• USD 27.8
  • EUR 33.4
  • GBP 38.7
Спецпроекты

Парламент могут и распустить

Реклама на dsnews.ua

Леонид Кучма изъявил желание знать четкие условия, при которых он может распускать Верховную Раду. В минувший четверг Президент обратился с представлением в Конституционный суд, чтобы тот официально растолковал положения Основного Закона и их однозначное применение в вопросе досрочного прекращения полномочий парламента главой государства. Такой метод давления на депутатов избран как раз в преддверии основных сражений вокруг политической реформы.

Президент атакует

Мотивация конституционного представления проста: Леонид Кучма обеспокоен последними блокированиями работы ВР оппозиционными фракциями, из-за чего, по мнению Президента, не решаются важные вопросы жизнедеятельности страны, а значит, нарушается законное право народа на осуществление власти через парламент. Кучма апеллирует к конституционной норме, согласно которой глава государства может распустить ВР, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться. Президента интересует конкретный смысл выражения «в течение тридцати дней» (т. е. сколько пленарных заседаний должно не начаться, чтобы применить адекватные меры) и что следует понимать под словосочетанием «не могут начаться». Как ни странно, но четко прописанных условий, когда пленарное заседание считается начавшимся, в украинском законодательстве нет. В Конституции речь идет о том, что ВР является полномочной, если избрано 300 депутатов. Конституционный суд, год назад растолковывая эту норму, заключил, что парламент работает, если на заседании присутствует столько нардепов, сколько необходимо для принятия рассматриваемого решения (простое большинство — 226 голосов). А в регламенте Верховной Рады записано, что для начала пленарного заседания нужно, чтобы в сессионном зале зарегистрировалось число депутатов, определенное Конституцией. Надо полагать, либо 300, либо 226. К тому же нигде не указаны ограничения, по которым депутат, зарегистрировавшись, не может не голосовать или блокировать трибуну. Впрочем, даже позитивное для Президента решение Конституционного суда, который, проявив невиданное юридическое мастерство, таки признает блокирование парламентской трибуны условием для задействования 90-й статьи Основного Закона, не будет означать немедленного роспуска ВР. (Немаловажный момент: как считать пресловутые 30 дней и учитывать ли «разблокированные» дни?) Скорее всего, начнутся торги, в которых оппозиция будет себя чувствовать довольно уверенно — за свой электорат она спокойна, чего не скажешь о пропрезидентских фракциях. А тут еще Леонид Кучма внес в парламент проект изменений к закону о политических партиях. Президент предлагает аннулировать впредь регистрацию тех партий, чьи выдвиженцы не становятся депутатами на протяжении двух созывов Верховной Рады. Конечно, при таких условиях можно будет менять названия и заниматься перманентным межпартийным слиянием, но вряд ли это добавит спокойствия партиям так называемого парламентского большинства, за исключением разве что СДПУ(о). Роспуск парламента, которым пытается пригрозить Президент, уж точно поставит крест на инициированной им же политической реформе, в судьбе которой, кстати, в последние две недели наметились некоторые сдвиги.

Реформаторские страдания

В прошлую среду Конституционный суд Украины признал отвечающим 157-й и 158-й статьям Конституции второй по счету законопроект о внесении изменений в Основной Закон, которым, в частности, предусматривается избрание президента парламентом. Судьи считают, что эта норма, как и все предложенные коррективы 28 конституционных статей, не ограничивает права человека и гражданина, а также не направлена на ликвидацию независимости и нарушение территориальной целостности Украины. Под проектом, поступившим в КС в сентябре, стоят подписи лидеров всех фракций большинства, представителя Президента в ВР и руководителя Компартии Петра Симоненко. Документ якобы возник в результате августовских переговоров левых с Банковой, после чего получил название «Проект Медведчука — Симоненко». Его законность поддержали 11 судей КС, кстати, столько же проголосовало и на позапрошлой неделе за конституционность модели Матвиенко — Мусияки — Мороза, которая право избирать главу государства оставляет народу (об этом проекте «ДС» писала подробно в прошлом номере). Конституционный суд одобрил инициативы большинства и КПУ с несколькими замечаниями, имеющими условный юридический характер (правда, некоторые считают их обязательными), но главного не тронул. Законопроектом предусматриваются парламентские выборы на пропорциональной основе, обязательное создание коалиции в ВР (не менее 226 голосов), формирующей правительство, продление полномочий парламента до 5 лет, запрет межфракционных переходов. Однако центральный стержень предложенных изменений Конституции — новая модель выборов президента. Аргумент судей в ее защиту был прост: во многих европейских странах главу государства избирают в парламенте. А министр юстиции, высказав идентичную мысль, еще и добавил, что такой парламентаризм характерен для стран, находящихся на начальном этапе демократии. (Услышали б его британцы с их Великой хартией вольностей, принятой еще в XIII столетии!) Критикует проект часть оппозиционеров, прежде всего «нашеукраинцы», считая, что у народа отберут одну из последних возможностей влиять на политику в стране. Апологеты же предложенной модели в один голос твердят о переходе с ее помощью к парламентско-президентской республике. Но никто почему-то не указывает на то, что предлагается не сузить, а расширить права президента по роспуску парламента. К уже существующим условиям добавятся такие, как несоздание коалиции и неизбрание президента, что, кстати, будет необходимо сделать двумя третями. Собственно, что требуется, так это единожды избрать нужного главу государства, а потом лишь препятствовать оппозиции, которой для продвижения своего кандидата нужно будет собрать целых 300 голосов. Что нереально и попахивает не парламентаризмом, а абсолютизмом с ограниченными полномочиями. Сроки всех этих нововведений в проекте также указаны. В октябре 2004 г. — последние прямые всенародные выборы президента, в марте 2006 г. — парламентские выборы по партийным спискам (полномочия ВР до 2011 г.) и, наконец, через месяц после начала работы новых депутатов — выборы в Верховной Раде нового президента.

В едином порыве

На данный момент под проектом Медведчука — Симоненко уже стоят подписи 292 депутатов, что позволяет считать его проходным. Тем более что, по некоторым сведениям, коммунисты готовы не отказываться от своих обязательств, если их однопартийца Адама Мартынюка изберут первым вице-спикером в случае ухода Геннадия Васильева в Генпрокуроры. По крайней мере, Петр Симоненко четко заявил о поддержке нормы избрания главы государства в ВР. Первые лица страны на прошлой неделе также однозначно высказались за политреформу, не уточняя, правда, за какой из трех вариантов. (Третья модель с условным названием «Проект Гавриша» рассматривается в КС, она аналогична второй, разница лишь в сроке: президента предлагается избрать нынешним составом парламента уже через год.) Сначала премьер Виктор Янукович в Словении, а затем спикер Владимир Литвин в Румынии заявили о необходимости завершить реформирование Конституции до президентских выборов-2004, иначе этот процесс затянется на долгие годы. А Леонид Кучма вообще высказал убеждение, что уже в начале следующего года Украина будет жить по новому Основному Закону. «Это должен быть результат политических договоренностей основных игроков в парламенте», — подчеркнул Президент, добавив, что принимать любые решения в сфере реформирования Конституции — задача именно парламентариев. И лишать их этой головной боли Президент не намерен.

Реклама на dsnews.ua
    Реклама на dsnews.ua