Голод кормит

Проникнувшись проблемами мирового продовольственного кризиса, крупный капитал начал еще более активно осваивать необъятные просторы нашей страны. А поторопиться стоит. "Нынешние 33 млн га пашни уже на 75% находятся в частной собственности", — поделился с "ВД" своими подсчетами Александр Бредихин, первый заместитель председателя Госинспекции по контролю и использованию земель Украины. Но главный магнит, притягивающий бизнесменов, — как минимум десятикратный рост цен на наделы после открытия рынка земли, полагают опрошенные "ВД" эксперты. И потому оставшиеся в собственности крестьян 25% земель сельхозназначения, несмотря на мораторий на продажу сельхозугодий, все активнее перетекают в руки предприимчивых бизнесменов. Конкуренцию отечественным компаниям собираются составить ино-странцы, также оценившие выгоду владения землей. Однако отменить мораторий политики решатся, по всей видимости, только после окончательного распределения главного достояния страны среди "своих" людей. Нынешним "накопителям полей" свободный рынок невыгоден, ибо в этом случае за земельные наделы придется выкладывать уже другие деньги.

Земельные пахари

Крупные бизнесмены — Сергей Тарута, Вадим Новинский, Виктор Нусенкис, Юрий Косюк, Владимир Школьник, Андрей Веревский и др., почувствовав, что сельхозугодья в скором времени станут одним из самых перспективных и прибыльных источников пополнения капитала, начали активно наращивать свои земельные наделы (подробнее — см. "Крупнейшие землепользователи Украины", стр. 38). "Глобальный продовольственный кризис предоставил Украине шанс стать житницей не только Европы, но и всего мира, а бизнесменам, занимающимся сельхозпроизводством, — огромнейшие перспективы для дальнейшего обогащения", — подчеркивает Роман Ткач, народный депутат от НУНС, секретарь комитета ВР по вопросам аграрной политики и земельных отношений. "На рынках строительства и промышленности уже становится тесно.

А свободный капитал ищет возможность увеличения, потому и обращает внимание на сельское хозяйство — пока еще один из свободных рынков", — отметил в беседе с "ВД" Александр Бредихин.

Так, совладелец ОАО "Мироновский хлебопродукт" Юрий Косюк уже обрабатывает 150 тыс. га земли в разных областях Украины. Последним, наиболее "жирным" его проектом стала Крымская фруктовая компания, начавшая выращивать фрукты на 10 тыс. га земли. По информации анонимного источника "ВД", указанный надел г-ну Косюку удалось получить не без помощи руководителя Госуправления делами Игоря Тарасюка, который неофициально осуществляет контроль над холдингом.

Также понимая перспективность земельных вложений, учредитель холдинга "Кернел Групп", по совместительству нардеп от БЮТ и советник Юлии Тимошенко, Андрей Веревский собирается приобщить к своему делу 250 тыс. га земли, во что депутат намерен вложить более $270 млн. Первые шаги уже предприняты. Недавно группа компаний "Кернел" за $6,2 млн приобрела у некой кипрской фирмы два сельхозпредприятия в Кировоградской области, в аренде которых находится 4435 га сельхозземель. Ныне это одна из самых модных схем концентрации земель в частной собственности. Дело в том, что арендатор получает первоочередное право скупки земель после отмены моратория (подробнее — см. "Самые распространенные схемы обхода моратория на продажу земель сельхозназначения", стр. 40). "Поэтому неудивительно, что в по-следнее время развернулась торговля оптом: физические и юридические лица активно скупают земельные участки (через покупку хозяйств) большими площадями — от 3 до 10 тыс. га", — поделился с "ВД" народный депутат, пожелавший остаться неназванным А среднее землевладение (от 5 тыс. га), рассказал Владимир Школьник в интервью "ВД", позволяет вести хозяйство в промышленных масштабах. Повсеместно внедрив промышленные аграрные технологии, Украина сможет зарабатывать на экспорте зерновых около $40 млрд — в 10 раз больше, чем сейчас, полагает бизнесмен (подробнее — см. "ВД" №19, интервью с Владимиром Школьником).

Украинская земля притягивает не только местных бизнесменов. После повышения мировых цен на продовольствие и из-за недостатка собственной пашни нашими сельхозугодьями заинтересовался Китай. Но пока китайцы планируют, ливийцы, которые хотят получить 100 тыс. га земли для выращивания зерновых в Украине, уже действуют. Так, Виктор Ющенко и ливийский лидер Муаммар Каддафи подписали соглашение о сотрудничестве в сфере сельского хозяйства. Президент заверил "коллегу", что Украина постарается сделать все возможное для реализации этого проекта.

Хотя опередить местных бизнесменов в земельной гонке иностранцам будет непросто. По мнению Ивана Томича, президента Ассоциации фермеров и частных землевладельцев Украины, большинство земельных ресурсов уже сконцентрировано в собственности около ста семей (подробнее — см. блиц-интервью, стр. 42). Но имена "счастливчиков" лишь изредка становятся достоянием гласности, и то благодаря проискам их конкурентов. Официальные данные органы, которые уполномочены выявлять перетекание сельхозугодий в частные руки, пока держат в секрете. Так, в Генпрокуратуре отвечать на запрос "ВД" отказались, сославшись на то, что вопросы о количестве и динамике незаконных сделок, о числе возбужденных уголовных дел — слишком общие. Представители прокуратуры были готовы поделиться с "ВД" лишь информацией о конкретных уголовных делах. Правда, после того, как наше издание предоставит номера дел и имена их фигурантов.

Голыми руками не возьмешь

Очевидно, тщательное сохранение тайны следствия связано и с тем, что возможность заработать на черном рынке земли давно узрели не только бизнесмены, но и высокопоставленные политики. По мнению Александра Бредихина, политики и чиновники активно используют всевозможные схемы "приватизации" сельхозземель во-круг всех украинских городов-миллионников. "Откат", получаемый чиновниками за отведение земельных участков заинтересованным лицам, в зависимости от размера надела и его территориального размещения колеблется в пределах $0,02-2 млн", — поделился с "ВД" причастный к теневому рынку эксперт, пожелавший сохранить инкогнито.

Но, несмотря на то что и в кулуарах Верховной Рады, и в прессе уже накопился вал обвинений в адрес того или иного чиновника, никаких подтверждающих документов, а тем более — доведенных до конца резонансных уголовных дел, до сих пор нет. Попытки некоторых политиков уличить своих оппонентов в незаконной продаже или покупке земли заканчиваются "пшиком". Так, в марте депутат от фракции НУНС Леся Оробец зарегистрировала проект постановления парламента, предусматривающий создание следственной комиссии по расследованию фактов нарушения земельного законодательства в Киевской области структурами, близкими к бютовцу Богдану Губскому. Депутат обвиняется "в нарушении Конституции, Земельного кодекса, законов Украины в системе имущественных, земельных и финансовых отношений", а также "в нарушениях во время рассмотрения вопросов на заседаниях Киевоблсовета и советов базового уровня". По неофициальным данным, г-н Губский и его структуры владеют крупными наделами земли в Киевской и ряде других областей Украины.

Но то ли из-за простоев ВР, то ли из-за мощной поддержки в лице Юлии Тимошенко этот вопрос повис в воздухе. Впрочем, глава исполнительной власти оказывает своему однопартийцу не только моральную поддержку. Одним из последних подарков депутату стало назначение Владимира Воеводина председателем Государственного агентства земельных ресурсов (ныне — Госкомитет по земельным ресурсам) после второго пришествия Тимошенко во власть. "Госземагентство возглавляет ставленник БЮТ Владимир Воеводин — близкий друг и бизнес-коллега печально известного бютовского землевладельца, народного депутата Богдана Губского. Кабинет Министров через это агент-ство пытается создать механизм ручного перераспределения земли. Кому это выгодно? Ответ на этот вопрос очевиден", — ретранслировала слова главы Секретариата президента Виктора Балоги его пресс-служба. По мнению одного из депутатов, пожелавшего остаться неназванным, "деятельность дуэта Воеводин—Губский приведет к тому, что последний получит возможность приобретать лакомые земельные участки в разных областях Украины фактически за бесценок". Г-н Губский вследствие занятости не смог прокомментировать "ВД" обвинения в свой адрес. Тогда как один из помощников депутата заявил нашему корреспонденту, что его шеф "считает все обвинения в земельных махинациях ничем иным, как искусственным нагнетанием обстановки с целью подрыва рейтинга БЮТ на предстоящих столичных выборах".

Кроме Киевского региона, "торговлей" сельхозземлями славятся и другие области Украины. Одно из ярких тому подтверждений — сомнительное решение Харьковского горсовета, по которому 53-м лицам было отведено по 2 га земли для ведения сельского хозяйства (всего 106 га). Примечательно, что данные земельные наделы находятся на границе города с областью и являются спорными. Но городские власти этот факт не остановил. Более того, по мнению источника "ВД" в Харьковской мэрии, получившие землю граждане — владельцы фиктивные. "Все они близки к секретарю Харьковского горсовета Геннадию Кернесу, местному бизнесмену Александру Коваленко и депутату горсовета Габриэлю Михайлову. На отведенных землях никто не собирается ничего выращивать. Их будут использовать по своему усмотрению, к примеру, для строительства", — считает эксперт. Комментируя "ВД" обвинения в свой адрес, Геннадий Кернес весьма красноречиво посоветовал источнику "ВД" обратиться за медицинской помощью в психиатрическую клинику, но, тем не менее, так и не опроверг его информацию.

Подобных примеров перехода сельхозугодий в руки "своих" людей не счесть. В земельных скандалах успели засветиться многие крупные чиновники и политики. Однако распространяемая в СМИ "лестная" информация не мешает власть имущим продолжать заниматься прибыльным бизнесом, наоборот, даже подстегивает их коллег перенимать удачный опыт наращивания личного капитала. Не пугает нарушителей и предусмотренная законодательством ответственность за совершение незаконных сделок. "По результатам наших проверок, нарушители обязаны заплатить штраф. Правда, сумма его смешна: от 10 до 30 необлагаемых минимумов доходов граждан (170-510 грн.). Далее соответствующие документы передаются в органы прокуратуры. Однако последние далеко не всегда считают необходимым давать ход делам — в силу тех или иных субъективных обстоятельств", — сетует Александр Бредихин.

Полевые законы

Теневой рынок приносит власть имущим не только экономические, но и политические дивиденды. Земельный вопрос для украинских политиков уже стал таким же спекулятивным, как и "ущемление" русского языка или вступление в НАТО. Об истории высказываний представителей власти по поводу проблем на земельном рынке можно даже снимать сериал. Все сходятся во мнении, что проблема теневого рынка разрослась до недопустимых масштабов и нужно что-то делать. Вот только "что-то делать" политики не спешат. Снятие моратория лишит власть имущих не только дополнительных доходов и возможности попиариться на земельном вопросе, но и одного из весомых козырей в политической борьбе на грядущих выборах. Поэтому неудивительно, что взгляды на решение проблемы у противоборствующих сил, как всегда, расходятся. Президент активно выступает за снятие моратория, заявляя, что сегодня земля скупается за бесценок и сосредоточивается в одних и тех же руках. Премьер, в свою очередь, отстаивает продление моратория до тех пор, пока не будет создано "нормальное законодательное обеспечение функционирования земельного рынка".

Пока политические силы меряются лозунгами, в профильном парламентском комитете накопилось более 20 законопроектов, касающихся участи сельхозземель (подробнее — см. "Самые актуальные инициативы политиков"). Вопрос только в том, когда же хоть некоторые из них станут действующими законами. "Была бы добрая воля премьера, президента и Верховной Рады, мы уже во втором полугодии могли бы принять все законопроекты и с 2009 г. ввести полноценный рынок земли. Однако пока рассмотрение актов тормозится разбалансированной работой Рады. Да и лоббисты земельного законодательства тоже не дремлют.

С февраля мы несколько раз не смогли провести заседания комитета из-за того, что представительница одной из фракций просто не являлась на заседания. В итоге мы не могли собрать кворум", — сетует Роман Ткач. Вместе с тем нардеп заверил "ВД", что рассмотрение всех проектов закона о рынке земли планируется провести до конца мая. Его коллеги настроены более скептически. Иван Томич считает, что пока не доделят оставшиеся земли, ни о каком открытом и прозрачном рынке речи быть не может.

Проблема незаконного перехода сельхозземель в частные руки будет решена только после того, как разорвется замкнутый круг, состоящий из чиновников, бизнесменов и правоохранительных органов, активно и успешно зарабатывающих на "закрытом" земельном рынке. Ждать осталось недолго — до полутора лет, полагает г-н Томич. Латифундистам осталось разделить всего ничего — около 8 млн га пашни. Только тогда политики активизируются и в срочном порядке примут необходимые для снятия моратория законы. А нынешние таинственные землевладельцы наконец сбросят маски — время с лихвой окупать инвестиции в сельхоз-угодья упускать не стоит.

• Заключение договора обмена земельных участков с последующим изменением целевого назначения.

Заключение договора обмена земельного участка для ведения личного сельского хозяйства позволяет изменить его статус. После завершения сделки участок рассматривается как приобретенный по гражданско-правовому договору, а не как выделенный собственнику пая.

• Заключение договора займа без обеспечения.

Землевладелец одалживает деньги у желающего получить его надел. После отказа погашать долги кредитор подает иск в суд. Поскольку мораторий не распространяется на случаи взыскания имущества должника, земля приобретается кредитором по мировому соглашению. Важно отметить формальную законность сделки.

• Дробление земельных участков, на которые распространяется мораторий.

После раздела крупного земельного участка на несколько мелких собственник получает государственные акты на совершенно новые земельные участки как объекты прав. Следовательно, эти земельные участки не имеют привязки к целевому назначению участка, в результате раздела которого они возникли.

• Включение земельного участка в границы населенного пункта.

На основании решения сельсовета и внесения соответствующих изменений в градостроительную документацию земельные участки включаются в состав села или поселка. Вследствие этого изменяется их категория и целевое назначение.

• Изменение целевого назначения земли путем снятия плодородного слоя грунта.

С земельного участка снимается слой плодородной почвы, после чего земля становится непригодной для сельхозиспользования. Далее землепользователь либо "полюбовно договаривается" с местными властями об изменении целевого назначения, либо выплачивает штраф и возмещает государству убытки на определенную чиновниками сумму. Ежегодный ущерб государства вследствие снятия плодородного слоя оценивается Госземинспекцией в 200-300 млн грн.

• Аренда земельных участков на длительный срок.

В этом случае договор аренды, во-первых, дает широкие права на пользование землей (арендодатель остается лишь формальным собственником), во-вторых, арендатор получает первоочередное право скупки земель в случае отмены моратория.

• Скупка хозяйств, арендующих крупные земельные участки.

По сравнению с предыдущими схемами, требующими существенных временных затрат на отвод земли, скупка хозяйств позволяет наиболее оперативно оформить права на сельхоз-угодья.

• Зашкаливающая активность

Закон о рынке земли "успешно" принимается уже который год. На сегодня активистов — авторов соответствующего законопроекта — набралось достаточно: тут и Кабмин, и группа депутатов разных фракций, а также депутат от НУНС Иван Заец. "На парламентских слушаниях эксперты просто "порвали" правительственный проект.

В документе практически все полномочия по земельным вопросам делегируются Госкомзему, к тому же есть масса нарушений статей Земельного кодекса", — говорит депутат от НУНС Роман Ткач. С ним согласен и глава комитета ВР по вопросам аграрной политики и земельных отношений Николай Присяжнюк: "Кабминовский законопроект абсолютно непрофессиональный и провокационный. Действия правительства в земельной сфере — просто разбалансированные популистские лозунги". По мнению Романа Ткача, наиболее полным является проект от депутатской группы. Он, скорее всего, и будет принят за основу будущего закона.

• МонополИЯ не пройдет

Группа депутатов от Партии регионов подала в Верховную Раду законопроект, которым предлагается наделить Госкомзем правом временно приостанавливать работу предприятий-нарушителей и подавать иски в суды. Многие депутаты воспротивились инициативе, ссылаясь на то, что закон может спровоцировать еще больше злоупотреблений, если такие полномочия будут сосредоточены в одном органе.

• Век воли не видать

Также "висит" в ВР резонансный законопроект о внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно изменения целевого назначения сельскохозяйственных земель и усиления ответственности в сфере земельных отношений. По мнению его авторов, депутатов от БЮТ Евгения Сигала и Ивана Кириленко, нецелевое использование земель сельхозназначения в коммерческих целях (не для сельхозпроизводства) должно караться штрафом от 5 тыс. до 100 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан (от 85 тыс. до 1,7 млн грн.) или лишением свободы на срок от трех до пяти лет. А чиновников, способствовавших изменению статуса земель сельхозназначения, следует штрафовать на сумму от 1 тыс. до 10 тыс. необлагаемых минимумов (17-170 тыс. грн.) или осуждать на лишение свободы сроком от трех до пяти лет.