НЕОПОЛИТИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ

Админресурс

(сокр. от Административный ресурс) — термин, определяющий использование служебного положения для незаконного вмешательства в избирательный процесс, как в поддержку определенного кандидата (политической силы), так и на противодействие конкурентам. Впервые термин был употреблен в ноябре 1999 г. при оценке выборов Президента Украины на пресс-конференции главой Комитета избирателей Украины Игорем Поповым. До этого употреблялись словосочетания "административное вмешательство", "административное давление" и т.п. Понятие А. крепко вошло в лексикон международных наблюдателей и с той поры употребляется ими при оценке выборов не только в Украине, но и на всем постсоветском пространстве. Типы А.:

• бюрократический: применяется служебными лицами органов государственной власти и местного управления;
• правоохранительный: в избирательный процесс незаконно вмешиваются органы МВД, СБУ, прокуратуры, КРУ и т.п.;
• директорский: употребляется руководящим звеном государственных и частных предприятий, учреждений, учебных заведений.

Применение А. осуществляется на всех этапах избирательной кампании:

• использование бюджетных ресурсов, помещений, транспорта, подчиненных;
• давление на подчиненных с целью их участия в мероприятиях в поддержку кандидатов, в сборе подписей, работе избирательных комиссий, агитации, а также для принуждения к голосованию за конкретного кандидата (политическую силу);
• административно-карательные санкции против лиц, поддерживающих конкурента.

А. очень часто применяется в связке с "судебным" и "криминальным" ресурсами. Наиболее яркие примеры применения А.: выборы городского головы Мукачева и президентские выборы в 2004 г. Поскольку в Уголовном ко- дексе понятие А. отсутствует, наказание присуждают по статье о препятствиях свободному волеизъявлению. По этой статье были осуждены на небольшие сроки несколько чиновников из райгосадминистраций. Представителей высшей власти следователи уличить не смогли.

Названия улиц, где расположены резиденции разных ветвей власти, дали иносказательные названия Администрации Президента (сейчас Секретариат) — Банковая ("на Банковой против усиления Кабмина"), и Кабинету Министров — Грушевского ("идея приватизировать оборонный комплекс Украины созрела на Грушевского"). Здание Верховной Рады находится на той же улице, что и Кабмин, поэтому полу- чило более сложное название (с учетом архитектуры) — "под куполом" ("Под куполом вновь подрались народные избранники" — см. "Дисциплина").

В независимой Украине власть, прежде сконцентрированная у Компартии, разошлась по рукам Президента, Верховной Рады и Кабинета Министров. Эти органы заняли отдельные резиденции на Печерских холмах в Киеве. Отсюда пошло общее определение центральной власти как Печерские холмы. Во времена Киевской Руси здесь располагались загородные княжеские имения. Здесь же в XI в. зародилась Печерская обитель — центр православия на Руси. В 1706 г. на месте Печерского местечка была сооружена Киевская крепость, служившая также резиденцией царских губернаторов. С тех пор Печерск стал превращаться в центр Киевской губернии.

Секретариат Президента (1936-40 гг.), ул. Банковая, 11. Здание было построено для штаба Киевского особого военного округа на основе двух домов XIX в. После Второй мировой войны здесь разместился ЦК Компартии Украины.

Национальный банк (1905 г.), ул. Институтская, 9. Здание в стиле итальянского Возрождения было построено для Киевской конторы Государственного банка. Сначала было двухэтажным, но через 30 лет были надстроены еще два этажа. Центральное место в здании отведено операционному залу с цветными витражами в окнах и стеклянным плафоном.

Кабинет Министров (1938 г.), ул. Грушевского, 12/2. Самое большое административное здание в Киеве (235 тыс. кв. м) было построено для Комиссариата внутренних дел, что наложило отпечаток на планировку (закругленные коридоры и множество углов облегчали оборону). Однако практически с момента постройки в здании размещалось правительство. В 1997 г., по инициативе премьера П. Лазаренко, верхние этажи перекрасили в белый цвет.

Мариинский дворец (1750-55 гг.), ул. Грушевского, 5-а. Один из красивейших дворцов Украины был сооружен по проекту Б.Растрелли в стиле барокко для императрицы Елизаветы, которая лично выбрала для него место. Сейчас является парадной резиденцией Президента Украины, где проходят приемы на высшем уровне. В 2004 г. Л. Кучма, В. Ющенко, В. Янукович, В. Адамкус, Л. Качиньский и др. в этом здании решали судьбу бескровной передачи власти. В. Ющенко, став Президентом, планировал перевезти свою резиденцию во дворец и находящееся рядом здание Минздрава. Однако из-за дороговизны (порядка 0,5 млрд грн.) проект заморожен.

Верховная Рада (1936-39 гг.), ул. Грушевского, 5. В центральной части — восьмиугольный сессионный зал, перекрытый стеклянным полусферическим куполом. В 1991 г. здесь была провозглашена государственная независимость Украины.

Корнями Д. восходит к политическому устройству Древней Греции. Одним из примеров Д. считается политический строй Афин времени Перикла (V в. до н.э.). Старорежимные словари следующим образом трактовали Д.: "Народное правленье; народодержавие, народовластие, мироуправство; противопост. самодержавие, единодержавие или аристократия, боярщина и пр." (Словарь Даля).

В современном мире различают несколько видов Д., каждая из которых нашла свое отображение в истории независимой Украины:

• непосредственная: основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на собраниях или посредством референдума (подробнее см. "Майдан");
• представительная: решения принимаются выборными органами (стратегическая цель главы Верховной Рады Александра Мороза, который стремится к тому, чтобы парламент возглавил вертикаль власти);
• плебисцитарная: политико-правовая теория, разработанная на базе политического опыта V Республики во Франции голлистского периода: концентрация власти в руках динамичного общенационального лидера ("сильного" президента) и подчиненного ему высокопрофессионального бюрократического аппарата. В интересах обеспечения полной политической стабильности президент должен опираться не на "деградирующие" парламентские учреждения, а непосредственно на волеизъявление нации, выражаемое через выборы (основы такой Д. в Украине заложил Л. Кучма, сейчас этого последовательно добивается Виктор Янукович);
• военная: в современной науке близко понятие вождество (Украину, слава Богу, миновала участь среднеазиатских "демократических" режимов);
• народная: так в марксистской литературе обозначалась политическая система, утвердившаяся в ряде стран Европы и Азии в 1940-х гг. при поддержке СССР
• социал-демократия: возникшее в конце XIX в. идейно-политическое течение, первоначально ставившее своей целью революционную борьбу, позднее перешедшее к политике реформ. В Украине под С.д. понимают нечто другое. Лидер СДПУ(о) Виктор Медведчук (см. "(о)"): "Социал-демократия — это счастье для Украины".

Термин Д. вошел в политический лексикон задолго до появления независимой Украины благодаря перестройке им. М. Горбачева. Позже Д. стала остромодным словом, которое использовали политики для обозначения своей антикоммунистической позиции. С середины 1990-х из-за бесконечного употребления (см. рис.1) термин стал приедаться, окончательная девальвация понятия наступила во времена правления Леонида Кучмы (см. "Кучмизм").

В то же время, по мнению писателя Виктора Пелевина, на постсоветском пространстве "слово "демократия", которое часто употребляется в современных средствах массовой информации, — это совсем не то слово "демократия", которое было распространено в XIX и в начале XX века. Это так называемые омонимы, старое слово "демократия" было образовано от греческого "демос", а новое — от выражения "demo-version".

Доцент МГУ Л.К. Салиева, отмечает, что "демократия (внутри корпоративной струны телевизионщиков) трактуется как демоверсия для ботвы". Под ботвой, очевидно, она подразумевает электоральные "биомассы", о которых говорила Юлия Тимошенко.

Украина, 22 ноября. Президент Виктор Ющенко, пришедший к власти на волне оранжевой революции (см. "Майдан"), своим указом от 19 ноября 2005 г. постановил отмечать Д.С. ежегодно 22 ноября "з метою утвердження в Українi iдеалiв свободи i демократiї, виховання у громадян почуття нацiональної гiдностi, враховуючи iсторичне значення революцiйних подiй осенi 2004 року, якi засвiдчили волелюбнiсть Українського народу, його прагнення до свободи i демократичних цiнностей".

Первое же празднование показало, что Д.С. — праздник двойного назначения. Отмечая первую годовщину "оранжевой революции" (см. "Оранжевый"), с подачи Юлии Тимошенко, которая к тому времени уже была отправлена в отставку с поста премьер-министра, лидеры Майдана выясняли отношения на глазах десятков тысяч людей, пришедших на Майдан Независимости и миллионов телезрителей.

В апреле 2006 г. правительство Юрия Еханурова постановило ежегодно 21-22 ноября проводить медиафорум "Украина на информационной карте мира". Правительство Виктора Януковича сразу по приходу к власти откорректировало сроки проведения — на 14 ноября. Тем самым медиафорум был оторван от годовщины Майдана, и В. Янукович (против которого протестовали на Майдане в 2004 г.) смог посетить его без ущерба для репутации.

Расплывчатость формулировок президентского указа, а также явный политический окрас привели к кризису идей при проведении празднества в 2006 г. Президент предложил политикам и чиновникам провести круглые столы на местном уровне.

День свободы отмечается в нескольких странах мира. Они учреждены в честь следующих событий:

США, 1 февраля. В этот день в 1865 г. президент Линкольн подписал резолюцию Конгресса о внесении 13-й поправки в Конституцию США об отмене рабства.

Португалия, 25 апреля. В этот день в 1974 г. началась антифашистская Революция, завершившаяся падением фашист- ского режима, под гнетом которого страна находилась более сорока лет. Сигналом к началу революции была радиотрансляция песни "Grindola, vila morena". Дождавшись ее звучания, жители Лиссабона вышли на улицы с красными гвоздиками в руках и стали разоружать солдат, вручая им цветы в обмен на пули, а те вставляли гвоздики в стволы своего оружия (в итоге погибли четыре человека). С тех пор празднество сопровождается различными торжествами, гуляньями и корридой.

ЮАР, 27 апреля. В этот день в 1994 г. прошли первые в истории страны всеобщие нерасовые выборы.

Чехия, 17 ноября. 28 октября в 1939 г. в Праге прошла демонстрация студентов, которую разогнали немецкие оккупанты, при этом был застрелен студент Ян Оплетал. 15 ноября в день его похорон прошла очередная демонстрация. 17 ноября гестаповцы и эсэсовцы арестовали и бросили в концлагерь 1200 студентов, девятерых казнили без суда. 17 ноября 1989 года, в день 50-й годовщины сопротивления студентов около 75 тысяч граждан в Праге провели митинг, который был жестко подавлен властями коммунистической Чехословакии. С этого началась серия демонстраций и забастовок, которые вошли в историю как "бархатная революция". В честь этих событий был учрежден День борьбы за свободу и демократию.

Такого прозвища за умение разрулить самые сложные ситуации удостоился Александр Волков в бытность депутатом ВР III созыва (1998-2002 гг.). В его компетенции было сколачивание прокучмовского большинства с использованием богатого набора убеждающих аргументов. Принято считать, что А. Волков в полной мере отвечал званию Д.п. до сентября 2000 г., пока он сам не заявил, что постоянное большинство составляет всего 160-165 депутатов из фракций СДПУ(о), "Возрождения регионов", "зеленых", НДП, "Трудовая Украина", а остальные пять — "Батькiвщина", УНР, НРУ, "Реформы-Конгресс", "Солидарность" — поддерживают не столько Л. Кучму, сколько правительство В. Ющенко.

После А. Волкова никому не удавалось быть успешным парламентским топ-менеджером. В адрес главы Администрации Президента Виктора Медведчука за работу с парламентариями постоянно звучала критика, в том числе главы ВР В. Литвина, заявлявшем, что "никому не позволено ломать депутатов через колено". Сейчас А. Волков говорит, что "такого человека (Д.п. — прим. "ВД") сегодня нет ни в парламенте, ни в правительстве, ни в Секретариате Президента. Талантливых переговорщиков у нас сейчас нет".

В Верховной Раде Д. имеет два значения: Фракционная и Парламентская.

Ф.д. заключается в проценте депутатов, которые голосуют против генеральной линии фракции. Самыми дисциплинированными считаются коммунисты, которые практически всегда голосуют как один человек — лидер партии и фракции Петр Симоненко. В истории существования фракции КПУ известен только один пример непослушания — 4 февраля 2005 г. Борис Олийнык, Анатолий Мороз и Сергей Синченко, проникшиеся "оранжевой революцией", проголосовали за назначение Юлии Тимошенко премьер-министром, тогда как остальные члены фракции не голосовали. 2 марта отступники были исключены из фракции.

П.д. возникла одновременно с первыми драками в ВР (по различным сведениям в 1995- 96 гг.). Лавры первого в истории независимой Украины парламентского драчуна оспаривают Степан Хмара и Ярослав Кендзьор. Самыми активными драчунами депутаты называют Александра Бондарчука (Компартия) и того же Кендзьора ("Наша Украина"). Самый бойцовский день — 11 июля 2006 г., когда ВР избирала коммуниста Адама Мартынюка первым вице-спикером. По этому случаю утром, днем и вечером произошли три масштабные драки. По оценкам наблюдателей, за годы независимости в парламенте произошло около полусотни драк разного масштаба. Наиболее активны бойцы были во времена спикера Владимира Литвина, известного мягкостью нрава. Однажды он позволил коммунистам сломать у себя на столе пять микрофонов стоимостью $380 каждый. "Возможно, для некоторых депутатов это просто карманные деньги. Но если задуматься, такая сумма может быть и месячным заработком всех жителей среднего украинского села", — отметил В. Литвин. Тем не менее институт парламентских приставов, которые, единственные в Украине, имели бы право нарушать депутатскую неприкосновенность (но только в сессионном зале), не был введен.

Образцовые драки депутатов:

• Павел Мовчан получил побои средней тяжести в коридоре ВР (см. "Кулуары")16 апреля 1997 г., после того как с трибуны оскорбил Наталью Витренко (фактически обвинив ее в интимной связи с Виктором Марченко).
• Владимир Мойсик, переквалифицировавшись из судьи Верховного Суда в нардепы, 2 июля 2002 г. позволил себе ударить Степана Хмару кулаком в лицо, за что получил сдачи. Поводом для конфликта стало голосование за проект повестки дня, исключающий проект постановления оппозиции о начале процедуры импичмента Президенту Л.Кучме.
• Леонид Черновецкий не успел дать сдачи Григорию Суркису, который 23 декабря 2003 г. дважды приложился к лицу главы "Правэкс-Банка". Причиной драки, по мнению Черновецкого, стали его обвинения в том, "что Омельченко [мэр Киева] выделил 43 млн для соревнования с Суркисом на футбольном поле, за счет налогоплательщиков".
• Николай Мартыненко, лидер фракции "Наша Украина", попал в больницу с подозрением на перелом носа, полученный в драке с коммунистом Александром Бондарчуком. Мартыненко пытался снять с трибуны вывешенный коммунистами транспарант "Где шаги навстречу людям?", но получил удар в лицо.

Форма ответственности депутата, предполагающая безусловное выполнение им наказов избирателей, в противном случае он может быть отозван. Эта норма появилась после внесения поправок в Конституцию в 2004 г. В начале И.м. пугал народных депутатов, которым казалось, что из полновесных законодателей они превратятся в безвольных "кнопкодавов" (см. "Пианисты"). Опасения были вызваны определением из "Юридического энциклопедического словаря": "Императивный мандат применяется в социалистических, а также в ряде авторитарных государств. В демократических государствах императивный мандат, как правило, не применяется ввиду его противоречия принципу национального представительства". Пункт 6 статьи 81 Конституции Украины, который предусматривает, что полномочия народного депутата прекращаются досрочно, если он не вошел ни в одну из фракций или вышел из своей фракции, довольно скоро перестал вызывать опасения у парламентариев. Причина состояла в том, что досрочное прекращение полномочий нардепа предусматривает отдельную процедуру, которая не была прописана ни в одном законе.

И.м. возник благодаря неразборчивости в политических связях нардепов ВР четвертого созыва. В 2002-06 гг. десять депутатов совершили от восьми до десяти переходов; 16 депутатов семь раз уходили из одного лагеря в другой; шесть раз менял свои политические убеждения — 31 де- путат; 42 парламентария — по пять раз меняли фракции. Общая цифра "перебежчиков" составляет 296 чел. Лидером считается бывший Генпрокурор Михаил Потебенько с 12 трансферами.

Председатель Христианско-демократической партии Виталий Журавский: "Не является тайной, что за переход из фракции во фракцию платят разные суммы, а наиболее популярной, как свидетельствуют старожилы Верховной Рады, среди депутатов является сумма в $50 тыс.". В 2002 г. один из лидеров БЮТ Александр Турчинов говорил, что за переход депутатов из оппозиционных фракций в большинство им предлагалось $100-200 тыс. Летом 2006 г. лидер БЮТ Юлия Тимошенко заявила, что каждому депутату за переход в состав коалиции предлагается от $5 до $7 млн. Из ее фракции в итоге ушли четыре депутата.

Согласно толковому словарю Ушакова, К. (от латин. contra — против и assigno — ставлю печать) — это подпись, скрепа министра на акте, исходящем от главы правительства, означающая, что ответственность за этот акт возлагается на министра. В Украине К. по- явилась благодаря Конституции (1996 г.). Ею установлено, что указы Президента в ряде случаев предполагают обязательную подпись главы Кабмина и министра, ответственного за исполнение. После политреформы перечень этих сфер сузился до указов, которые:

• издаются в рамках исполнения решений СНБОУ;
• предусматривают введение чрезвычайного положения;
• касаются назначения (увольнения) глав дипломатических миссий;
• затрагивают судебную сферу.

До возвращения во власть В. Януковича о К. на публике не вспоминали ни разу, пока осенью 2006 г. ряд президентских указов не завернули их издателю из-за отсутствия подписей премьера и профильного министра. На этот поступок решился министр Кабинета Министров Анатолий Толстоухов. По некоторым данным, лавры пионера К. принадлежат его заместителю Александру Лавриновичу, который первым позволил себе публично выступить против президентских указов, не прошедших К. Вскоре А. Лавринович был назначен министром юстиции.

По данным "ВД", на самом деле механизм К. включился еще раньше, после того как 14 сентября 2005 г. увидел свет указ с факсимиле Президента В. Ющенко №1269. Им вносились небольшие изменения в указ Президента Л. Кучмы, которым внедрялась Единая государственная автоматизированная паспортная система. По сведениям А. Толстоухова, в появлении ющенковского указа была заинтересована израильская фирма "Суперком Лтд" (якобы она должна была печатать загранпаспорта для украинцев): "Была создана комиссия при участии СБУ и МВД, которая выяснила, что этот указ не имеет авторов ни в Кабмине, ни в Секретариате Президента. И непонятно, откуда на нем взялась подпись Ющенко".

Термин, появившийся в 1999 г. Авторство его приписывают как публицисту Татьяне Коробовой, так и экс-нардепу социалисту Игорю Квятковскому. Общеупотребительным термин К. стал после публикации в 2002 г. книги "Мельниченко разоблачает кучмизм", где были опубликованы расшифровки записей бесед представителей власти, якобы сделанных в кабинете президента Л. Кучмы.

"Украинская правда", лето 2006 г.:

"Апогеем системы "сдержек и противовесов" стало "коалиционное правительство", возглавляемое Януковичем, где последний не только не контролировал половину министров, но и противостоял Администрации Президента во главе с Виктором Медведчуком. В центре этой системы находился верховный арбитр и властелин — Леонид Кучма. Финалом "кучмизма" стали президентские выборы, к которым Кучма подготовил двух равно приближенных и уравновешивающих друг друга кандидатов — Ющенко и Януковича".

"Комсомольская правда", лето 2006 г.:

"— Когда страной руководил Леонид Кравчук, в его честь назвали тележку "кравчучкой". Ваше время удостоили более жесткой характеристики: "кучмизм"…

— Хм! (Смеется.) Есть марксизм, есть ленинизм, есть — голлизм, а есть кучмизм — в целом положительное явление. Потомки сравнят, оценят.

К разговору подключается Дмитрий Табачник:

— Леонид Данилович, я могу, как историк, дать определение. Кучмизм — это политически стабильный режим с элементами авторитаризма, характеризующийся успешным реформированием и высокими темпами роста экономики и социальных гарантий, обеспечивший формирование и поступательное развитие гражданского общества на протяжении десяти лет и превративший Украину из государства де-юре в державу де-факто".

Традиционное обращение В.Ющенко к аудитории превратилось в обозначение сначала его команды, а позже стало синонимом "коррупционного окружения кого-либо".

Благодаря усилиям команды Ю.Тимошенко в 2005 г. ряд соратников В.Ющенко были "канонизированы" как Л.д. — это Петр Порошенко, Давид Жвания, Александр Третьяков и Николай Мартыненко, каждый из которых неразрывно связан с бизнесом и политикой, а вместе контролируют большую часть партии "Наша Украина".

После того как летом 2006 г. Михаил Бродский пошел на конфликт с руководством БЮТ, он назвал Л.д. бизнесменов, окруживших Ю.Тимошенко: Богдана Губского и ряд других.

Благодаря президентским выборам-2004 слово "майдан" стало политическим термином.

М. (у слова тюркские корни) — 1. Большое незастроенное пространство в городе или селе, син. "площа" (площадь), базарная площадь; 2. То же, что и майданчик; 3. Лесная поляна; 4. Смолильня; 5. (археолог.) Древняя могила, разрытая сверху.

22 ноября 2004 г. на площадях многих городов Украины прошли митинги с требованием отмены результатов второго тура президентских выборов, согласно которым В.Янукович победил В.Ющенко (см. "Оранжевый"). Благодаря укр. названию киевской площади "Майдан Незалежностi" М. стали называть процесс непрерывного митинга. Критики данного подхода считают появление этого термина политтехнологией, указывая на его англоязычные корни — Made in.

Именно в темное время суток была зачата независимая Украина. В Н. с 7 на 8 декабря 1991 г. в правительственной резиденции Вискули (заповедник "Беловежская Пуща", Белорусская ССР) состоялись переговоры руководителей Украины, Российской Федерации и Беларуси. Тогда Леонид Кравчук, Борис Ельцин и Станислав Шушкевич единогласно прекратили существование Советского Союза.

Н. с 27 на 28 июня 1996 г. подарила Украине Конституцию. В ту Н. парламент поставил собственный рекорд — работал в пленарном режиме 23 часа подряд, причем последние 14 часов — непрерывно.

Н. 3-4 января 2006 г. руководство НАК "Нафтогаз України" и Минтопэнерго подписали с россиянами т.н. "газовые соглашения".

Не менее критичной для Украины стала Н., о которой член политсовета "Батькiвщини" Дмитрий Чобит сказал: "На совещании на даче Тимошенко [в Конча-Заспе] в ночь с 7 на 8 сентября 2005 года был осуществлен антигосударственный сговор. Оттуда звонили послу США Джону Хербсту и спрашивали, как мировое сообщество отреагирует на ситуацию в Украине, когда начнется процедура импичмента [Президента В.Ющенко командой Юлии Тимошенко]". По его словам, посол ответил, что мировое сообщество воспримет такие шаги как мятеж и сговор. Посол, по словам Чобита, звонил Президенту, но тот не снял трубку. В ту ночь на даче в Конча-Заспе присутствовали Михаил Бродский, Александр Турчинов, Святослав Пискун, Анатолий Гриценко, Николай Томенко, журналист издания "Зеркало недели" Юлия Мостовая. 8 сентября 2005 года Президент отправил в отставку правительство, главу СБУ и, для равновесия, — часть своих представителей в системе исполнительной власти (см. "Любi друзi").

Виктор Янукович пришел к власти в ночь с 1 на 2 августа 2006 г. В.Ющенко и лидер Партии регионов В.Янукович говорили всю ночь, после чего Президент не стал распускать Верховную Раду и подал на утверждение премьером кандидатуру В.Януковича.

Продолжение следует.