Готовь сани летом

Нынешней зимой у жителей Новой Каховки (Херсонская обл.) не будет проблем с централизованным отоплением. Они попросту от него…откажутся. 82% квартир из 19,5 тыс., имеющихся в городе, уже обзавелись автономными системами обогрева. "Мы не видим смысла далее содержать теплоцентрали, потому что из десяти котельных в городе оставшиеся три не смогут покрыть себестоимость услуги по отоплению, которая превысит 10 грн./кв.м", — говорит Владимир Коваленко, мэр г. Новая Каховка.

По такому же пути идут и власти Вольно­горска (Днепропетровская обл.). Вопрос долгов за потребленное тепло там встал настолько остро, что чиновники решились на немыслимый для Украины поступок — вдвое снизили стоимость услуг по выдаче разрешительной документации для "отказников" от централизованного отопления (подробнее — см. блиц-опрос).

Ну а жителям городов, чьи власти не решились на столь радикальные шаги, стоит готовиться к худшему: холодным батареям и росту тарифов. Ведь еще весной Кабмин дал четкий посыл: заботиться о тепле в домах потребителям придется самостоятельно.

Несите деньги пачками
Как только в правительстве заговорили о снижении газовой зависимости минувшей зимой, тут же был найден объект для воплощения задуманных планов — сфера ЖКХ. Премьер Тимошенко неоднократно заявляла о необходимости максимально быстрого перехода на альтернативные виды топлива для обогрева жилищ. А в мае с.г. Кабмин утвердил соответствующую госпрограмму, результатом действия которой должно стать снижение к 2013 году потребления газа котельными на 30%. О том, что львиную долю средств для финансирования модернизации (40% в городах областного подчинения и до 70% — в областных центрах) местным советам придется изыскивать самостоятельно — тактично промолчали. Равно как и том, что 75% городов страны не имеют схем теплообеспечения и топливных балансов — без всего этого масштабная модернизация котельных окажется неэффективной, рискуя превратиться в банальное разворовывание средств.

Обзавестись схемами теплообеспечения региональные власти должны были еще к 2005 году, но средства на соответствующие цели нашлись лишь в бюджете Донецкой области. Для остальных же это оказалось непозволительной роскошью.

"Для составления схемы теплообеспечения Харькова необходимо 3 млн грн. и минимум полгода на ее разработку, — говорит Владимир Бабаев, первый зам­председателя Харьковской ОГА. — Но деньги в бюджете на это найти нереально".

По этой же причине большинство городов не имеет и топливного баланса. "Необходимо провести точную инвентаризацию по каждому городу, чтобы установить, в каком количестве и какие виды отопления там используются, сколько работает теплопунктов, на каком топливе", — говорит Геннадий Горбачев, глава Ассоциации предпринимателей строительства и ЖКХ.

В итоге, точных расчетов на предмет того, сколько средств требуется для модернизации котельных страны, сегодня не имеет ни одно ведомоство. Расчеты есть лишь по отдельным городам. К примеру, Ивано-Франковску на эти цели, по расчетам "Укртеплокоммунэнерго", понадобится $36,2 млн.

Одним словом, реформа пробуксовывает: (подробнее — см. бокс: "Как модернизируют котельные?") денег у местных бюджетов на ее финансирование нет, а средства из госбюджета, из-за отсутствия необходимых расчетов на местах, не выделяются. Несложно догадаться, что это сулит потребителям. "Пора открыто признать, что за все заплатит потребитель — другого источника нет нигде в мире, — констатирует Алексей Куче­ренко, министр по вопросам ЖКХ. — Самостоятельно бюджет не потянет реформу, он может только закрывать какие-то дыры".

Фактически, Кабмин предлагает вариант шоковой терапии в сфере ЖКХ — на время реформы затянуть пояса, зато уж потом пользоваться качественными услугами, да еще и по более низкой цене. Но сами же работники сферы ЖКХ полагают, что в итоге может получиться шок без терапии.

Протопи-ка мне баньку
В МинЖКХ уверены, что приход частного инвестора позволил бы улучшить систему теплообеспечения. Но примеры такого финансирования — единичны. К примеру, в Чернигове частный бизнес за два года работы в сфере ЖКХ реконструировал 12 котельных, установив новые котлы с КПД в 92%. "Но работы были прекращены, ведь никаких условий для работы частных структур в сфере ЖКХ в Украине так и не создано, — сетует Николай Литвинов, заместитель городского головы г. Чернигова. — Так и не созданы условия, когда частные структуры могли бы получить долгосрочное финансирование для проведения реконструкции и модернизации".

Возможно, бизнесменам было бы интересно поучаствовать в капитале предприятий ЖКХ. 11 июня Верховная Рада предоставила им такую возможность, внеся соответствующие изменения в госпрограмму реформирования ЖКХ на 2004-2020 гг. Но это пока лишь намерение. Конкретикой оно наполнится после принятия ряда законов, а это процесс не быстрый.

Привлечь частника в реформу системы теплообеспечения — задача правильная, но реализация ее совершенно не проработана. В первую очередь, из-за отсутствия у потребителя стимула экономить тепло. Пока об этом задумались лишь те, кто перешел на "индивидуалку" или организовали в своих домах ОСМД. И те и другие все чаще склоняются к установлению индивидуального отопления — в масштабах либо квартиры, либо дома. И главная причина — это стремление к независимости от монополиста в лице поставщиков тепла.

"Конкуренции в этой сфере ведь нет, да власти и не стремятся ее создать, — констатирует Виталий Яковенко, председатель Ассоциации теплотехнических компаний Украины. — Государство в лице МинЖКХ продолжает холить и лелеять действующую систему теплоснабжения, выступая за все более жесткие условия существования альтернативы в виде индивидуального отопления. А какой смысл предприятиям ТКЭ что-то менять, если государственная дотация им гарантирована, а потребители намертво привязаны к ним трубой?!"

Коль государство намерено реформировать систему теплообеспечения, то нужно начать со снижения потерь при передаче и распределении тепла. Это автоматически приведет к уменьшению потребления тепла и используемого для его получения газа. А для населения выльется в снижение тарифов и улучшение качества услуг. Но чтобы добиться такого результата, необходимо разрушить монополию предприятий ТКЭ, о чем "ВД" неоднократно писала (см. "Любишь медок — люби и холодок", "ВД", №51, декабрь 2008г., с. 38-41). Тогда в сфере теплообеспечения появится конкуренция, а заинтересованный меньше платить потребитель не будет тратиться на установку индивидуального котла, а вложит деньги в реформу более дешевого центрального отопления. Дабы стимулировать теплопоставляющие компании вкладывать средства в модернизацию, их можно, к примеру, освободить от уплаты налога на прибыль — при условии ее реинвестирования в освоение альтернативных источников энергии.

Но в МинЖКХ иначе видят создание конкуренции в теплообеспечении. Там намерены создать равные условия для всех участников рынка. И пока рынок — это предприятия ТКЭ и установившие "индивидуалку" граждане, нужно сравнять их в оплате цены на газ.

Пока же суть да дело, население может — в который раз — оказаться в ситуации, когда решать проблему холодных батарей придется самостоятельно. Уже сейчас во Львове доля квартир, находящихся на индивидуальном отоплении, составляет 5,7%, в Черновцах и Виннице — 5%, а в Тернополе аж 26%!

"Тернопольгортеплокоммунэнерго" само инициирует полный перевод на индивидуальное отопление 58 домов с наибольшим процентом индивидуальных котлов. 11 июня зеленый свет на "автономку" зажгли в Виннице — городской исполком утвердил упрощенную процедуру установки индивидуального отопления в многоквартирных домах. Если так пойдет и дальше, то реформировать централизованную систему теплообеспечения будет просто незачем.

Излишняя же суетливость правительства в деле начала реформы наводит на мысль о том, что с началом (а точнее, не началом) нового отопительного сезона желающих перейти на индивидуальное отопление станет намного больше. Что сводит на нет государственные усилия по модернизации котельных и ставит под вопрос реформирование ЖКХ в целом.

Чем может обернуться изношенность теплосетей, как никто знают жители Алчевска, просидевшие 16 морозных дней в холодных квартирах в 2006 году. Впрочем, получить подобный "сюрприз" нынешней зимой рискуют тысячи малых городов страны — их и в лучшие времена часто отключали от поставок тепла во время отопительного сезона.

Чтобы проверить свои предположения, "ВД" обратилась к руководству 9 малых городов (в том числе Алчевска) с просьбой прокомментировать ход подготовки к отопительному сезону. Симптоматично, что публично эту тему согласились обсуждать лишь трое представителей.

Владимир Василенко, первый заместитель городского головы г. Вольногорска

Насколько готов ваш город к отопительному сезону?
— К началу октября мы будем готовы начать отопительный сезон. В горбюджет заложен 1 млн грн. на реконструкцию газовых сетей с учетом индивидуального отопления. Проводим работы по утеплению подвалов, чтобы не замерзли трубопроводы. В течение последующих трех лет из бюджета планируем выделять по 0,5 млн грн. ежегодно на финансирование установки индивидуальных котлов малообеспеченным. В текущем году около 40% жителей встретят зиму с индивидуальным отоплением. Главная проблема — это долги. В течение прошлого отопительного сезона мы дважды повышали тарифы, заложив в них рентабельность работы предприятий ТКЭ на уровне 12%. Но все равно закончили сезон с долгом 21 млн грн.

На каких условиях жители вашего города могут перейти на автономное
отопление своих квартир?
— Городские власти максимально способствуют переходу на индивидуальное отопление. Горсовет снизил стоимость разрешительной документации вдвое — до 700 грн. Это произошло потому, что все ведомства, где жильцам нужно получить разрешения на установление индивидуального отопления, согласились на снижение стоимости своих услуг. Исключением стало лишь управление газового хозяйства. Переход на индивидуальное отопление однокомнатной квартиры обходится в сумму около 9 тыс. грн. При установке автономного отопления жильцы оплачивают только материалы, а все работы бесплатно проводит Вольногорский ГОК. Комбинат заинтересован в автономном отоплении, чтобы уйти от сотрудничества с теплосетями, которые ему задолжали около 30 млн грн.

Что нужно сделать для бесперебойного обеспечения отоплением жителей вашего города?
— Для погашения долгов горсовет позволил теплосетям взять кредит на сумму 15,7 млн грн. под 18,5% годовых в Ощадбанке. Необходимый пакет документов мы подали в Днепропетровское отделение банка еще в мае, но никаких подвижек нет. Еще ни одно из предприятий ТКЭ кредит не получило, хотя документы лежат в Минфине.
Если мы не получим эти деньги, то начало отопительного периода окажется под вопросом.

Но я думаю, что перед выборами не дадут Украине замерзнуть. Самое главное — начать сезон, потому что по закону "О теплоснабжении", в течение отопительного периода отключать население нельзя. Благодаря этому мы держались всю зиму, отбив 5-6 попыток газовщиков перекрыть подачу газа городским предприятиям ТКЭ.

Кроме того, нужны средства на реализацию схемы перспективного теплоснабжения Вольногорска. Она предусматривает установку девяти модульных транспортабельных котельных объектов для отопления объектов бюджетной и социальной сферы, на которые нужно около 15 млн грн., а также переход на индивидуальное отопление всех квартир.

От теплоцентралей будут отапливаться только расположенные поблизости 50 объектов: школы, больницы, а удаленные объекты мы перевели на автономное отопление.

На каких условиях жители вашего города могут перейти на автономное отопление своих квартир?
— Установку индивидуального отопления мы разрешили еще 7 лет назад. В МинЖКХ меня чуть ли не преступником называли, обвиняли в разрушении системы центрального отопления, но жители сами поняли, что это комфортней и дешевле. Автономное отопление будет выгодно жителям даже в случае повышения стоимости газа для них до уровня тарифов предприятий коммунальной теплоэнергетики, что вполне возможно при сокращении пользователей теплоцентралей. В 2007 г. из бюджета развития было выделено 1 млн грн. на замену газовых сетей, чтобы обеспечить необходимое давление газа для пользования индивидуальными котлами.

Что нужно сделать для бесперебойного обеспечения отоплением жителей вашего города?
— Центральное отопление в этом году уже будет отключено, но остаются старые долги. Мы рассчитываем погасить их за счет средств, полученных из госбюджета в качестве компенсации за разницу в тарифах. В феврале этого года была повышена цена на газ задним числом, и бюджетным организациям из госбюджета это не компенсировали. Городу покрыть эту разницу повышением тарифов не удалось, поскольку на утверждение нового тарифа уходит 2-3 месяца, и задним числом его не введешь. Но в целом проблем с пуском отопительного сезона быть не должно.

На каких условиях жители вашего города могут перейти на автономное
отопление своих квартир?
— Жителям Украинки не выгодно отказываться от центрального отопления, потому что автономное обойдется как минимум вдвое дороже. Сейчас жители платят за эту услугу только в отопительный сезон. Тариф составляет 2,6 грн./кв.м.

Что нужно сделать для бесперебойного обеспечения отоплением жителей вашего города?
— Важно, чтобы население своевременно оплачивало услуги. Долги жителей по оплате за отопление есть, но они не станут причиной срыва начала отопительного сезона. Многие вопросы технической подготовки мы сняли в 2003-2004 гг., когда построили новую линию теплотрассы за деньги общины. Это позволило сократить потери тепла, расходы на текущий ремонт теплосетей и, как следствие, сохранить низкие тарифы.