Прощай, оружие!
В Украине сфера экспорта оружия стала предметом ожесточенного "перетягивания одеяла" между президентским и премьерским лагерями. Влияние первого на оборонную промышленность слабеет. Следствием дележа властной верхушкой рынка экспорта вооружений, который, по оценке Центра исследований армии, конверсии и разоружения, приносит доход около $700 млн в год, станет децентрализация торговли оружием в Украине. Тогда как в России ситуация прямо противоположная — волевым решением Владимира Путина "Рособоронэкспорту" с 1 марта этого года предоставлен статус единственного спецэкспортера. На днях Путин подписал соответствующий указ — дабы избежать конкуренции различных российских производителей на внешних рынках.
Когда СНБОУ возглавлял Петр Порошенко, он был убежден, что потенциал оборонной промышленности Украины должен быть сконцентрирован в одном месте. Нынче же этот потенциал становится разменной монетой в играх власти. Нужны ли перемены самим предприятиям ОПК и что конкретно они им несут, разбиралась "ВД".
После того как еще осенью прошлого года "с налета" взять под контроль "Укрспецэкспорт", продающий сегодня большинство украинских вооружений (85% — прим. "ВД") у Януковича не получилось (подробнее см. бокс "История обороны"), правительство пошло обходным путем.
Минпромполитики предлагает производителям сотрудничать с новым экспортером и сулит им большую самостоятельность. Идею сотрудничества с новым агентом — компанией "Таско-экспорт" — продвигает замминистра промполитики Владимир Рыжов. Он утверждает, что сами предприятия — обеими руками "за".
С одной стороны, наличие посредника ("Укрспецэкспорта") для предприятий — что кость в горле. Руководители украинских оборонных заводов на протяжении многих лет высказывают мнение о том, что "Укрспецэкспорт" паразитирует на украинской оборонке, получая комиссионные за свою посредническую деятельность на внешних рынках и при этом ничего не давая предприятиям взамен. Предприятия обвиняли спецэкспортера в срыве контрактов или же в подписании за их спиной таких договоров с иностранным заказчиком, выполнение которых было заведомо невыгодным для производителя. В частности, в 2001 г. разгорелся скандал между "Укрспецэкспортом" и харьковскими танкостроителями с ГП "Завод им. Малышева". Тогда гендиректор концерна "Бронетехника" Юрий Миргородский заявил о намерении в судебном порядке взыскать с "Укрспецэкспорта" свыше $2 млн, не уплаченных компанией заводу в рамках реализации контракта на поставку 50 бронетранспортеров БРТ-50 Иордании. Производители бронетехники утверждали, что по вине "Укрспецэкспорта" иорданский контракт оказался убыточным для "Завода им. Малышева". Тогда же танкостроители заявили о том, что действия дочерней компании "Укрспецэкспорта" — "Укринмаша" по "йеменскому контракту" нанесли заводу убыток в $7 млн.
С другой стороны, эксперты отрасли не уверены, что механическая замена посредника решит проблему. Как считает директор Центра исследований армии, конверсии и разоружения Валентин Бадрак, технически "Таско-экспорт" не готов заменить "Укрспецэкспорт". На сегодняшний день там работают только 30 человек, тогда как штат "Укрспецэкспорта" — 600 человек, компания имеет представительства в странах — покупателях продукции отечественной "оборонки" и наработанные годами связи с покупателями.
В действиях министерства такая логика: предприятия ОПК, находящиеся в его ведении, должны осуществлять свою экономическую деятельность через структуру, также подчиняющуюся Минпромполитики. Да и сам "Укрспецэкспорт" формально является таким же госпредприятием, как и другие, и должен подчиняться Минпрому.
Сегодня "Таско-экспорт", созданная в свое время как экспортер исключительно боеприпасов (см. бокс "Новый экспортер"), продолжает работать на этой ниве. В Минпромполитики утверждают, что желание работать с новой структурой уже выразили около 30 предприятий ОПК. В то же время не уточняя, действующие ли это партнеры компании (она продает продукцию производителей боеприпасов, входящих в госкорпорацию "ТАСКО"), или компании, которые доселе с ней не работали.
Тем временем руководители большой части предприятий ОПК начали играть свои собственные партии — когда за их заводы идет большая властная война, заручиться их поддержкой хотят обе стороны. Соответственно, директора стремятся использовать ситуацию в своих целях и стать менее зависимыми как от "Укрспецэкспорта", так и от Минпромполитики. А возможно — и выбить право самостоятельно экспортировать свою продукцию, как это делают их гражданские коллеги, или хотя бы ее часть.
Эту возможность, кроме предприятий, которые уже имеют право самостоятельно торговать оружием , могут получить в перспективе создаваемые Минпромполитики отраслевые концерны — авиастроительный, планируемые к созданию бронетанкостроительный, концерн по производству артиллерийских вооружений, а также ракетного вооружения. Эти концерны, согласно задумке Минпромполитики, получат право самостоятельно экспортировать свою продукцию. Интересы же тех предприятий, которые не войдут в крупные конгломераты, и будет представлять на международном рынке "Таско-экспорт".
Какую выгоду в денежном выражении могут получить оборонные предприятия, избавившиеся от посредника, можно подсчитать, исходя из доходов "Укрспецэкспорта". Экспортер продает украинского оружия на сумму около $500 млн в год. Естественно, большую часть этой суммы он отдает производителям за их продукцию. Собственно его заработок — комиссионные, которые, по приблизительным подсчетам, составляют 7% ($35 млн), отмечает Валентин Бадрак. Эти деньги предприятия дают экспортеру за маркетинг — он продвигает их продукцию, ищет инвесторов на реализацию новых проектов, требующих капитала. Кроме того, зарабатывает на продаже излишков техники из арсенала Минобороны.
Оборот "Таско-экспорт" несопоставим с "Укрспецэкспортом". Годовой оборот при удачном раскладе на ближайшие год-два не превысит $30-40 млн, считает Валентин Бадрак. "Потолок "Таско-экспорт" — $100 млн", — сказал он, уточнив, что это уже в более отдаленной перспективе.
Так что правительственные телодвижения вокруг смены оператора экспорта вооружений напоминают просто стремление перенаправить доходы из одних карманов в другие. Затеяв сыр-бор, правительство оказалось к нему технически неготовым. Естественно, проще было бы получить право контроля над "Укрспецэкспортом", но пока это не удается.
И точки в том, в чьей зоне влияния окажется оборонка, расставит исход спора о полномочиях между Президентом и премьером. Недавно в правительстве появился новый вице-премьер, курирующий силовые органы, — Владимир Радченко. Попадет ли в его сферу контроля оборонка — пока неизвестно, должна произойти "утряска" полномочий. Очевидно то, что премьер усиленно подтачивает президентскую вертикаль влияния на оборонку сразу с нескольких сторон. Возможно, инициатива по смене экспортера — временный вариант, не предназначенный для дальнейшей реализации (тем более, как уже упоминалось, это технически сложно), и это просто психологическое давление на "Укрспецэкспорт" и Президента.
Госпредприятие "Внешнеторговая фирма "Таско-экспорт" было создано легендарной личностью в украинском оружейном бизнесе — Валерием Малевым — в 1996 г. Тогда он занимал пост министра машиностроения, военно-промышленного комплекса и конверсии. Некоторое время "Таско-экспорт" успешно представляет на международном рынке украинскую боеприпасную отрасль, работая в тандеме с корпорацией "ТАСКО", объединяющей разработчиков и производителей боеприпасов. В 1999 году за компанией были закреплены права на торговлю боеприпасами, взрывчатыми веществами, а также их элементами.
Осенью 2006 г. "Таско-экспорт" получает от Минпромполитики расширенные полномочия в отношении экспорта украинских ВВТ и формально становится на одну ступень с "Укрспецэкспортом".
Госкомпании "Таско-экспорт" и "Укрспецэкспорт" являются ровесниками, "Укрспецэкспорт" (возглавлявшийся В. Малевым в 1998-2002 гг.) также был создан в 1996 г. под выполнение крупного контракта с Пакистаном на поставку в эту страну украинских танков. В дальнейшем "Укрспецэкспорт" оброс дочерними предприятиями, специализирующимися на отдельных видах вооружений и специальной техники, охватив практически весь спектр производимых в Украине ВВТ.
До недавнего времени де-факто и де-юре весь контроль над оружейным экспортом осуществлялся Президентом, он же руководил и ОПК в целом. Однако после того как полномочия премьер-министра резко возросли, ему вполне по силам взять в свои руки и украинскую оборонку.
Как неоднократно отмечал гендиректор "Укрспецэкспорта" Сергей Бондарчук, "наш бизнес любит тишину". Находясь в прямом подчинении Президента, "Укрспецэкспорт" был огражден от вторжения "на свою территорию" других государственных структур, что придавало ему привилегированный статус в сравнении с другими госпредприятиями.
Получение контроля над денежным потоком от экспорта вооружений — "программа- минимум" для украинского правительства в сфере ОПК. Поэтому едва ли не сразу же после своего назначения премьером Виктор Янукович возжелал получить право назначать руководителя "Укрспецэкспорта". 20 сентября 2006 г. Кабмин издал распоряжение, согласно которому право назначать главу "Укрспецэкспорта", а также контроль над деятельностью этой структуры переходили к правительству. Ответным жестом Президента стало появление указа, в котором действия премьер-министра в отношении "Укспецэкспорта" были признаны неправомерными, а действие соответствующего распоряжения Кабмина приостановлено. Глава государства обратился в Конституционный суд с представлением о неконституционности данного нормативного акта. Вопрос находится на рассмотрении КС и поныне. Таким образом, с законодательной точки зрения, ситуация оказалась в подвешенном состоянии на неопределенный период времени.
СЕРГЕЙ ЗГУРЕЦ. Главный редактор агентства оборонных новостей Defense express
— Инициатива Минпромполитики передать полномочия "Укрспецэкспорта" "Таско-экспорт" может легитимизироваться даже в условиях существующего сегодня в отношении контроля над экспортом вооружений правового вакуума. Ничто не мешает премьер-министру, приняв во внимание аргументы Минпромполитики, наделить полномочиями интегратора украинских оборонных предприятий во внешнеэкономической деятельности — "Таско-экспорт". С юридической точки зрения "Укрспецэкспорт" является таким же госпредприятием, как и "Таско-экспорт".
Но "Таско-экспорт" вряд ли сможет заинтересовать руководителей заводов только в качестве нового спецэкспортера, поскольку "оборонщикам" нет смысла менять "хозяина" — они хотят изменить стратегию работы на внешнем рынке. Для производителя, экспортирующего свою продукцию, важно, чтобы у него появился реальный помощник в этом деле, а не посредник, который только получает комиссионные, как говорят на самих предприятиях. Форма посреднических услуг должна быть такой, чтобы она была экономически выгодной для самих предприятий. Основными составляющими успешной работы оборонного предприятия являются сегодня наличие контрактов, позволяющих загрузить производственные мощности, а также оборотные средства, необходимые для выполнения этих контрактов.
ВЛАДИМИР РЫЖОВ: "У завода должен быть магазин, а не наоборот"
Первый заместитель министра промышленной политики Владимир Рыжов начал встраивать оборонно-промышленный комплекс в премьерскую вертикаль. Чиновник не видит ничего страшного, если в стране будет несколько предприятий, наделенных правами спецэкспортера, таким образом обещая производителям большую самостоятельность. О том, как он это собирается делать, Владимир Рыжов рассказал в беседе с корреспондентом "ВД".
>>Как вы оцениваете итоги 2006 года для оборонно-промышленного комплекса Украины по сравнению с прошлым годом?
— 2006 год для ОПК оказался рядовым — без прорывов и провалов. ОПК остался разрозненным, без сконцентрированных усилий на выпуск конечной продукции и на ее продажу. Осталась негативная тенденция по недоосвоению новой продукции серийными производителями и затянутые сроки выполнения НИОКР (научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — прим. "ВД"). По предварительным данным, рост реализации продукции в 2006 году составил 110,6%. Имело место и недофинансирование работ по гособоронзаказу. По моему мнению, потенциал ВПК в последние годы используется далеко не в полной мере. Хотя надо отдать должное многим руководителям предприятий, создавшим неплохой портфель заказов на будущее. По тем финпланам, которые Министерство утвердило на 2007 год, можно ожидать рост реализации продукции в пределах 112,4%.
>>Возможен ли рост объемов экспорта украинских вооружений, а, соответственно, и рост производства спецтехники в следующем году?
— Рост реализации должен обеспечиваться именно экспортом продукции, хотя в бюджете на 2007 год заложен рост реализации продукции и для наших вооруженных сил. Ожидать значительного увеличения реализации продукции ОПК в 2007 году не приходится, ибо этот год отводится под реформирование ОПК именно с целью создания условий для последующего быстрого роста объемов реализации продукции. В первом квартале 2007 года вопрос реформирования ОПК будет слушаться в Кабмине и в СНБОУ. Что касается рынков сбыта, то они остаются традиционными — страны Азии, Африки и СНГ. Намерены расширить присутствие в Латинской Америке.
>>Каковы приоритеты Минпромполитики в отношении развития оборонных предприятий в 2007 году?
— Я недоволен тем, как поставлена служба продвижения нашей военной продукции на внешние рынки. Мы не можем реформировать ее, так как она находится вне сферы юрисдикции министерства. Но мы намерены, в процессе объединения предприятий в крупные хозяйственные структуры, добиваться для них статуса генерального спецэкспортера по их профилю. При этом отпадает аргумент, что нельзя в стране иметь нескольких спецэкспортеров из-за внутренней конкуренции между ними. Здесь же самолеты не будут конкурировать с танками и ракетами. Структуры "Укрспецэкспорта" могут наниматься на маркетинговое и экспортное обслуживание предприятий ОПК для заключения ими выгодных контрактов, но нельзя оставлять практику, когда де-факто предприятия ОПК нанимаются "Укрспецэкспортом" на обслуживание его контрактов. Я не знаю случая, чтобы магазин имел свои заводы. У людей обычно все наоборот. Министерство не должно заниматься хозяйственной деятельностью всех предприятий, оно для этого и не предназначено. Министерство должно функционально управлять крупными структурами, выпускающими конечную продукцию, обеспечивать нормативное сопровождение их деятельности, осознавая, что сами предприятия внутри крупных хозяйствующих структур быстрее найдут наиболее рациональные способы совместной работы. Причем форма собственности при этом играет второстепенную роль. Именно так соотносится исполнительная власть с бизнесом в любых успешных странах. Затягивание решения этого вопроса равносильно медленному умерщвлению научного и производственного потенциала ОПК.
>>Расскажите более подробно о так называемой револьверной схеме* финансирования предприятий ОПК, о которой вы упоминали ранее?
— Подробно разъяснять не буду, ибо это — своеобразное ноу-хау, где полностью срезаны все коррупционные моменты и каждая копейка на учете. Подождем. Может быть, предложим как нормативные рекомендации. Беседу вел Петр Черных
*Схема, называемая также "метод переходящих расходов", предполагает закрепление за той или иной государственной структурой определенного бюджета, который без обсуждений в Кабмине или Верховной Раде передается главным распорядителям средств. Преимущество указанного подхода состоит в том, что в этом случае данная структура не зависит от произвольных решений органов законодательной или исполнительной власти — прим. "ВД".
ВАЛЕРИЙ ШМАРОВ: "Курирование спецэкспорта — несвойственная для политических органов государства функция"
Экс-глава "Укрспецэкспорта" считает, что для Украины сейчас лучше остановиться на централизованной системе экспорта вооружений. В то же время он убежден, что контролировать эту сферу должен Кабмин.
>>Оправдана ли децентрализация экспортных потоков вооружений в Украине?
— В мире не существует модели оружейного экспорта, о которой можно было бы сказать, что она единственно правильная. К примеру, советская модель экспорта вооружений и военной техники (ВВТ) предполагала полную централизацию. Все производители работали через единый госканал, которым было Главное инженерное управление при Министерстве внешнеэкономических связей СССР. И Россия унаследовала от СССР многие принципы в области экспорта ВВТ, поэтому на сегодняшний день там наблюдается тенденция к централизации экспорта ВВТ. Хотя это и вызывает недовольство российских спецэкспортеров — тех предприятий российского ОПК, которые уже имеют эти права или же хотели бы их получить. Еще одним вариантом политики государства в отношении экспорта ВВТ может быть модель, существующая в США. Там нет "США спецэкспорта" или другой организации-спецэкспортера. Экспортом своей продукции занимаются сами производители, однако под очень жестким контролем государственных органов — Госдепартамента США, министерства торговли и др. Не должно быть иллюзии, что американский военпром находится в свободном плавании. Что касается Украины кроме "Укрспецэкспорта", существует еще ряд предприятий ОПК, имеющих право экспорта. Но главным спецэкспортером является "Укрспецэкспорт", и нередко бывает так, что предприятия, имеющие лицензию, прибегают к его помощи. Здесь единственно верным является прагматичный подход — если посредник предлагает по-настоящему выгодные условия контракта, то почему же не воспользоваться его услугами?
>>Не является ли получение "Таско-экспортом" полномочий спецэкспортера попыткой механической замены одного контрагента другим?
— По моим данным, "Таско-экспорт" не уравняли с "Укрспецэкспортом" в полномочиях, она лишь получила право на поставку продукции предприятий боеприпасной промышленности. У "Укрспецэкспорта" полномочия по-прежнему значительно шире, в том числе они распространяются и на сегмент, в котором работает "Таско-экспорт". Поэтому для оборонных предприятий вопрос замены одного посредника другим просто не стоит. В то же время, при здравом подходе к делу, между "Укрспецэкспортом" и "Таско-экспортом" может возникнуть здоровая конкуренция. Производители при этом получат возможность выбора оптимального контракта и более широкий канал выхода на внешний рынок. Сегодня "Таско-экспорт" заручилась поддержкой предприятий боеприпасной отрасли. Для того чтобы претендовать на расширение своих полномочий, компании необходимо будет наладить сотрудничество и с производителями других видов ВВТ.
>>Какой средний размер комиссионных, получаемых "Укрспецэкспортом"?
— В каждом конкретном случае — свои затраты, в которые могут входить командировочные, представительские расходы, презентации, расходы на доставку и проведение испытаний техники. Посредник обосновывает эти затраты и оговаривает для себя желаемый процент прибыли. При этом необходимо соблюдать главный принцип: все участники проекта должны быть равно заинтересованы в его реализации и получить от него выгоду пропорционально своему вкладу. Если этот принцип соблюден, по итогам все остаются довольны. Не должен быть обижен производитель, ну и, конечно, посредник, ведь он — не альтруистическая организация.
>>Как вы считаете, в состоянии ли большинство предприятий ОПК самостоятельно работать с иностранным заказчиком?
— Стать спецэкспортером, согласно украинским законам, не запрещено никому. Необходимо пройти аттестацию в Госслужбе экспортного контроля. Существует примитивный стереотип о том, что оружейный бизнес чрезвычайно выгоден и при этом не требует особого напряжения сил: продал пароход с боеприпасами — и сразу стал олигархом. На самом деле торговля вооружениями является одним из самых сложных видов экономической деятельности. Прежде всего — это специфический маркетинг, когда даже минимальную информацию о потенциальном заказчике или конкурентах найти в открытом доступе невозможно. Необходимо знать рынки ВВТ в тех или иных странах, иметь там своих представителей и лоббистов, которые могут повлиять на принятие решений. Нужно постоянно отслеживать спрос и реагировать на его изменения. Кроме того, заказы часто носят комплексный характер — заказчика не интересует покупка шасси на одном предприятии, ракеты на другом, а тягача на третьем. Он хочет получить весь зенитно-ракетный комплекс. Ни один из заводов самостоятельно с такой задачей не справится. Выполнение этого спектра работ требует уникальных исполнителей. Самостоятельное же осуществление экспорта ВВТ может оказаться для многих предприятий не только обременительным, но и экономически невыгодным.
— С тех пор как в Украине появился такой вид деятельности, как экспорт ВВТ, постоянно возникали попытки тех или иных сил взять этот интересный вид деятельности под свой контроль. Экспорт ВВТ является экономической деятельностью, опирающейся на ресурсы, производственные мощности, кооперацию предприятий и другие хозяйственные факторы. Совершенно очевидно, что управление всем этим является прерогативой правительства, а значит и контроль над спецэкспортом должен быть в руках правительства. А согласования, консультации по сложным политическим вопросам, безусловно, должны при необходимости проводиться с МИД, СБУ, некоторые вопросы заслуживают консультаций и с Президентом. При такой организации работы Украина не утратит своих своих позиций спецэкспортера на мировом рынке и даже сможет развить их.
Беседу вел Петр Черных
