аграриям сказать правительству «нет». Или взаимопонимание, или ничего. Игры в одни ворота больше не будет.

>> Как вы считаете, насколько рационально правительство и Министерство аграрной политики распределяют дотации АПК?

— Есть высказывание, что человеку не нужно давать рыбу, надо дать удочку. Так и здесь. Два миллиарда гривен, которые мы ежегодно выделяем на дотации животноводам, необходимо перераспределить на строительство государством животноводческих комплексов и введение лизинга в животноводстве. Как результат, через четыре-пять лет Украина будет иметь динамически развивающуюся животноводческую отрасль.

Будет развиваться животноводство, за ним потянется и растениеводство. Производитель свеклы, зерна, картофеля найдет себе постоянного и стабильного потребителя. В результате в стране будет установлен баланс продуктов питания, и правительство сможет обеспечить стабильность цен.

Беседу вел Дмитрий Уляницкий

document.write("