"ДУСя" царских времен
Одиозную известность в современной Украине приобрела "ДУСя" — "Державне управління справами", организованное в 2000 г. согласно указу президента Кучмы. Можно сказать, что при создании этого управления, призванного удовлетворять потребности бюрократической верхушки, не изобрели ничего нового. За два с лишним столетия перед тем отечественная система власти уже обзаводилась подобной структурой.
На исходе XVIII века Российской империей правил царь Павел I. В течение всего предшествующего столетия скипетр переходил из рук в руки в результате заговоров, переворотов, призвания на престол представителей разных ответвлений династии Романовых. Действовало принятое Петром I постановление, согласно которому правящий монарх назначал наследника или наследницу по своему усмотрению. Государи и государыни, бесконтрольно тратя многие миллионы для придания пышности царскому двору, не слишком заботились о прочной преемственной династии — "после нас хоть потоп!".
Реформа многодетного царя
По сути, именно Павел стал первым за многие годы императором, получившим корону по естественному закону — как единственный сын умершей Екатерины II. Сам он исправно выполнял супружеские обязанности, став отцом четырех сыновей и шести дочерей. Благодаря этому дом Романовых окреп, однако появилась новая проблема — каким образом обеспечить солидным содержанием всех членов множащегося семейства.
И вот в апреле 1797 г., в день своей коронации, Павел провел реформу законодательства о высшей власти. Во-первых, он подписал новый акт о порядке престолонаследия, строго регулирующий преемственность и исключающий произвол в этом важнейшем вопросе. Во-вторых, было принято специальное "Уложение об императорской фамилии". Если обслуживанием непосредственных нужд царствующих особ занимались давно действовавшие придворные учреждения, то Павел позаботился обо всех членах дома Романовых. Он выделил так называемые удельные имущества, доходы от которых были предназначены "для удовольствования происходящих от крови императорской родов всем нужным к непостыдному их себя содержанию".
Удельная система сохранилась вплоть до падения монархии в России, хотя кое-что в ней было видоизменено (в 1826 г. Департамент уделов стал составной частью Министерства императорского двора; в 1892-м его преобразовали в Главное управление уделов). На первых порах поступления с уделов составляли немногим более двух миллионов рублей. Но потомство Павла продолжало плодиться, дом Романовых множился. Каждому из его членов полагалось годовое содержание (порядка десятков тысяч рублей в год), девицам при замужестве выделяли кругленькую сумму в приданое. Удельное ведомство вынуждено было неизменно заботиться о росте доходов, и к концу XIX в. они уже превысили 20 млн рублей в год. В пределах этих сумм распределялись денежные выплаты великим князьям и княгиням из семьи Романовых, средства на содержание дворцов и других резиденций, на издержки в поездках и т. п.
Чьим было Межигорье?
Поскольку удельные земли оказались разбросанными по всей необъятной империи, центральное учреждение имело свои представительства во многих губерниях. Правда, не во всех. Скажем, вопросами, связанными с Киевщиной, поначалу занималась удельная контора в Орле. Однако в 1869 г. она переместилась в Киев, став соответственно Киевской удельной конторой (в 1893-м переименованная в Управление Киевского удельного округа). В ее ведении находились значительные имущества и денежные суммы. Для конторы было выстроено специальное здание, расположенное в Мариинском парке (после революции в нем разместили медицинское учреждение, затем — Минздрав Украины).
По данным на 1887 г., удельные земли в Киевской губернии занимали 90,5 тыс. десятин, т. е. почти 100 тыс. га, или 2,1 % всех вообще земель в губернии. Львиную долю их составляли леса, но были и пахотные угодья, и сады, и водные ресурсы, и предприятия. Использовались эти земли различным образом. Чаще всего их попросту сдавали в аренду. Долгое время арендные поступления были незначительными, не принося даже одного рубля с десятины в год. Лишь после реформ Александра II и налаживания капиталистических отношений эти доходы выросли, в среднем по империи составив 2 руб. 70 коп. с десятины (1896 г.).
Более выгодным считалось развитие на удельных территориях рентабельной промышленности. В этом убеждал пример Крыма. В распоряжении удельного ведомства оказались крупные виноградные плантации "Ливадия", "Массандра", "Ай-Даниль". Были затрачены средства для улучшения сортов винограда, для усовершенствования культуры виноделия. Аналогичные усилия приложили и на Кавказе. В результате Главное управление уделов стало ведущим винопроизводителем в империи, продавая ежегодно продукции на 1,5-2 млн рублей.
В качестве удельной собственности некоторое время выступала и святая земля бывшего Межигорского монастыря невдалеке от Киева. После упразднения знаменитой казацкой обители при Екатерине II на этой территории построили фаянсовую фабрику, принадлежавшую Киевскому магистрату. Качество ее изделий было довольно высоким (сейчас за ними гоняются многие коллекционеры антиквариата), но продажа межигорского фаянса не приносила достаточных доходов — тогдашняя "маркетинговая служба" действовала из рук вон плохо, к тому же немалых бед наделал пожар. В 1822 г. фабрику выкупил Кабинет его императорского величества, однако заметных улучшений не последовало.
Резиденция за умеренную цену
Непосредственно в Киеве самым ценным имуществом удельного ведомства стал царский дворец (известный теперь как Мариинский). Его выстроили по воле царицы Елизаветы Петровны для приезда августейших особ еще в середине XVIII в., но в 1819 г. он сгорел. От двухэтажного строения остался лишь нижний (кирпичный) этаж. Долгое время до его ремонта не доходили руки, а покамест остатки дворца отдали в аренду заведению "искусственных минеральных вод", которое превратило парк и дворец над Днепром в некое подобие Виши или Пятигорска. Власти настолько не дорожили этой резиденцией, что после окончания в 1855 г. договорного срока аренды они... попросту забыли продлить договор, и наниматели не один год пользовались всем комплексом, не платя за него ни копейки.
Но вот, побывав в Киеве, император Александр II высказал пожелание, чтобы киевскую резиденцию привели в достойный вид. Во исполнение этой воли в 1867 г. столичный архитектор Карл Маевский составил проект реконструкции дворцового здания в духе растреллиевского барокко. Подрядчиком выступил военный инженер Аманд Струве (в ту пору он занимался строительством железнодорожного моста через Днепр, а позднее по его инициативе в городе были налажены водопроводная сеть, газовое освещение, электрический трамвай).
Работы велись вполне успешно. Финансировало их ведомство путей сообщения, располагавшее значительными фондами для строительства. Стоимость была отнюдь не заоблачной. Подрядный договор с инженером Струве предусматривал общую сумму затрат 254 279 руб. Правда, не удалось избежать перерасхода: Аманд Егорович потратил на 26 690 руб. 90 коп. больше, чем было договорено. Однако эти деньги ему беспрекословно вернули, поскольку сверхсметные работы признали необходимыми, а цены, которые закладывал на них Струве в своих расчетах, — умеренными. В целом же заказчики нашли, что строительные работы "выполнены из материалов высшего качества лучшими мастерами отчетливо и изящно и соответствуют важности сооружения". Готовый дворец был принят на баланс Департамента уделов.
Один из последующих путеводителей по Киеву описывал эту резиденцию следующим образом: "В нижнем этаже, состоящем из 55 комнат, расположены помещения для придворного штата и прислуги, а также кухни и проч. Верхний же этаж, заключающий 28 обширных покоев, предназначен исключительно для Высочайших гостей. Приемная зала дворца, в которую ведет от парадного входа широкая, роскошная лестница... Внутри дворец отделан очень просто, но вместе с тем изящно, во вкусе времен Людовика XVI. Стены и потолки покрыты прекрасными лепными работами и весьма недурной живописью. Все находится в строгой гармонии, не оскорбляя глаз яркостью красок и обилием позолоты. Меблировка, тоже подобранная с тонким вкусом, нисколько не нарушает цельности впечатления, вполне соответствуя величественной простоте всей вообще обстановки... За разрешением осмотреть дворец обращаются к смотрителю, живущему там же". Действительно, в одном из одноэтажных флигелей при дворце помещалась квартира смотрителя, или, по официальному наименованию, "архитектора-заведующего" царским дворцом. Такая должность имелась в штате Киевской удельной конторы с 1885 г. и в течение многих лет ее занимал добросовестный исполнитель, гражданский инженер Евгений Толстой. Из года в год он следил за состоянием царской резиденции, при необходимости составлял проекты и сметы ремонтных работ.
Удельная показуха
Всем нам хорошо знакома классическая система бюрократической деятельности, когда ответственные лица, обычно не проявляющие особого рвения, оживляются только перед лицом высокого начальства. Тогда уж они демонстрируют самую бурную активность! Летом 1884 г. заведующий Киевской удельной конторой Лев Давыдов получил извещение о том, что в город собирается прибыть дядя царя Александра III — великий князь Михаил Николаевич. Его высочество проводит инспекцию Юго-Западного военного округа и остановится во дворце с детьми и свитой на три-четыре дня.
От этого известия Давыдову стало не по себе. Он только-только затеял косметический ремонт дворца. Специально присланный эксперт-архитектор Виктор Шретер, дотошно рассмотрев дефекты, подготовил смету в 30 тыс. рублей... И что же: ремонт еще не начинали, неисправности на каждом шагу, а через каких-то три недели приезжает великий князь.
Шретер сразу же дал телеграмму в Петербург: "Полный ремонт потребует тридцать тысяч ограничиваюсь исправлением необходимого великому князю по стоимости восемь тысяч". Ремонтные работы закипели. Казалось бы, в условиях жестокого цейтнота удалось спасти положение. Но в последний момент обнаружились досадные мелочи: во дворце не хватало матовых стеклянных шаров для светильников, недоставало также золоченого галуна и особых пуговиц для униформы лакеев. Ни того, ни другого в Киеве не было.
Новый лихорадочный обмен посланиями. В Питере подыскивают ламповое стекло, 14 дюжин пуговиц, 95 аршин галуна. Все это направляется в Киев почтовым поездом. Поезд идет медленно. Начальник Департамента уделов на всякий случай шлет телеграммы директору Московско-Курской и управляющему Курско-Киевской железной дороги: "Департамент уделов покорнейше просит распоряжения о безостановочном следовании большою скоростью Киев клади отправленной из Петербурга…".
Начальник департамента, надо полагать, провел не самую спокойную ночь в своей жизни. И лишь наутро вздохнул с облегчением и перекрестился, прочитав очередную телеграмму с берега Днепра от Давыдова: "Осветительные материалы получены немедленно после вчерашней телеграммы первое впечатление Его Высочества весьма благоприятное".
