ГАКовыжималка

"Продонецкий" Кабмин хочет стать эффективным собственником. И неудивительно, что создаваемые холдинги очень напоминают структуру управления бизнесом крупнейшей частной корпорации - System Capital Management, которая принадлежит Ринату Ахметову.

"Бело-голубые" чиновники начали масштабно шерстить стратегические госактивы, о приватизации которых в ближайшее время речи не идет. Цель - установить контроль над денежными потоками в объеме около $1,9 млрд.

В первые месяцы своей работы Кабмин Виктора Януковича фокусировался на крупнейших госкомпаниях, прежде всего - на НАК "Нафтогаз України" и "Укрзалiзницi". А после прихода в эти монополии близких к руководству Кабмина менеджеров чиновники взялись за другие отрасли.

В ноябре-декабре посыпались одно за другим решения о реорганизации или создании новых госкорпораций. Министр промышленной политики Анатолий Головко объявил о планах реформировать корпорацию "Антонов". Вместо нее анонсировалось создание Государственной самолетостроительной акционерной компании, которая должна обеспечить действительно жесткое управление предприятиями. Подобная структура будет создана и для управления энергомашиностроительными предприятиями.

Кроме того, вице-премьер Андрей Клюев поручил начать подготовку к созданию титановой корпорации. А первый заместитель министра промполитики Владимир Рыжов сообщил о планах создать госконцерн "Бронетехника Украины", вместо нынешнего одноименного концерна (фактически является добровольным объединением). Этим активность Кабмина не ограничилась - 29 декабря 2006 г. было принято постановление о создании концерна "Укратомпром", который должен объединить предприятия, участвующие в производстве ядерного топлива.

Декларируемая цель создания государственных корпораций и концернов - облегчить привлечение инвестиций и повысить конкурентоспособность предприятий, прежде всего на внешних рынках. Но, независимо от того, будет ли достигнута эта цель, создание госкорпораций повлечет перераспределение финансовых потоков. Сейчас они находятся под контролем менеджмента предприятий, а после реорганизации распределением доходов займутся высшие чиновники Кабмина. Более того, корпорации - первая ступень к последующей удобной теневой приватизации. "Для нынешнего правительства создание крупных государственных корпораций и холдингов является естественным. Это видение руководителей правительства - по их мнению, управлять государственным бизнесом надо так же, как и частным. Поэтому предприятия, которые связаны производственными процессами или технологиями, объединяются в крупные, жестко управляемые структуры. Именно так высшие чиновники представляют себе бизнес", - считает Александр Рябченко, директор Международного института приватизации, управления собственностью и инвестиций.

Работа по созданию корпораций двигается значительно быстрее, чем при предыдущем правительстве, когда директорам отдельных предприятий удавалось блокировать формирование объединенных структур. Можно ожидать, что укрупненные компании начнут работать уже в этом году. Причина в том, что нынешнее правительство имеет только один центр принятия стратегических решений - узкий круг наиболее влиятельных лидеров Партии регионов и Антикризисной коалиции. Главным ответственным за создание госкорпораций является вице-премьер Андрей Клюев.

Серьезные трудности у Кабмина может вызвать только создание титановой корпорации. Контролирующий титановые предприятия Дмитрий Фирташ является совладельцем швейцарской компании RosUkrEnergo, монопольного поставщика газа в Украину, и имеет возможность снова отстоять свои интересы. Однако не исключено, что титановая корпорация создается именно по его инициативе.

Следующим шагом после создания корпораций является привлечение в них дополнительных инвестиций. К примеру, вложения в самолетостроительную корпорацию только в 2007 г. должны составить 2,5-3 млрд грн. А необходимые инвестиции в создание неполного цикла производства ядерного топлива, которым займется "Укратомпром", оцениваются в $2 млрд. Вопрос только в том, где правительству удастся найти средства. Выход найден тривиальный - "подоить" госказну. Самолетостроительная корпорация, например, должна будет финансироваться за счет кредитов. Но при этом треть кредитов, 1 млрд грн., будет предоставлена государственными банками, а процентные ставки по ним будут компенсироваться за счет госбюджета. У "Укратомпрома" более надежный источник финансирования - регулируемые государством тарифы для потребителей электроэнергии.

С помощью реорганизации управления и инвестиций Кабмин хочет значительно повысить эффективность работы компаний, превратив их во влиятельных игроков на международных рынках. К примеру, самолетостроительная корпорация может претендовать на долю мирового рынка грузовых и ближнемагистральных пассажирских самолетов. По словам Андрея Клюева, правительство заинтересовано в максимальной капитализации этой корпорации и рассчитывает на то, что ее акции в перспективе будут успешно котироваться на фондовых рынках. Цель, которая будет поставлена перед госконцерном "Бронетехника Украины", - значительно увеличить экспорт вооружений, а "Укратомпром" займется увеличением добычи урановой руды.

Если управление корпорациями будет более эффективным, это даст им возможность увеличить доходы и прибыль. Но, кроме потенциальных преимуществ, реорганизация несет также и значительные риски. Ранее создание корпораций оборачивалось, в основном, непрозрачным распределением доходов и теневой приватизацией. Такие крупные компании, как "Нафтогаз України", "Укрзалiзниця" и "Энергоатом" периодически становились объектами критики за нарушения в расходовании средств. <Меня беспокоит отсутствие публично защищенных оснований запланированных расходов", - говорит Александр Пасхавер, руководитель Центра экономических исследований.

Кроме того, холдинги "Украгромашинвест" и "Госинвест Украины" использовались фактически как инструмент теневой приватизации. Например, "Украгромашинвест" без разрешения правительства продал 12 из 40 переданных ему пакетов акций предприятий - производителей сельхозтехники. Вполне возможно, что такой вариант ждет и новые госкорпорации. Хотя Александр Рябченко считает более вероятным вариантом вхождение крупного капитала в госкорпорации через создание совместных предприятий. "Скорее всего, будут создаваться СП с участием госкорпораций и крупных инвесторов. Я думаю, что правительство попытается, например, строить взаимосвязи госкорпораций с аналогичными российскими структурами", - говорит эксперт.

В будущем за контроль над госкорпорациями может разгореться ожесточенная схватка между мировыми промышленными и энергетическими гигантами. Наиболее привлекательными для инвесторов выглядят титановая корпорация и "Укратомпром", в которых будут сосредоточены запасы сырья.

По оценкам экспертов, Украина располагает 9% мировых запасов титановых руд, но на отечественных предприятиях из них выпускают только полуфабрикаты - титановую губку (для производства титанового проката) и двуокись титана (сырье для химической промышленности). Главным претендентом на титановые предприятия может стать российская корпорация "ВСМПО-Ависма", крупнейший производитель титана в мире. Она закупает сырье в Украине и заинтересована в том, чтобы установить контроль над месторождениями и предприятиями-переработчиками, прежде всего Запорожским титано-магниевым комбинатом (ЗТМК). При этом "ВСМПО-Ависма" имеет высокие шансы убедить "бело-голубое" правительство - компания контролируется госкорпорацией "Рособоронэкспорт", руководитель которой, Сергей Чемезов, близок к президенту России Владимиру Путину. Другими претендентами на украинские титановые активы могут стать российская компания "Ренова", владельцем которой является Виктор Вексельберг, а также крупные американские производители - Timet, ATI, RTI или же японские компании Sumitomo Titanium и Toho Titanium.

Существует и альтернативный сценарий. Если правительству удастся отбить атаки зарубежных компаний, украинская госкорпорация может попытаться создать собственное производство титанового проката. Однако осуществить это будет трудно. Титановый рынок активно развивается, при этом более половины потребления в мире приходится на авиакосмическую и военную промышленность.

Значительные шансы попасть под контроль российских компаний имеет и "Укр- атомпром". Дело в том, что Украина располагает только частью цикла производства топлива для атомных электростанций, который включает добычу основного сырья - урановой руды. Сейчас украинские предприятия тесно интегрированы с российскими - завершающая сборка элементов ядерного топлива производится российским государственным ОАО "ТВЭЛ". Создание полного цикла по производству топлива в Украине маловероятно из-за негативного отношения крупнейших держав к проблеме распостранения ядерных технологий. И передача украинских активов в управление российской компании, скорее всего, рано или поздно всплывет в повестке дня переговоров на самом высоком уровне. Однако, кроме российских, на месторождения урановой руды могут претендовать и западные компании, в частности, американская Westinghouse.

У машиностроительных корпораций противоположная ситуация - они вряд ли станут предметом серьезной схватки. И привлечение внешних инвесторов, а также слияние с зарубежными компаниями означает для них, скорее, способ выживания. К примеру, украинская самолетостроительная корпорация может стать частью аналогичной российской структуры - Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) или европейской Airbus. При этом украинские предприятия могут специализироваться, например, на производстве грузовых самолетов, в том числе крупных - таких, как Ан-124 "Руслан" или Ан-225 "Мрiя". Но сейчас значительную ценность среди украинских авиастроительных предприятий представляет только Авиационный научно-технический комплекс (АНТК) им. Антонова, который разрабатывает самолеты. Простаивающих заводов по серийному производству авиатехники достаточно и в России, и в Восточной Европе. Поэтому, чтобы обеспечить возможность слияния, необходимо резко повысить эффективность и прибыльность украинских предприятий.

Наибольшие трудности будут ожидать концерны "Бронетехника Украины" и "Укрэнергомаш". Они не располагают достаточными рынками сбыта в Украине, а на внешних рынках столкнутся с ожесточенной конкуренцией как со стороны западных, так и российских компаний. Ранее украинским предприятиям удавалось получать только разовые крупные заказы на производство энергетического оборудования или вооружений. Перспектива развития этих концернов может быть связана с выпуском новых, более конкурентоспособных видов техники.

Несмотря на то, что за синергию госактивов правительство взялось очень бодро, до создания механизма зарабатывания серьезных прибылей украинцам еще далеко. Пример соседей-россиян подтверждает: просто создать госкорпорацию - недостаточно. Надо продумать и реализовать производственную цепочку, в рамках которой удастся извлечь наибольшую прибыль. Россия распорядилась своими титановыми активами в пользу одного из лидеров мировой авиации - Boeing. Производитель титанового проката "ВСМПО-Ависма" и Boeing подписали контракты на создание СП для производства полуфабрикатов из титана, а также на закупку узлов и материалов на долгосрочной основе на сумму до $18 млрд.

Очевидно, что в долгосрочной перспективе выживание всех украинских корпораций без привлечения крупных инвестиций невозможно. Отсюда вывод - рано или поздно их продадут или "сольют" компаниям - мировым лидерам в той или иной отрасли.

Но поскольку украинские чиновники привыкли жить сегодняшним днем, то очевидно и другое. В ходе создания корпораций и их выхода на стабильную работу (а это займет как минимум год, даже если правительство будет работать над созданием компаний очень динамично) госкорпорации станут "дойными коровами". Сколько денег уйдет в карманы чиновников, попыталась разобраться "ВД" на примере каждой из создаваемых корпораций.

Попытку консолидировать государственные активы предпринимали и <оранжевые>правительства. Еще в июле 2005 г. Кабмин Юлии Тимошенко решил объединить страдавшие от отсутствия заказов государственные авиастроительные предприятия в корпорацию "Национальное объединение "Антонов". Однако ее создание натолкнулось на сопротивление одного из участников - Авиационного научно-технического комплекса (АНТК) им. Антонова, руководство которого не хотело терять контроль над доходами. В итоге осенью 2005 г. Национальное объединение "Антонов" было все же сформировано, но его участники получили настолько высокую самостоятельность, что фактически корпорация не начала работать как единый организм.

Еще менее удачный пример попыток госсинергии предшественников нынешнего Кабмина - объединение предприятий энергетического машиностроения. Решение Кабмина о создании корпорации "Укрэнергомаш" постоянно откладывалось и было принято только в июне 2006 г., а сама корпорация до сих пор так и не начала работать. В этом случае противником объединения выступило харьковское ОАО "Турбоатом", которое тогда возглавлял нынешний депутат Верховной Рады от Соцпартии Анатолий Бугаец.

В 2005 г. по инициативе российского бизнесмена Виктора Вексельберга Кабмин готовил создание еще одной госкомпании - "Титан Украины". Но эти планы задевали интересы Дмитрия Фирташа, который контролировал часть украинских титановых предприятий. Тогда Фирташу удалось отстоять свою позицию, и госкомпания так и не была создана.

Созданная в 2005 г. корпорация "Национальное объединение "Антонов" включает основные украинские авиастроительные предприятия. В ее состав вошел разработчик - Авиационный научно-технический комплекс (АНТК) им. Антонова, а также два завода по серийному выпуску самолетов - киевский "Авиант" и Харьковское государственное авиационное производственное предприятие (ХГАПП). Все вошедшие в корпорацию предприятия полностью находятся в госсобственности. Возглавляет корпорацию экс-министр промышленной политики и бывший директор ХГАПП Анатолий Мялица.

Корпорация "Антонов" ставила целью в течение двух-трех лет привлечь инвестиции в размере $500-600 млн, чтобы за четыре-шесть лет увеличить объемы производства входящих в нее предприятий с $170-180 млн до $1 млрд. Однако корпорация не смогла начать эффективную работу. Наиболее привлекательным из участников корпорации является АНТК им. Антонова. Это предприятие владеет авиакомпанией "Авиалинии Антонова", которая занимается грузовыми перевозками на самолетах Ан-124 "Руслан". Вместе с российскими компаниями "Волга-Днепр" и "Полет" "Авиалинии Антонова" контролируют до 90% мирового рынка перевозок сверхтяжелых и негабаритных грузов. Объем этого рынка в 2006 г. оценивался экспертами в $500 млн. Кроме того, АНТК им. Антонова получает доходы, выдавая разрешения на продление срока эксплуатации выпущенных ранее самолетов "Ан".

Авиастроительные заводы загружены только на небольшую часть мощности. ХГАПП, специализирующийся на выпуске ближнемагистральных пассажирских самолетов Ан-74 и Ан-140, за последние пять лет построил 13 машин, а также четыре комплекта для сборки на других заводах. В 2004 г. доход ХГАПП составил 330 млн грн., прибыль - 0,2 млн грн. "Авиант" в последние годы собирал, в основном, опытные образцы самолетов - ближнемагистральных пассажирских Ан-148 и Ту-334, а также военно-транспортного Ан-70.

Цель, которую Кабмин ставит перед корпорацией, - в марте-апреле начать серийное производство самолета Ан-148, первый полет которого был осуществлен еще в 2004 г. В декабре первый замминистра промполитики Владимир Рыжов заявил, что в будущем 10-12% акций авиастроительной корпорации должны котироваться на бирже, а к 2015 г. компания должна слиться с аналогичной российской Объединенной авиастроительной корпорацией (ОАК) или европейской Airbus.

Титановое объединение будет иметь наибольший доход из всех создаваемых корпораций и концернов. Суммарный доход трех ведущих предприятий будущей корпорации в 2005 г. составил около 1,8 млрд грн. (ЗАО "Крымский "Титан" - 738,3 млн грн., "Сумыхимпром" - 584,2 млн грн., Запорожский титано-магниевый комбинат - 453,3 млн грн.). Эти предприятия были и наиболее прибыльными. К примеру, чистая прибыль ЗТМК в 2005 г. составила 135,2 млн грн, "Крымского "Титана" - 79,45 млн грн.

За титановые предприятия разгорелась ожесточенная борьба между разными бизнес-группами в 2005 г., когда Кабмин готовился к созданию государственного объединения. В объединенную компанию тогда планировалось включить двух добытчиков сырья - государственные Вольногорский ГМК и Иршанский ГОК, а также трех производителей готовой продукции - Запорожский титано-магниевый комбинат (производит титановую губку), ОАО "Сумыхимпром" и государственные 50%+1 акция в ЗАО "Крымский "Титан" (оба производят двуокись титана).

С 2004 г. часть государственных титановых активов фактически уже находилась под контролем Дмитрия Фирташа, совладельца швейцарской компании RosUkrEnergo. Он контролировал ЗАО "Крымский "Титан", который, в свою очередь, долгосрочно арендует Вольногорский ГМК и Иршанский ГОК. Фонд госимущества и Генпрокуратура безрезультатно пытались через суд оспорить законность аренды предприятий, чтобы вернуть их в управление государства. В правительстве создание компании поддерживала премьер-министр Юлия Тимошенко, после отставки которой идея титановой корпорации была отложена.

К планам консолидации государственных титановых активов вернулось правительство Виктора Януковича. В ноябре министр промышленной политики Анатолий Головко сообщил, что вице-премьер Андрей Клюев поручил подготовить несколько вариантов создания объединенной компании. Создание такого объединения обусловлено наличием в Украине примерно 9% мировых запасов сырья для производства титана.

Кабмин принял окончательное решение о создании концерна "Укратомпром" накануне Нового года - 29 декабря 2006 г. Концерн будет заниматься налаживанием в Украине неполного цикла производства ядерного топлива. Главным предприятием концерна будет производитель электроэнергии - НАЭК "Энергоатом" (управляет всеми четырьмя работающими украинскими АЭС). В состав объединения также войдут Восточный ГОК, добывающий урановую руду, и дирекция предприятия, строящегося на базе Новоконстантиновского месторождения урановых руд. Кроме того, концерн будет включать два завода, которые участвуют в производстве ядерного топлива - Днепровский завод прецизионных труб и госпредприятие "Смолы", а также четыре научных института.

Основной доход эти предприятия получают в качестве выплат из государственного Фонда создания ядерно-топливного цикла (ЯТЦ). В соответствии с финансовым планом "Энергоатома", в 2005-2006 гг. компания должна была перечислять в Фонд по 250 млн грн. ежегодно. Сейчас Фонд находится под управлением Минтопэнерго, но после создания концерна, скорее всего, он будет передан "Энергоатому", который возглавляет экс-депутат от СПУ Андрей Деркач.

При этом финансирование фонда может значительно увеличиться. Согласно Энергетической стратегии Украины до 2030 г., в период до 2010 г. на создание неполного ЯТЦ должно выделяться 800 млн грн. ежегодно, а в 2011-1015 гг. - 1,86 млрд грн. ежегодно. В 2005 г. чистый доход "Энергоатома" составил 5,8 млрд грн.

Концерн "Бронетехника Украины" был создан в 1999 г. добровольно по инициативе предприятий, занимавшихся выпуском военной продукции. На момент основания в концерн вошли примерно 40 компаний. Ведущие из них - Харьковский завод им. Малышева, который ранее был крупнейшим в мире производителем танков, а также проектировщик бронетехники - харьковское КБ им. Морозова. В 2001 г. Верховная Рада предоставила участникам концерна налоговые льготы.

В декабре 2006 г. первый заместитель министра промышленной политики Владимир Рыжов заявил о планах объединить производителей бронетехники в государственный концерн с целью организации производства вооружения на экспорт. В 2005 г. чистый доход завода им. Малышева, выпускающего также гражданскую продукцию, в частности, оборудование для шахт и бурения скважин, составил 193,3 млн грн., однако при этом завод понес убытки в 43,5 млн грн.

Решение о создании этой корпорации Кабмин принял в июне 2006 г. В ее состав вошли три предприятия, которые производят оборудование для электростанций - харьковские электромеханический и приборостроительный заводы, а также "Электротяжмаш". Ранее правительство также планировало включить в корпорацию харьковское ОАО "Турбоатом", производителя турбин для электростанций, 75,22% акций которого находятся в госсобственности. Но в итоге ОАО так и не вошло в состав корпорации.

Однако даже в сокращенном составе корпорация так и не была создана. В ноябре министр промышленной политики Анатолий Головко поддержал идею объединения энергомашиностроительных предприятий, но заявил, что первоначальный план необходимо доработать.

Финансовый эффект от синергии в машиностроении подсчитать сложно. Однако очевидно, что без вхождения в объединение "Турбоатома" ничего не сложится. Это самое доходное и прибыльное предприятие из всех участников корпорации. В 2005 г. чистый доход "Турбоатома" составил 275,2 млн грн., чистая прибыль - 20 млн грн. Финансовые показатели других предприятий не оглашаются.